打造蘇北腹地重要中心城市，發展大流通是經濟血脈。大流通建設的總體目標是建成“四個中心”，即建成蘇北腹地重要的區域商貿商務中心、蘇北腹地重要的區域商品集散中心、建成蘇北腹地重要的區域物流中心、建成蘇北腹地重要的區域要素供給中心。為實現上述發展目標，淮安將圍繞“建設一個商業中心、一個商務中心、一個綜合市場、一個綜合物流園、一個要素平臺和扶持一批龍頭企業”的發展思路，全力推進大流通載體建設，重現運河之都“牽挽往來，百貨山列”的繁華盛況。建設淮海中心商業區： 2平方公里區域性商貿中心，打造蘇北地區最富吸引力的現代化立體式商業集聚區。建設水渡口中央商務區： 3平方公里區域性商務中心，打造集會展、商務活動、商務服務、文化休閑為一體的蘇北腹地最活躍的商務活動集聚區。建設綜合市場：10平方公里淮安綜合商品市場，爭取到“十二五”末，年交易額達到500億元，形成南有義烏、北有臨沂、中有淮安的一級批發市場格局。建設物流園區：總占地5平方公里，分出口加工區、海關通關區、物資儲備區、工業原料集散區和物流企業集聚區五大部分，打造成蘇北腹地最現代化的物流園區。建設要素集聚平臺：重點加快勞動力交流和培訓平臺、資金融通平臺、信息服務平臺、技術服務平臺、中介服務平臺等建設，打造蘇北地區生產要素集聚新高地。扶持一批龍頭企業：一是引進沃爾瑪、家樂福等一批國內外大型企業戰略投資商。二是鼓勵淮揚府等本地企業 “走出去”，到市外開設銷售網點，實現連鎖經營。三是引導淮通物流等企業改制重組，上市融資。四是扶持“新半齋” 等“老字號”和知名品牌，恢復或重建一批淮安美食名店。