物流業(yè)應(yīng)建設(shè)完備法律體系
2007-9-27 12:44:00 來(lái)源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
現(xiàn)代物流是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,而現(xiàn)代物流市場(chǎng)則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。因此,該市場(chǎng)的法律建設(shè)亦應(yīng)同步發(fā)展,特別是我國(guó)加入WTO后,我們必須履行承諾和執(zhí)行其各相關(guān)規(guī)定、條款,而這些規(guī)定和條款大都帶有法律性質(zhì)。現(xiàn)代物流要與國(guó)際接軌,理所當(dāng)然地包括法律方面的接軌。所以,在加快現(xiàn)代物流發(fā)展的同時(shí),建立一套結(jié)合我國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際慣例的現(xiàn)代物流法律體系,是非常重要和十分必要的。
由于現(xiàn)代物流在國(guó)內(nèi)尚處于萌芽階段,法律建設(shè)又不可能一朝一夕就完成,故有人覺(jué)得,現(xiàn)階段的物流業(yè)存在 “無(wú)權(quán)威”的政策法規(guī)、無(wú)權(quán)威的企業(yè)集團(tuán)和科研機(jī)構(gòu)等狀態(tài)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。這是任何事物發(fā)展過(guò)程中的正常現(xiàn)象,隨著各方面的重視和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,這種現(xiàn)象必將被克服。但這種狀態(tài)確實(shí)不應(yīng)拖得太久,否則,不單對(duì)現(xiàn)代物流企業(yè)和市場(chǎng)的建立,而且對(duì)整個(gè)現(xiàn)代物流體系的形成,都會(huì)造成影響。
據(jù)悉,前一兩年,有些工商部門(mén)由于對(duì) “現(xiàn)代物流”的企業(yè)屬性未有規(guī)定而無(wú)法接受注冊(cè);后來(lái)可以注冊(cè)了,卻又由于沒(méi)有具體企業(yè)應(yīng)具備何種條件的規(guī)定,客觀上造成了亂注冊(cè)。有的聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、汽運(yùn)部門(mén)稍作改革便搖身一變而改稱現(xiàn)代物流公司,有的船舶、碼頭擴(kuò)大延伸服務(wù),也有的只簡(jiǎn)單增建場(chǎng)地,增添設(shè)備,亦有的僅在小區(qū)域范圍內(nèi)送牛奶、純水,更有的軟硬條件都不具備僅雇幾個(gè)員工攬收貨物等等,都掛牌現(xiàn)代物流公司或企業(yè)。無(wú)可否認(rèn),他們的確從事了現(xiàn)代物流的某一環(huán)節(jié)工作,但他們 “現(xiàn)時(shí)”決不是真正的現(xiàn)代物流企業(yè)。
上述問(wèn)題僅是眾多現(xiàn)代物流企業(yè)的一小部分,然而作為市場(chǎng)主體的企業(yè)良莠不齊,加上法律建設(shè)未跟上,必然在某種程度上導(dǎo)致不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是這些問(wèn)題的解決都有賴于物流法律體系的進(jìn)一步完善。首先,政府和行業(yè)管理部門(mén)要關(guān)注和重視;其次,建立健全法規(guī)及制度;再者,依靠物流運(yùn)輸企業(yè)自律。這三方面缺一不可。
然而,物流各項(xiàng)作業(yè)分屬的有關(guān)部門(mén)各自為政制定的許多法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。如現(xiàn)在實(shí)行的 《公路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、 《水路貨運(yùn)運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》,包裝、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的 《關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定》、 《國(guó)家物資儲(chǔ)備局倉(cāng)庫(kù)設(shè)施完好標(biāo)準(zhǔn)》以及涉及物流企業(yè)的工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)的企業(yè)登記稅及單證的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定,由于各家規(guī)定不配套,交接手續(xù)繁瑣,不能保證物流的通暢運(yùn)行;關(guān)于單證的格式條款各有各的規(guī)定不利于在互聯(lián)網(wǎng)上不間斷傳輸;出現(xiàn)重復(fù)計(jì)稅、提前征稅;物流企業(yè)的界定及市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出和物流企業(yè)批準(zhǔn)程序的簡(jiǎn)化等,都沒(méi)有明確的規(guī)范。
各級(jí)政府組織應(yīng)就物流的組織與管理進(jìn)行相關(guān)立法,加強(qiáng)行業(yè)管理的力度。包括設(shè)立專門(mén)的行政管理部門(mén)來(lái)組織、指導(dǎo)、調(diào)控和指揮管理物流行業(yè)的發(fā)展,建立大概念上的信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò),規(guī)范物流設(shè)施、設(shè)備、工具的規(guī)劃、生產(chǎn),確保系統(tǒng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化。
但這些也僅僅是物流系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)要素,實(shí)際上是為物流系統(tǒng)功能要素所作的物質(zhì)準(zhǔn)備,還不能從根本上解決問(wèn)題。
物流系統(tǒng)的基本要素不容忽視。首先是勞動(dòng)者要素。它是物流系統(tǒng)的核心要素、第一要素。其次是資金要素。物流就是資金的實(shí)物運(yùn)動(dòng)過(guò)程,物流系統(tǒng)建設(shè)是資本消耗和投入的較大領(lǐng)域,離開(kāi)了資金要素,物流就絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn),而物流服務(wù)本身也必須以貨幣為媒介。再次是物的要素。它實(shí)際上就是物流系統(tǒng)的勞動(dòng)對(duì)象,它不僅包括設(shè)施、裝備和工具,更主要的物流實(shí)物和勞動(dòng)手段以及各種消耗材料和污染控制處理,沒(méi)有這些,物流系統(tǒng)就成了無(wú)本之木、無(wú)水之源,任何設(shè)想和規(guī)劃都會(huì)流于空談,規(guī)范不好也會(huì)造成大量的重復(fù)勞動(dòng)和不必要的消耗。
物流系統(tǒng)的建立需要很多支撐手段,而物流系統(tǒng)支撐要素?zé)o外乎物流系統(tǒng)的體制和建設(shè)、法律和法規(guī)、政策和命令、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化,而物流系統(tǒng)支撐要素中最直接、最基本、最穩(wěn)固的要素就是法律和法規(guī),也是最容易為人們所接受和信賴的要素。
不少專家認(rèn)為,為了使現(xiàn)代物流從起步階段就能沿著健康的道路發(fā)展,很有必要加快現(xiàn)代物流市場(chǎng)的法規(guī)體系建設(shè),使之緊跟現(xiàn)代物流發(fā)展而同步發(fā)展。
當(dāng)然,一套適用法律的建立是多方面,也是長(zhǎng)時(shí)間的。因此,應(yīng)該先根據(jù)現(xiàn)代物流所具有的 “開(kāi)放性、統(tǒng)一性、自由性、競(jìng)爭(zhēng)性和可控性”等方面著手考慮制定。