原發改委國土開發與區域經濟研究所所長徐國弟發言實錄： 
　　徐國弟：首先我申明一下我是這個所的原所長，我今天剛看到材料，有些情況了解的不是很清楚，所以發言當中有錯誤的地方請大家指正。
　　解放以來秦皇島經過了60年的建設，因為秦皇島比全國解放早一年，特別是改革開放以來30年的發展，秦皇島市取得了舉世矚目的成就，秦皇島市已經進入了一個新的歷史發展階段，非流動人口按照統計，在全國656個城市當中，秦皇島市位舉第70位，它的排名在全國還是非常靠前的。在20世紀初這幾年，京津冀圈的發展正式納入了國家發展戰略，而秦皇島市正是京津冀都市圈當中重要的組成部分，秦皇島市為實施國家發展戰略做出貢獻，秦皇島市也要在實施國家發展戰略當中實現新的飛躍。
　　河北省和秦皇島市做出建設“黃金(160,-7.85,-4.70%,吧)海岸”新區、打造環渤海經濟新亮點的決策構想，我認為這個戰略對進一步推進京津冀都市圈的改革開放和經濟社會發展具有重要意義，因此研究“黃金海岸”新區的建設，實際上是研究秦皇島市、河北省沿海地區乃至整個京津冀都市圈的改革開放和社會經濟問題，也只有從這樣一個視野和角度來進行研究，才能科學的明確“黃金海岸”新區的發展框架，把握好“黃金海岸”新區的發展定位和發展規劃。
　　下面我講四個問題。
　　第一，從宏觀的角度來談，為什么要建設“黃金海岸新區”。從現在的研究成果來說已經很好地回答了這個問題，我認為也需要加強，需要加強的是建設“黃金海岸新區”不僅僅是秦皇島市發展的需要，而且是要強調是京津冀都市圈發展的需要，我有幾個理由。
　　1、“黃金海岸新區”擁有69.96公里長的優質的海岸線。這個是京津冀都市圈共同的戰略性資源，這不是秦皇島市的，是整個北方地區的戰略資源。我們要知道天津濱海新區是有153公里，它的真正的自然岸線只有93公里，它的灘涂又是比較淤泥式的，我們的情況在這方面“黃金海岸新區”的海岸線和灘涂區有明顯的比較優勢，因此如何從京津冀發展的全局來科學地發展利用新區的海岸線和灘涂是京津冀都市圈共同的任務。我認為從這樣的角度來加強研究。
　　2、“黃金海岸新區”的建設條件優越、發展潛力很大。“黃金海岸新區”所在地交通方便、水土資源和氣候資源容量也比較大，文化底蘊比較深厚，在京津冀都市圈當中是一塊得天獨厚的待開發區域，具有宜居、宜業的優異環境，今天還講到宜游了。秦皇島市與北京、天津相比，全市人均GDP和人口密度，GDP是它們的一半，人口密度是1/4，新區在秦皇島市里面又是相對比較弱的一塊，它的開發強度就更低了，這就說明秦皇島市與京津兩地的差距很大，這也是表明新區發展潛力所在，而且新區的后發優勢明顯，對于需要臨海、臨港和生態良好的高新技術產業、旅游產業和新型的物流會展產業的選址布局都具有很強的競爭能力。
　　3、“黃金海岸新區”的區位優勢明顯，是京津冀都市圈當中一塊距離核心區最近的，可以說是鬧中取靜的地方，橫看京津冀沿海地區，大多數是重化工業區域，包括濱海新區，包括曹妃甸這些區域，都比較重化工，我們這塊地方相對講現在是比較清靜的地方，有良好的區位和自然環境。而且北京剛才有領導也講了，快速鐵路交通建成，將來成為一小時的經濟圈是指日可待了。投資當中對這些條件應該是比較看好的，新區與京津等中心城市相距都在200公里的范圍里面，既有接受京津輻射的條件，又有相對獨立的發展后勁。
　　 
