我國東南沿海發達地區適應新形勢的要求大力推進產業轉移戰略，給湖南帶來巨大的發展機會。經過積極主動的研究部署，湖南承接新一輪國內外產業轉移的序幕已隆重拉開。承接產業轉移，有利于包括常德在內的湖南各市縣特別是各工業城市快速形成新的經濟增長點，壯大主導產業和支柱產業，培育新興產業，加速新型工業化進程。常德具備大規模承接產業轉移的區位優勢、成本優勢、資源優勢、物流優勢以及較好的投資環境和產業基礎。常德大規模承接產業轉移也面臨著能源供不應求、高技能的熟練工大不足、科技進步基礎較弱、與產業配套的服務業不夠發達等不利條件。 
　　在下一步承接產業轉移、加快項目建沒的過程中，關鍵是牢固樹立可持續發展觀，強化功能定位，壯大優勢產業，打造精品投資環境，進—步增強承接產業轉移的實效，提高產業承接的水準，真正使產業承接轉移成為常德經濟發展的強大動力。
　　一、承接產業轉移的重要意義
　　從產業發展規律來看，產業轉移的實質是先進生產力在空間布局上的優化調整。實踐證明，承接產業轉移，可以充分利用區內外國內外“兩種資源、兩個市場”，促進產業結構優化升級，增強區域競爭力。從20世紀80年代起，我國東南沿海地區憑借得天獨厚的優勢，抓住港澳臺地區與東南亞國家產業轉移的機遇，通過承接國際產業轉移，大力發展“三來—補”型的加工貿易，創造了近30年的經濟奇跡。在完成了必要的資本和技術積累之后，不論是從產業結構優化的內在要求，還是從要素成本上升的外在壓力來看，東南沿海地區勞動密集型產業和部分資本密集型產業都有必要適時向腹地轉移，以實現本地產業升級，獲得產業持續發展的動力。2002年以來，珠三角及長三角地區外遷企業數量和規模逐年增加。2007年7月，商務部、海關總署發布了44號公告，對加工貿易政策進行了重大調整，以廣東為代表的東南沿海發達地區積極適應新形勢的要求，加速推進產業轉移戰略，這給包括湖南在內的中西部省區帶來巨大的發展機會。
　　湖南承接來自東南沿海尤其是珠三角的產業轉移有著極大的優勢。國家實施中部崛起戰略，中部地區日益成為各種生產要素的集聚地，商務部已將湖南的郴州、永州、岳陽、益陽列為全國加工貿易梯度轉移重點承接地，國務院批準“長株潭”城市群為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，使得湖南已成為全國新一輪發展的核心地帶，形成了對湖南承接東部產業轉移的有利形勢。面對重大戰略機遇，湖南省政府接二連三召開承接產業轉移的高規格會議，省委、省政府主要領導統一了認識，進行了積極主動的研究部署，號召全省把承接產業轉移作為推進“一化三基”的重大措施，作為事關全局的工作來抓，為湖南承接產業轉移打下了良好的思想基礎。
　　綜觀全國東西部產業轉移發展態勢，面對承接沿海產業轉移千載難逢的良機，中西部省市紛紛采取強有力措施，各省市間招商引資的競爭十分激烈，對于沿海產業轉移這塊大蛋糕，與同屬中部地區的江西、湖北、安徽、山西、河南等省份比，湖南省近年分切的份額還遠遠不夠。為了把握產業轉移的歷史機遇，湖南加快了招商引資的步伐，2008湖南(上海)投資洽談活動周的成功，標志著湖南承接產業轉移進入加速發展的軌道。在機遇與挑戰并存的背景下，湖南承接新一輪國內外產業轉移的序幕已隆重拉開，各市州特別是各工業城市若能立足自身現有產業基礎和發展優勢，著力突出特色，加快區域、產業合作的有效對接，必能借勢實現優勢互補、互利雙贏。承接產業轉移，有利于包括常德在內的各工業城市迅速整合資金、技術、品牌和市場資源，提高產業科技的總水平，促進熟練勞動力回流和培育，快速形成新的經濟增長點。同時，承接轉移那些具有優勢和強關聯效應的產業，使之與原有的優勢產業相結合，有助于壯大主導產業和支柱產業，培育新興產業。面對這一產業轉移的浪潮，常德如何抓住重大戰略機遇乘勢而上，努力把自身融入區域經濟發展的板塊中，在積極承接沿海產業鏈的轉移對接中謀求更大的發展，是一個十分緊迫而又至關重要的課題。
　　二、常德承接產業轉移的優劣勢分析
　　(一)常德具備大規模承接產業轉移的優勢和條件
　　區位優勢明顯。常德史稱“黔川咽喉，云貴門戶”，向來是湘西北重要的交通樞紐和政治文化中心。改革開放以來，常德又成為三峽——洞庭湖、南岳衡山——張家界黃金旅游走廊的紐帶與中樞。2007年長株潭城市群成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗區，常德作為湖南省“3+5”城市群接納西部大開發，聯通武漢經濟圈的樞紐，具有不可替代的戰略地位和作用。
