10月11日，由中國商業聯合會石油流通委員會(以下簡稱石油商會)主辦的“2008中國石油流通論壇”在京召開。來自全國各地近三百家民營石油企業參加，來自國務院研究室、國家能源專家咨詢委員會、國資委、全國工商聯等業內人士和反壟斷法法律專家到會發言。 
　　打破壟斷，實現石油流通領域市場化

　　是每次民營企業石油論壇關注和討論的重點話題，只不過在目前國內油價不斷上漲，民營石油企業生存困境日趨嚴重的情況下，2008年的石油論壇對這一訴求就顯得更為迫切。

　　石油商會會長趙友山向記者介紹，截至2008年年初，全國石油民營批發企業關門、倒閉了三分之二，民營加油站倒閉三分之一，虧損的有一萬多家，幾十萬職工下崗失業。其原因就是民營企業無油可賣，而根本問題就是目前我國的石油流通領域存在壟斷格局。

　　為解決民營企業的油源問題，2008年3月3日，國家發改委、商務部聯合發布602號文件———《關于民營成品油企業經營有關問題的通知》。這份文件要求，兩大集團采取收購、參股、聯營等方式，加快推進對民營批發企業的重組，向簽訂長期供貨協議的民營批發及零售企業供油，同時保持民營石油企業的合理利潤。

　　但實際效果是，民營企業困境仍然舉步維艱，因此如何打破壟斷，從制度上解決目前民營石油企業的生存困境，是此次論壇的主要論題。

　　“38號文件”之困

　　在采訪中，幾乎所有參會的民營企業主都認為，兩大石油巨頭故意對民營加油站限供油品的用意很清楚，就是“人為制造油品緊張”，最大限度攫取利潤，導致民營加油站無法經營。石油商會會長趙友山介紹，中石油、中石化停止批發部分品種，力保零售，優先滿足自己旗下的加油站所需。接著，兩家煉油廠“適時”停產檢修，讓民營加油站鬧油荒，把漲價的責任推給市場供應不足與民營加油站。更令人擔心的是，近期，中石油、中石化紛紛向各地煉油廠派駐督察員，禁止煉油廠向民營油企供油，對于在市場競爭中本來就缺乏話語權的民營石油企業來說，無疑是雪上加霜。

　　在會上，與會企業和業內專家形成一致意見，認為導致石油流通領域兩大集團壟斷地位的“源頭”是“38號文件”。1999年國務院辦公廳轉發原國家經貿委的《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》，簡稱“38號文件”。“38號文件”規定，國內各煉油廠生產的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發企業經營，其他企業不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。這一下子就把民營油企的命脈控制了。地方政府大刀闊斧地進行了清理整頓，取消了中石油、中石化以外的許多企業的經營資格，其中不少企業被兩大集團收購、兼并或者直接劃轉。

　　而“38號文件”直接導致的后果就是，1998年前，民營油企每年共上繳利潤1000多億元。時至今日，每年上繳利潤僅為600億元左右。80%左右的民營石油批發企業都垮了，趙友山告訴記者說。

　　因此對于“38號文件”，很多業內專家認為，該文件已經不符合現實經濟的發展需要，國家有關部門應該予以明令廢止。

　　聯合的可行性有多大

　　對于目前民營石油企業的生存發展困境，搞橫向聯合壯大自身實力來對抗兩大壟斷集團，尋求發展契機，一直是民營企業和有關權威人士主張的論點之一。但是由于種種復雜的原因，聯合的道路還是充滿崎嶇。早前定于參加此次論壇的香港某石油公司，意欲將國內符合條件的民營石油企業聯合起來，成立一個集團公司來實現上述愿望。但實際的情況是，這家香港公司臨時取消了這次行程，而據知情人士透露，是因為這家香港公司在考察了國內民營企業的聯合愿望后，認為現在還不是時機，從而放棄原來借助這次峰會而實現聯合的打算。

　　其實早在2005年，由30多家民營石油企業捆綁而成的長聯石油控股有限公司，就是一次民營石油企業聯合的嘗試，也是當前規模最大的民營石油聯合企業。可是“長聯”成立后就內部矛盾重重，最終因當時的牽頭人龔家龍逮捕入獄而不了了之。

　　民營企業“聯合”道路之艱辛可見一斑。

　　法律能保障民營企業生存空間嗎

　　在此次論壇上，記者注意到一個新現象，隨著反壟斷法的出臺，民營企業越來越重視運用法律手段來表達訴求。北京浩天律師事務所的趙輝律師提出，民營批發零售企業只能從行政部門指定的兩大集團手中買油，這構成反壟斷法第32條規定的“限定經營行為”。而實際當中，民營企業無法從兩大集團手中買到油，消費者就只能從兩大集團下屬的零售點買油，這變相地被限定只能購買行政部門指定的經營者的油，這一后果構成32條關于“行政機關變相限定個人購買其指定的經營者的商品”行為，從而違反了反壟斷法。

　　來自黑龍江齊齊哈爾的參會企業代表孫秀云經理向記者表示，他們現在除了向國家有關部門提出申請，要求拿出具體政策來真正解決民營企業的生存困境外，還準備運用法律武器來維護自身權益。孫秀云認為，國家相繼出臺了行政許可法和反壟斷法，而他們這些民營企業本身都是按照國家政策法律，通過合法程序取得的經營資質，他們有可能運用法律武器來爭取自身的合法生存發展空間。