“我市財政收入在全省名列前十，但一般預算收入?yún)s落在后面，其主要原因是服務業(yè)貢獻率的不足。最近，省委省政府啟動財稅改革，要把服務業(yè)新形成的稅收100%留存在地方財政，這對我們是壓力，更是機遇。我們要抓住這個機遇，把服務業(yè)作為轉變發(fā)展方式的優(yōu)先選擇，借此大力推進丹陽‘二產(chǎn)三產(chǎn)化’，壯大城市經(jīng)濟，充實地方財力。”

　　——摘自市委李茂川書記在市十一屆五次全委（擴大）會上的重要講話

　　在我市廣大地稅干部看來，這正是市委給他們出的一項重要課題。短短兩個月后，他們交出了方案。
　　眾所周知，物流是現(xiàn)代服務業(yè)的重要項目之一，更是我市經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。市長王常生曾調研指出：“沒有現(xiàn)代物流的制造業(yè)是血脈不通的制造業(yè)，制造業(yè)的絕大部分利潤空間產(chǎn)生于研發(fā)、物流、營銷三大環(huán)節(jié)，我們必須充分挖掘我市現(xiàn)代物流的巨大發(fā)展?jié)摿Γ�把生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)的利潤更多地留在丹陽。”    
　　市委市政府如此重視服務業(yè)、尤其是現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，這當然是科學研判之下的有的放矢。據(jù)了解，隨著我市經(jīng)濟的提升，物流貨運業(yè)務也得到了迅猛發(fā)展，目前我市從事貨物運輸?shù)慕?jīng)營戶（包括自開票和代開票納稅人）達97家，每年以20％的速度增長，但其稅收貢獻卻未能得到同步增長，2007年我市征收入庫的物流運輸業(yè)稅收僅1000萬元，這與我市的產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟總量極不匹配，
 物流業(yè)稅收究竟流向了何方？其原因又是什么？今年6月起，市地稅局便進行了深度調研。調研發(fā)現(xiàn)，目前我市物流市場發(fā)育尚不健全，存在許多“三無”經(jīng)營戶，他們既無《道路運輸經(jīng)營許可證》、《貨物運輸許可證》，又無貨運車輛，純屬“中間商”的配載角色，過路車輛提供的發(fā)票基本上是在外地開具的，“大頭小尾”甚至假發(fā)票現(xiàn)象充斥其中。另一方面，我市部分物流業(yè)務根本不開發(fā)票，即便出具發(fā)票也是不在我市納稅的異地發(fā)票；部分企業(yè)在委托物流勞務時很少向對方索要發(fā)票，甚至以不要發(fā)票為由壓低運費；還有部分企業(yè)，尤其是規(guī)模企業(yè)，他們的大筆采購銷售業(yè)務大多由外地物流公司承運，導致稅收嚴重外流。一項統(tǒng)計表明，我市自產(chǎn)自流式的物流成本約占工業(yè)產(chǎn)品總成本的20%以上，高出發(fā)達地區(qū)一倍左右。
　　面對如此錯綜復雜的現(xiàn)狀，如何才能留住進而壯大物流業(yè)稅源？市地稅局經(jīng)過充分調研論證，對癥下藥，拿出了四條應對之策。其一是“借力”，通過強化服務，優(yōu)化環(huán)境，主動參與與外地優(yōu)秀物流企業(yè)的溝通協(xié)調，為其提供力所能及的便利，吸引他們到丹陽落戶生根。其二是“整合”，通過政策和服務手段，配合有關鎮(zhèn)區(qū)和部門將分散經(jīng)營的物流戶納入專業(yè)物流市場，并給予統(tǒng)一開票管理，遏制異地開票現(xiàn)象。其三是“培植”，鼓勵并引導上規(guī)模、有條件的企業(yè)自主或聯(lián)合組建自己的物流公司，將物流成本轉變成新增利潤，同時將貨運營業(yè)稅留在丹陽。其四是“管控”，在強化監(jiān)管的前提下，大力培育發(fā)展具有自開票、代開票資質的納稅人，做到成熟一個，發(fā)展一個，并以“跟蹤式”管控促其規(guī)范經(jīng)營。
　　上述“四策”目前已初顯成效，物流業(yè)稅收秩序得到了一定的規(guī)范。據(jù)了解，大亞集團成立的物流運輸公司目前已經(jīng)承擔了本集團1/3的物流業(yè)務，每年上交稅收40余萬。大亞科技計劃財務部主任馬云東介紹說：“組建物流公司，一是節(jié)省了企業(yè)支出成本，增加了產(chǎn)品競爭力。二是建立了信息交流平臺，能夠在自身運力不足的情況下協(xié)調其他物流公司，及時組織運力。三是自建物流公司，在本地開票，在本地納稅，能為丹陽地方財政做出貢獻。”
　　對于地稅局的這項創(chuàng)新之舉，市委書記李茂川日前給予高度評價，他指出，“市地稅局在不增加本地企業(yè)負擔的情況下，立足于優(yōu)質服務，立足于工作措施的調整，自加工作量，為丹陽培植地方稅源，增加可用財力，其經(jīng)驗和做法均值得機關部門借鑒和學習。”他同時要求政府各部門要上下協(xié)同、大力助推，確保這些創(chuàng)新之舉能取得最大成效。 （朱曉華 陳愛芹）