　　成本優勢突出。常德市土地、水電、勞動力價格為沿海發達地區的1／2或l／3，龐大、規范、完善的物流產業群體使常德的物流成本比周邊地市低三分之一，加上資源豐富，工業生產經營綜合成本不高。
　　資源優勢顯著。常德是“非金屬礦產之鄉”，其中雄磺礦的儲量居亞洲第一，金剛石、石煤、芒硝的儲量居全國之首。有色金屬鈦和鋁也很豐富，金天鈦業項目投產后，可年產1萬噸鈦錠、8870噸鈦及鈦合金材，創元鋁業2007年銷售收入已超過30億元。擁有原始次森林2667公頃，是我國亞熱帶華中區系中保存最好的“森林資源基因庫”之一。擁有國家風景名勝區1處，以及桃花源、壺瓶山、柳葉湖等一批旅游景點。
　　產業基礎較好。常德市擁有全國41個工業大類中的38個工業大類，形成了煙草、鋁業、電力、食品、紙業、紡織、機械、建材、醫藥等主導產業，具備一定的產業發展配套能力。還批量生產了出口紡機煙機、精細化工、可視電話、無繩電話、程控交換機、遠程數控平臺等一批高科技含量、高附加值的現代科技型產品。常德紡機生產的“巨鷹牌”搖架是國內同類產品中產品最全、產量最大、質量最優、國際競爭力最強的。常德機電類產品出口能力也很強。隨著創元工業園、云錦經編產業園、德山中小企業創業園、安鄉柏力科技園等一批專業園區的建成，產業聚集效應開始顯現。
　　物流優勢逐漸形成。常德依托于同時擁有鐵路、高速公路、機場和水運的交通優勢，其物流優勢逐步形成。全國十大工業品批發市場之一的橋南大市場和一批專業市場蓬勃發展，新建的常德物流中心將為常德市打造一個在國內處于領先水平的物流信息平臺，發揮湘西北乃至湘、鄂、川、黔、渝邊境地區的物資集散中心功能。
　　投資環境不斷改善。常德市交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設取得了實質性進展，建立了全省一流的外經貿、招商、進出口商品檢驗檢疫、海關、外匯管理、出口貨物聯運和外商投訴協調等外向性經濟服務機構，金融、咨詢、律師、審計、公證服務規范，商品、科技、信息、房地產、大才市場活躍繁榮。先后被國家有關部門授予“國家衛生城市”、“全國交通管理優秀城市”、“全國社會治安綜合治理先進城市”、“全國城市環境綜合整治先進城市”等榮譽稱號。
　　(二)常德大規模承接產業轉移的比較劣勢
　　在享受國家優惠政策方面不占優勢。在這一輪東西部大規模的產業轉移中，常德市未被商務部確定為加工貿易梯度轉移重點承接地，因而不能享受國家開發銀行向承接地提供的貸款、利率優惠、債券承銷等金融支持，也無法享受在物流、通關、產業配套方面的國家政策支持。
　　能源供不應求。常德市煤炭儲量少、產量低，發電裝機容量不大。電力短缺是常德工業經濟面臨的最嚴峻困難。
　　掌握高新產業技能的熟練工大不足。根據常德市的教育現狀，短期內要培養出大批的工程技術人才不太現實。
　　科技進步基礎較弱。截止2007年年底，常德市經湖南省科技廳認定的高新技術企業55家，不到全省的4％，其中工業企業僅25家。2008年一季度常德市高新技術產品增加值僅占規模工業增加值的11．69％，低于全省平均水平16．01個百分點。2008年上半年常德市研發經費僅占國民生產總值的0．41％，遠遠低于全省平均水平。
　　與產業配套的服務業不夠發達。常德市為生產服務的高層次第三產業處于起步階段。
　　三、增強常德承接產業轉移實效應采取的對策
　　近年來，常德市積極主動地融入東西部產業的梯級轉移浪潮，全市引進大項目有較大的突破，2008年上半年共有引進項目162個，總投資526．9億元，其中在建項目109個，總投資383．2億元。在下一步承接產業轉移、加快項目建設的過程中，關健是進一步增強承接產業轉移的實效，提高產業承接的水準，真正使產業承接轉移成為常德經濟發展的強大動力。
　　(一)牢固樹立可持續發展觀
　　在承接產業轉移的過程中，必須堅持走可持續發展之路。首先，要建立和完善科學引資、科學招商的機制，積極承接資源節約型、環境友好型項目，嚴格控制高污染、高能耗項目進入常德市，不能因為追求經濟效益而降低對“進門”產業的選擇標準。其次，在項目建設和園區配套設施建設中，要注重資源的綜合利用，轉變經濟增長方式，發展循環經濟，降低能耗，確保工業污染物的排放全部達到國家標準。
　　(二)強化功能定位、壯大優勢產業
