編者按：加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園和西部經(jīng)濟發(fā)展高地，開放合作是動力、是關(guān)鍵，而主動承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又是重中之重。在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的新形勢下，各地要充分利用震災(zāi)帶來的正面效應(yīng)和擁有的獨特政策優(yōu)勢，盡快推出一大批經(jīng)過科學(xué)論證，經(jīng)濟分析可靠，具有操作性的重建、新建和引進類招商引資項目。以項目為抓手，以園區(qū)為載體，以企業(yè)為主體，對外建立互利共贏的合作機制，對內(nèi)完善承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作機制，真正做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。為使承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作更加有效，現(xiàn)將省科技顧問團顧問胡代全提出的10個方面需要注意的問題摘登如下，供參閱。 

　　近年來,東部發(fā)達地區(qū)資本相對飽和,本地市場難以滿足資本增值的需要,加上受資源、新《勞動合同法》實施帶來人力成本的增加、環(huán)境、市場等綜合因素影響,資本向外擴張的需求強烈,長三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)己開始向西部轉(zhuǎn)移。承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移己經(jīng)成為西部的經(jīng)濟熱點。為使承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作更加有效,建議注意以下10個方面的問題。 
　　1、研究轉(zhuǎn)移對象,保持清醒頭腦。一是研究東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)(行業(yè))。據(jù)有關(guān)資料顯示,東部地區(qū)隨著土地、勞動力、能源等方面成本的上升與環(huán)境的惡化,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域主要集中在紡織、服裝、塑料、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)。二是研究轉(zhuǎn)移企業(yè)的技術(shù)水平、環(huán)境治理、就業(yè)容量、對員工的技能要求、產(chǎn)品的技術(shù)含量、產(chǎn)品的附加值、稅收等。三是不要盲目樂觀。應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是梯度發(fā)展和延續(xù)，要看承接產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)、高附加值占的比例，要看承接的產(chǎn)業(yè)能否提升產(chǎn)業(yè)層次。 
　　2、明確承接轉(zhuǎn)移的目的。思想上必須明確：承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的應(yīng)該是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移方、承接方的雙贏。在這次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須克服盲目為增加GDP而承接,擯棄過去的片面強調(diào)引進來,而忽視技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟、就業(yè)等基本條件的盲目引進的作法。 
　　3、強化市場經(jīng)濟意識和理念。遵守市場經(jīng)濟法則。樹立市場經(jīng)濟條件下任何合作都是交易的理念。是交易就有交易成本,應(yīng)該爭取盡可能地降低交易成本。承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是交易,應(yīng)該盡量降低承接的成本。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是東部對西部的恩賜,而是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。 
　　4、不要輕易打破原有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一個地區(qū)已經(jīng)作好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,肯定是根據(jù)自己的實際情況作出的,現(xiàn)在面對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,應(yīng)該謹(jǐn)慎對待,不可輕易打破原有的發(fā)展規(guī)劃,特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。 
　　5、制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門坎。按照新型工業(yè)化的要求,提出資源消耗、技術(shù)含量以及生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),符合循環(huán)經(jīng)濟要求。循環(huán)經(jīng)濟首先應(yīng)該體現(xiàn)為減少使用資源。其次是資源的再生合作率。第三是必須節(jié)約、集約用地。四川單位土地面積的產(chǎn)出非常低，2007年每平方公里國內(nèi)生產(chǎn)總值，香港14.64億港幣，深圳3.45億元，廣州1.83億元，蘇州6715萬元，長江三角洲地區(qū)4256萬元，四川省僅216.6萬元，成都市雖然有2683萬元，但與東部地區(qū)的差距依然很大。人均建設(shè)用地：北京102平方米,東京僅78平方米,香港為38平米、成都為90平米。北京市單位土地面積的工業(yè)增加值僅是東京的5%左右。2007年香港每平方公里土地生產(chǎn)總值為14.64億港幣,是成都市的50多倍。因此,在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,應(yīng)該提出單位土地面積的投資強度標(biāo)準(zhǔn)和單位土地面積地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)。 
　　6、加強產(chǎn)業(yè)配套能力。目前四川產(chǎn)業(yè)配套能力弱,現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,未形成產(chǎn)業(yè)鏈。如四川長虹這樣的大型企業(yè),每年采購量上百億元,而其中90%以上來自外地,包括一些低端零部件都到外地采購。缺乏產(chǎn)業(yè)配套的社會環(huán)境,同樣會影響轉(zhuǎn)移企業(yè)的選擇。 
　　7、要注意保護職工利益。政府的責(zé)任是為市民提供更多的就業(yè)機會。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,有的可能以現(xiàn)有企業(yè)改制形式出現(xiàn)。改制中要明確建立企業(yè)員工的就業(yè)和社會保障機制,注意保護職工利益。 
　　8、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,降低交通等物流成本。西部交通比東中部差,因此應(yīng)該努力改善交通條件。改善交通,既要加強交通硬件建設(shè),還要搞好交通服務(wù),減少收費路,降低物流成本。 
　　9、有針對性地、適度超前地培訓(xùn)人力資源。產(chǎn)業(yè)的集聚,離不開相關(guān)人力資源的集聚。換句話說,產(chǎn)業(yè)工人的集聚是產(chǎn)業(yè)集聚的必要條件之一。準(zhǔn)備承接什么產(chǎn)業(yè),就應(yīng)該提前為承接的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、準(zhǔn)備人力資源。就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)也需要技術(shù)熟練的勞動力,勞動者的個體素質(zhì)應(yīng)該比自動流水線上的還高。 
　　10、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。提高行政效率,增強服務(wù)意識,改革行政審批制度,簡化審批程序,加強政府誠信建設(shè),降低企業(yè)的營運成本,為企業(yè)創(chuàng)造盈利環(huán)境。這應(yīng)該比稅收政策更重要,因為企業(yè)主知道,企業(yè)首先應(yīng)該盈利,如果企業(yè)沒有利潤,再優(yōu)惠的所得稅政策都是空話。