10月1日，交通部新修訂的2007版 《中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則》即將實(shí)施。這是1993年頒布船舶簽證管理規(guī)則14年以來(lái)的首次修訂。作為國(guó)家控制水上交通秩序，維護(hù)水上交通安全的重要管理工具，船舶簽證管理規(guī)則一直被視為船舶安全源頭管理的有效方式。但是隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息技術(shù)的進(jìn)步以及行政監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，新的形勢(shì)對(duì)船舶簽證規(guī)則提出了更新、更高的要求。在這種背景下，交通部對(duì)其進(jìn)行了修訂。在新規(guī)則里船舶報(bào)告制度、電子簽證的法律地位等都被確立了下來(lái)。而這些措施的執(zhí)行也勢(shì)必會(huì)為水上交通帶來(lái)一些新變化——
    一直以來(lái)，船舶簽證的辦理都是地方海事機(jī)關(guān)工作的重中之重，繁瑣的填單程序占用了大量的人力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層海事處有近1/3的人員和1/3的工作量用于辦理船舶簽證。
    但是，今后這樣的日子將一去不復(fù)返。從10月1日開(kāi)始，取代以往人工操作的是新技術(shù)手段將在船舶簽證中的應(yīng)用。船員再也不用背著一包證書(shū)在港口跑來(lái)跑去的辦理簽證了，傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等方式都可以用來(lái)辦理船舶簽證，而船舶進(jìn)港情況也可以借助電報(bào)、電傳、手機(jī)短信等方式完成。
    這些新技術(shù)手段的采用不僅節(jié)省了人力、物力，更將以往繁瑣的簽證程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，給船東帶來(lái)了諸多便利。而上面的這些改變僅僅是此次船舶簽證管理規(guī)則修訂中的一部分。
    與1993年規(guī)則進(jìn)行比照可以發(fā)現(xiàn)，2007版規(guī)則涉及到的修訂內(nèi)容多達(dá)30多個(gè)方面。交通部海事局副局長(zhǎng)李青平在接受媒體采訪時(shí)就將此次修訂視為我國(guó)海事管理以及航運(yùn)發(fā)展中的一件大事。
舊制 “落伍”
而之所以要對(duì)舊有規(guī)則進(jìn)行如此大幅地修訂，業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者指出，主要是由于我國(guó)頒布了 《行政許可法》，而船舶簽證管理規(guī)則又恰恰屬于行政許可的范疇，所以為了與 《行政許可法》相一致，就必須對(duì)之前1993年版的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。比如在1993年的規(guī)則里既沒(méi)有對(duì)船舶簽證進(jìn)行性質(zhì)定位，又沒(méi)有明確其功能，這就使海事部門(mén)在遵照規(guī)則進(jìn)行執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)一些障礙。
    除此之外，因?yàn)?993年的規(guī)則已經(jīng)“超期服役”長(zhǎng)達(dá)14年之久，而我國(guó)水上交通以及航運(yùn)事業(yè)卻在大跨步地前進(jìn)，14年前制定的規(guī)則在一些方面早已跟不上時(shí)代的腳步。在具體的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些1993年規(guī)則解決不了的新問(wèn)題，影響了船舶簽證管理規(guī)則規(guī)范水上交通秩序、保障水上交通安全職能的發(fā)揮。
    針對(duì)這些舊規(guī)則的 “不合時(shí)宜”之處，北京天濟(jì)律師事務(wù)所王沐昕律師介紹說(shuō)，監(jiān)控船舶動(dòng)態(tài)和把住船舶適航關(guān)是船舶簽證的兩大主要功能。但是多年的實(shí)踐卻證明：船舶簽證雖然能夠有效地掌握和控制船舶進(jìn)出港動(dòng)態(tài)，卻無(wú)法知曉船舶出港后的航行方向，這就導(dǎo)致很多船舶出港后從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，一艘從事國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸?shù)拇�舶，在港�?nèi)裝貨以后，在簽證時(shí)申報(bào)的目的港是一個(gè)國(guó)內(nèi)港口，而出港以后竟航行至韓國(guó)或者日本卸貨。這種情況，1993年規(guī)則就無(wú)法掌握進(jìn)而避免其發(fā)生。但是2007規(guī)則中 “鼓勵(lì)船舶安裝并按規(guī)定使用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)”的措施則可以借助新的科技手段規(guī)范船舶公司的經(jīng)營(yíng)行為。
與時(shí)俱 “變”
針對(duì)2007版規(guī)則修訂的意義，王沐昕律師做了這樣的闡述：新的船舶簽證管理規(guī)既可以使船舶簽證行為有法可依，還為相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)該項(xiàng)管理提供了法律依據(jù)，有利于規(guī)范海事管理機(jī)構(gòu)的管理行為，敦促他們依法行政。同時(shí)，它也是對(duì)船舶和船公司自覺(jué)遵紀(jì)守法的一種引導(dǎo)。而海事電子政務(wù)化的推廣和管理模式的簡(jiǎn)化也更利于海事機(jī)構(gòu)在具體的工作中將便民利民落到實(shí)處。
    2007年版規(guī)則中涉及到的八大方面、30多個(gè)方面內(nèi)容的修訂則是保障上述這些目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提和保障。新規(guī)則首先明確了船舶簽證行政許可行為的性質(zhì)，理順了其與 《行政許可法》的關(guān)系；同時(shí)，細(xì)化了辦理船舶簽證的各種情形，增強(qiáng)了其可操作性；還對(duì)定期簽證制度進(jìn)行了調(diào)整，以使定期簽證適用于所有船舶和各種航線，簡(jiǎn)化程序、降低難度，便于船舶申請(qǐng)。
    而作為船舶簽證管理制度的一個(gè)創(chuàng)新，年度簽證制度也被建立起來(lái)。這項(xiàng)措施使符合年度簽證條件的船舶可以不再辦理航次簽證，既有利于推進(jìn)船舶的誠(chéng)信管理又為船舶簽證制度的發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的思路。
    經(jīng)過(guò)幾年的推廣，船舶IC卡這一電子簽證已經(jīng)在越來(lái)越多的地方普及開(kāi)來(lái)。雖然它符合航運(yùn)信息化和海事信息化發(fā)展的需要，但是在法律層面，其地位卻未曾得到確定。此次2007版規(guī)則也將該項(xiàng)內(nèi)容列入修訂范圍，為逐步推行這一新型管理工具掃清了法律依據(jù)上的障礙，讓一些紙質(zhì)簽證單據(jù)帶來(lái)的船舶安全管理隱患無(wú)處遁形。
    除此之外，2007版規(guī)則還本著 “誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)督”的原則，建立了船舶簽證監(jiān)督檢查制度。而為了便于在具體的船舶簽證活動(dòng)中分清責(zé)任、依法追究責(zé)任，新規(guī)則還明確了船舶簽證的責(zé)任。在這新修訂的八個(gè)方面中，尤其值得注意的還有新建船舶報(bào)告制度的確立。業(yè)內(nèi)人士指出，1993年的規(guī)則對(duì)于新造或者經(jīng)過(guò)修理的船舶疏于管理，而在2007規(guī)則中明確規(guī)定新造或者經(jīng)過(guò)修理的船舶駛出或者駛?cè)氪�舶修�?廠)點(diǎn)、港外作業(yè)點(diǎn)、海上作業(yè)平臺(tái)時(shí)也要申請(qǐng)簽證，強(qiáng)化了對(duì)這些船舶的管理，堵上了之前的制度漏洞。