　我舉個例子，上海市的嘉定、青浦、南匯相對來說沒有昆山、嘉興等發展的好，有一個很重要原因，嘉定、青浦、南匯離開上海市中心太近了，昆山是相對獨立的，有自己的腹地，就發展的比較好，也避免了“大樹底下不當朝”的規律。我認為我們這塊新區，有自己發展的腹地、自己獨立的區域，成為相對比較強的一個區域。 
　　以上是我對為什么要建設這個區域的認識。
　　二、“黃金(160,-7.85,-4.70%,吧)海岸新區”的功能定位怎么樣來研究。
　　我剛才看了看規劃的里面做了很好的描述，我的看法，一個城市、一個新區的建設和發展，在現在社會就要科學的明確好功能定位，這個中間我想先介紹一下浦東新區、經濟特區深圳、濱海新區和海峽西岸經濟區的功能定位，我做了一張表。
　　我為什么要提四個區域，因為他們也都是新區性質的，他們發展很好是有很多原因的，它是和中心城市，和國家重要的區域結合起來的，浦東新區是上海的，和上海市中心相隔不遠。深圳特區是和香港、廣州這樣的中心城市在一起的，濱海新區就是北京和天津，海峽西岸新區雖然沒有什么大城市，但是背后有一個臺灣，這四大區域是我們國家改革開放以來最成功比較好的，當然海峽西岸的經濟區還在發展當中，其他的級別還不夠。
　　我們這個區域既然是在京津冀都市圈里面，我們有北京和天津這樣的城市為依托，我想我們應該充分研究這樣的條件，對我們“黃金海岸新區”的功能定位的確定是有幫助的。
　　這樣的情況表明功能定位僅僅考慮自己的優勢，因為我看到資料里面講我們自己的優勢很多、問題也很多，我們要解決我們自己的優勢來確定這樣的一個功能定位可能比較窄了，還是要看我們在京津冀都市圈里面的角度來研究，更重要的是要根據市場的需求，為提供市場的產品和服務，我們的大市場是北京、天津和整個環渤海的三北地區，包括東北亞，從這個意義上講功能定位的研究要根據服務對象的需要，而不是因為我自己空間不夠所以要發展，這個角度是需要，但是第一位的、更重要的還是要看市場的需求。
　　“黃金海岸”當然要研究京津冀戰略地區、東北亞它們的需求，我們發展可以利用的資源是什么，在這些地方可以利用的資源是什么。比如深圳可以利用香港的資源，金融資源、市場平臺資源；北京的科技資源，我們要發展高新技術產業，北京怎么樣利用它的資源和我們結合起來，這是我們必須要研究的地方，我們有很多很好的條件，我們宜居、宜業、宜游，這是其他地方沒有的，重要的是要研究這個東西。然后按照有所為有所不為的原則進行自己的功能定位，這個可以看得準一點。也就是說“黃金海岸新區”的功能定位，要在分析研究比較優勢的基礎上，根據市場條件和發展的時機來確定，功能定位實際上是新區在更大區域中的地位、空間布局、產業發展和區域合作的方向，也就是合理分工，我們在這樣的區域里面有這樣的一個分工，新區的建設要圍繞功能定位進行，包括基礎設施建設、產業發展和區域合作的引導等等，當然很多技術問題，整個規劃部門都做了很多工作。
　　值得注意的是，新區的功能定位要避免海岸線的不合理的利用和生態環境的損害，要知道新區的核心優勢，海岸線、灘涂和生態環境我們要保護好，這是我們發展最重要的方面。
　　三、“黃金海岸”的空間尺度，應該分階段地拓展。
　現在總面積有425.81平方公里，這個是一個很宏偉的規劃，但是從發展來看還是要分階段地開發建設，425平方公里是什么概念呢，是150個頤和園那么大，這么大的地方我們怎么來規劃是非常值得研究的。北京市的東城、西城、崇文、宣武加起來只有93平方公里，臺北高雄兩個市加起來比400多平方公里還小，它是417平方公里，它實際的生產用地，包括它里邊有農田、林地，去掉之后實際上只有210多平方公里。400多平方公里可以搞一個新的城市，上海市原來老城區也就是500多平方公里，上海市的浦東新區也就500多平方公里，我們現在要很好地規劃。 
