期待"八年抗戰(zhàn)"實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
今年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定了全國(guó)首批12個(gè)資源枯竭型城市，素有"江南煤都"之稱的江西萍鄉(xiāng)名列其中。6月下旬，國(guó)家下?lián)?900萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于萍鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對(duì)于這個(gè)面臨資源枯竭困境已久的百年煤城而言，這無異于一場(chǎng)久違的甘霖。然而冰凍三尺非一日之寒，縱觀其近年來對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的種種探索，萍鄉(xiāng)的漫漫前路依然不會(huì)太平坦。
不可承受的資源枯竭之痛
萍鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期得益于境內(nèi)豐富的煤炭資源，其煤礦開采史可追溯至1898年創(chuàng)辦的安源煤礦。新中國(guó)成立后，萍鄉(xiāng)煤礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，鼎盛期的1994年，萍鄉(xiāng)煤產(chǎn)量高達(dá)1600萬(wàn)噸。
然而這一輝煌早成絕響，隨著資源枯竭問題的日益凸顯，萍鄉(xiāng)煤炭產(chǎn)量從上世紀(jì)末開始逐年下降，去年已跌至900多萬(wàn)噸。目前萍鄉(xiāng)已探明的煤炭剩余儲(chǔ)量?jī)H1.2億噸，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)10年左右萍鄉(xiāng)將無煤可采。與此同時(shí)，萍鄉(xiāng)的石灰石、鐵礦、高嶺土等優(yōu)勢(shì)資源也岌岌可危，傳統(tǒng)的"五色"產(chǎn)業(yè)--黑(煤炭)、白(陶瓷)、灰(水泥)、紅(花炮)、金(冶金)由此困境重重，萍鄉(xiāng)就像是一個(gè)被過度抽血的病人。數(shù)據(jù)顯示，萍鄉(xiāng)曾經(jīng)的納稅大戶--資源型產(chǎn)業(yè)，稅收已持續(xù)萎縮，去年僅占該市稅收總量的11%，資源枯竭業(yè)已成為萍鄉(xiāng)的不能承受之痛。
而令萍鄉(xiāng)人更為痛心的更有由資源開采所致的生態(tài)傷疤。截至今年5月，萍鄉(xiāng)煤炭開采造成的煤矸石堆積已占用了8000余畝土地;萍鄉(xiāng)每年因采煤砍伐木材10萬(wàn)立方米;開采造成的水位下降則長(zhǎng)期困擾著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和生活用水;粉塵和酸雨也日益嚴(yán)重，早在1998年，萍鄉(xiāng)就被劃為全國(guó)酸雨控制區(qū)。尤為引人關(guān)注的，萍鄉(xiāng)近年來不斷出現(xiàn)地面塌陷，目前全市礦區(qū)沉陷面積達(dá)87.7平方公里，長(zhǎng)期的開采已經(jīng)把萍鄉(xiāng)幾乎變成了一座地下空城。
今年9月，在甘肅舉行的資源型城市可持續(xù)發(fā)展論壇上，萍鄉(xiāng)市疾呼：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已到了刻不容緩的地步。
轉(zhuǎn)型之路難言輕松
事實(shí)上，上世紀(jì)90年代，萍鄉(xiāng)就已邁出轉(zhuǎn)型步伐。面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源形勢(shì)，萍鄉(xiāng)人竭力想擺脫對(duì)煤炭工業(yè)的過分依賴，一場(chǎng)"從地下走上地面"的二次創(chuàng)業(yè)活動(dòng)由此展開。
由原萍鄉(xiāng)礦務(wù)局在1993年改制而成的萍礦集團(tuán)，被認(rèn)為是萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先鋒。在立足煤炭主業(yè)的同時(shí)，萍礦大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)至玻璃、汽車制造、建筑、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域。在擴(kuò)大業(yè)務(wù)的同時(shí)也消化了大量從煤炭行業(yè)退下的職工。目前，萍礦的非煤產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超過企業(yè)總產(chǎn)值的2/3。
相對(duì)于萍礦的華麗轉(zhuǎn)身，大量存在的小煤礦依然以煤養(yǎng)命。煤炭行業(yè)逐年飆升的高額利潤(rùn)，使這個(gè)矢志轉(zhuǎn)型的城市一時(shí)間難以和煤炭說再見。2006年，《新華網(wǎng)》披露了萍鄉(xiāng)煤炭行業(yè)內(nèi)部一張行賄受賄的價(jià)位清單，由于部分官員與煤商勾結(jié)，當(dāng)?shù)匦∶焊G非法開采活動(dòng)一度十分猖獗。當(dāng)時(shí)，除7個(gè)市屬煤礦外，非法小煤窯有1000余家，被戲稱為"1輛板車+1個(gè)籮筐=1個(gè)小煤窯"。近幾年，萍鄉(xiāng)市曾多次出重拳整頓非法小煤窯，但其下設(shè)的5個(gè)區(qū)縣根植已深的"煤炭財(cái)政"則陷入兩難，過去兩年萍鄉(xiāng)的財(cái)政收入增幅分列全省地級(jí)市倒數(shù)第二和第一，遠(yuǎn)低于全省平均水平。今年8月，在萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專題新聞發(fā)布會(huì)上，市政府新聞發(fā)言人坦承，對(duì)于一個(gè)典型依托煤炭資源的城市來說，面臨的困境很難在短期內(nèi)化解。
日前，《萍鄉(xiāng)市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案》(2008-2015年)正式出臺(tái)，萍鄉(xiāng)市計(jì)劃用8年時(shí)間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造冶金、機(jī)械制造、花炮、電子、生物制藥、煤化工、新材料、能源、生態(tài)文化旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大特色產(chǎn)業(yè)，接替?zhèn)鹘y(tǒng)五色產(chǎn)業(yè)，萍鄉(xiāng)期待以煤炭為核心的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能被逐步打破。
但有專家坦言，萍鄉(xiāng)地處湘贛邊界，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)薄弱，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將有不少難題待解。同時(shí)，自身造血功能太弱、過度希望于中央財(cái)政支持的轉(zhuǎn)型也被認(rèn)為底氣不足。整而不死的小煤窯也讓許多人充滿了疑問。萍鄉(xiāng)未來的"八年抗戰(zhàn)"前途如何，也許只有到時(shí)候才能見分曉