　　一個地區的區域戰略競爭優勢乃至這個地區的經濟發展命運歸根結底決定于它能否在社會分工體系中給自己確定一個不可或缺、不可替代的功能定位。常德已被納入湖南“3+5”城市群整體發展戰略，根據湖南3+5城市群構建規劃，常德的定位是湘西北工業城市、物流中心。常德必須樹立戰略意識，圍繞自身在湖南省社會分工體系中的功能定位，選準產業的承接點，壯大優勢產業。
　　常德要立足于煙草、鋁材、林紙、食品、機電、紡織、建材、醫藥、電力、船化工等十大優勢產業，瞄準國內外知名大企業，加強對他們發展戰略的研究，了解他們的投資意向和擴張領域，把引進戰略投資者作為主攻方向；同時，在加強產業鏈招商中，不定期向社會發布龍頭企業配套項目，激活民間資本，鼓勵和扶持中小民營企業為引進的核心企業提供加工配套，以形成具有區域特色和核心競爭力的產業集群。圍繞常德區域功能定位進行的招商引資，還要求進一步明確產業目標，在機電行業，重點是引進汽車生產線項目及配套件生產企業；在紡織行業，要堅持紡紗、織布在全市工業發展中的主導地位，抓住國際國內經編市場強勢發展的機遇，以德山經編產業園為載體，招引高新技術的外地企業入常，促使紡織業重點大類制品的生產向規模經濟方向發展，大力發展差別化、功能化、環保型新纖維材料，逐步采用計算機自動、輔助設計及信息技術。在鋁材產業的承接轉移中，要緊緊抓住湖南省中長期產業發展規劃將常德市確定為鋁工業發展基地的機遇，以創元鋁業為依托，重點引進當今國際最先進的連鑄連軋技術，在汽車鋁輪轂以及箔、板、帶等領域率先突破。在建材行業，主要是通過與外地大企業合資的方式引進先進的水泥干法旋窯生產線。在熱化工產業，要進一步加大招商引資力度，將發展多品種鹽、依托燒堿發展鹽化工、延伸芒銷加工發展洗滌用品等作為今后的發展方向，把常德市打造成湖南乃至全國的重要鹽化工生產基地。在能源工業領域，要進一步擴充電力產能，根據各縣市的實際，引進規模適宜的發電機組項目。在以上工業產業的發展中，要特別注重提高加工程度，延長加工貿易的產業鏈，增強省內配套能力，使常德工業的技術和裝備總體有一個質的提升，使重點行業龍頭企業的關鍵新產品、新工藝研發設備和主要生產線設備接近國際先進水平，加速常德的新型工業化進程。
　　常德要充分利用優越的交通條件，加快發展現代物流業，積極引進具有現代物流理念的國內外知名物流企業入駐常德市，推動常德物流業朝現代化、規模化、集約化方向發展，加強物流信息化建設，進一步提高物流企業的管理水平和運營能力；整合物流資源，形成具備輻射帶動力的物流產業集群。
　　(三)打造精品投資環境
　　良好的投資環境是承接產業轉移的前提和保證。常德必須努力降低產業轉移成本，積極營造承接產業轉移的良好環境。
　　進一步優化投資硬環境。近些年，常德市的機場、港口、道路、通訊以及水、電、氣等基礎設施日益完善，形成了一定的比較優勢。針對承接產業轉移的新形勢，今后常德應重點加強工業園區和工業走廊的基礎設施建設。關鍵抓好兩點：一是實行財政傾斜，加大對園區建設的投入，主要應貫徹落實每年從房地產等經營性用地項目的土地出讓金純收益中按不少于15％的比例安排用于工業園區基礎設施建設的政策。二是強化電力需求管理，提高園區供電可靠性，確保項目的建設、生產用電。
　　大力改善投資軟環境，是提高招商引資工作水平的當務之急。首先，要大力推動政策創新，增強承接產業轉移的競爭力。推進政府職能轉變，堅持依法行政，規范行政審批，全面推行收費“一卡制”和行政處罰報告備案制度，嚴禁向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派，切實保障投資者的合法權益；改進服務方式，建立發展環境問題月報告制度和問題化解機制，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制；做好產業集群協調工作，為外來投資者提供最優的政務環境。其次，加強產業發展急需的各層次人才隊伍建設，高等院校、職業技術院校要適時調整專業設置，通過校企聯合和對話，為企業提供數量足夠、技能熟練的技術工人和高級管理人才。再者，要拓寬融資渠道。支持符合條件的產業轉移企業在國(境)內外上市融資；支持有實力的產業轉移企業依照國家有關規定發行企業債券；允許產業轉移企業以項目融資等方式籌集資金。培育地區資本市場，為轉移項目提供及時周到的融資服務。還要加強社會中介服務體系建設。加快信息服務、法律服務、投融資擔保、資產評估、知識產權、信用評價、人才培訓、行業協會(商會)等社會中介服務體系建設，為承接產業轉移提供高效便捷的中介服務。