　　我認為我們國家的層次建設方面，實際上有很多問題需要研究的，但是有兩個問題從我們的角度是非常重要的，一個是規模大，動不動就是幾十、幾百平方公里；第二個是城市行政級別越來越高，縣級、地區級、副省級等等。其實我查了一下資料，紐約沒有級，紐約只是紐紐約州里面的一個城市，還不是首府，但是它的功能，它對全世界的作用是非常大的，所以說一個城市的功能大小不一定在于規模大、級別高，而主要決定于功能的開發、建設和作用，所以在這一點上我們國家城市方面的建設不應該強調，應該取消級別。
　　四、幾點建議。
　　因為時間的關系我就簡單講一講。
　　1、新區的規劃，要爭取納入到京津冀都市圈當中，怎么樣把我們的規劃納入到大的都市圈內，使新區建設能夠真正成為國家戰略的關鍵，天津濱海新區我們所里面也建設了相當一段時間，最后在中央決策的時候我們提供了一個資料起了一定的作用，因為角度不一樣，我認為新區首先是一個大的宏觀的，你的定位要在京津冀都市圈規劃里面要有地位，要有認可，要能夠做出一個發展的框架確認。
　　2、新區的建設，從核心區域里面明確它的定位，這個定位從總的講起來，我的看法簡單講起來它是一個生態新城區，有點像中心在天津濱海新區搞的生態城區，這個新區建設既要強調新的支點，就是秦皇島市的發展支點，市長講的也很透徹了，新的空間，那個地方空間不夠。更要突出生態型的社會經濟改革實驗區，在濱海地區這樣好的資源條件是很少的，但是怎么樣保護好，在國家里邊要能夠爭取一個改革實驗區，或者是提出來成為京津冀區域合作的實驗區，這個區域能夠拿出來，作為這樣的一個實驗區、合作的實驗區，大家可能興趣更大，現在全國60多個城市里面新區、區域很多很多。要得到國家認可，我們從這個方面研究、規劃可能會更好。
　　3、新區的工程。要列出一批首期工程，可以規劃一批技術設施和公用服務的設施工程以聚集人氣，也可以考慮在海上建設公島，因為秦皇島以前是個島后來又連起來并成半島，并成這樣的一個區域。我們這個地方的區域是不是可以有這方面的條件。如果這樣的情況下面我們的飛機場是不是可以放在這個島上，或者是建設一個適當的碼頭，如果這樣的一個先期工程搞起來，可能對我們區域的發展有很大的推動作用。
　　4、新區的開發，可以建立創新的組織體制。比如說可以吸收相關地區和有實力的公司共同來參與，這個也是剛才我提到的實驗區這樣的一個重要內容，如果是僅僅靠我們自己市的力量、省的力量我覺得還不夠，還應該有更大的力量。
　　另外我前面沒講旅游，實際上旅游是一個非常重要的項目，秦皇島市的旅游業最大的優勢是它有一塊好地方，有北京、天津這些大城市的客源，但是這個地方有很強的季節性限制因素，一年沒有幾個月，我認為應該建設一些全天候的旅游項目和活動。旅游我們不像海南島是全年可以，這個地方只有夏天兩、三個月，以后可能就簫條了，我們是不是可以用人工的辦法，我講的大一點，搞一個平方公里，我們圍繞這個搞，就是全天候的，當然我這是一個設想，俄羅斯在它的彼得堡可能也要搞，我們如果有這樣一個地方，相對講起來我們可以把這樣的旅游項目拉長一點，否則你兩、三個月人家就跑到海南島去了，不會到你這里來，對你這里的投資競爭力、產業的發展都會有很多的負面影響。
　　因為時間關系，講了一些不太合理的地方，也請大家原諒，謝謝大家。