海關(guān)與改革開(kāi)放密不可分，海關(guān)是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，是改革開(kāi)放最直接的見(jiàn)證者。 
　　而十幾年前淮陰海關(guān)設(shè)立之初，許多人心里還多少有些不理解。“海關(guān)海關(guān)，不是沿海城市才有嗎，淮陰沒(méi)有海，建什么關(guān)啊？”“海關(guān)是個(gè)啥單位，是干什么的？”類(lèi)似這樣的疑問(wèn)，并不鮮見(jiàn)。
　　經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，從淮陰海關(guān)到淮安海關(guān)，改變的當(dāng)然不只是一個(gè)字，一組數(shù)據(jù)顯示：
　　1998年淮陰海關(guān)完成監(jiān)管貨運(yùn)量1996噸；實(shí)際征稅228萬(wàn)元人民幣；處理報(bào)關(guān)單150份；備案手冊(cè)191份，金額2083萬(wàn)美元；為企業(yè)進(jìn)口設(shè)備辦理減免關(guān)稅和增值稅4117萬(wàn)元人民幣。
　　2007年淮安海關(guān)完成監(jiān)管貨運(yùn)量30萬(wàn)噸，金額2.5億美元，實(shí)際征稅1.49億元人民幣；處理報(bào)關(guān)單2526份；備案手冊(cè)638份，金額3.2億美元；為企業(yè)進(jìn)口設(shè)備辦理減免關(guān)稅和增值稅2.6億元人民幣。
　　十幾倍甚至幾十倍增長(zhǎng)的海關(guān)業(yè)務(wù)量，見(jiàn)證了淮安開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。淮安海關(guān)的建成開(kāi)關(guān)，使我市形成了外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外管、商檢、外運(yùn)、結(jié)匯、報(bào)關(guān)等一條龍的涉外服務(wù)體系，對(duì)于進(jìn)一步改善我市的投資環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程，促進(jìn)和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展具有十分重要的意義。
　　一
　　宋祥榮是淮安海關(guān)財(cái)物裝備科的的科長(zhǎng)，年紀(jì)不大的他在淮安海關(guān)也算是一個(gè)元老級(jí)的人物了。從1993年淮陰海關(guān)開(kāi)始籌建，一直到現(xiàn)在，宋祥榮一直在海關(guān)工作。宋祥榮向我們回憶當(dāng)初情景，“當(dāng)年籌建處有5個(gè)人，都是從市各部委辦局抽調(diào)上來(lái)的，我當(dāng)時(shí)是在紡織局駐深圳的機(jī)構(gòu)工作，應(yīng)該說(shuō)對(duì)海關(guān)比一般人知道多一些。”至于為什么要建海關(guān)，宋祥榮舉的一個(gè)例子頗能說(shuō)明問(wèn)題，“1992年有關(guān)方面調(diào)查表明，每年淮陰企業(yè)到外地(當(dāng)時(shí)主要是上海)報(bào)關(guān)的費(fèi)用達(dá)到300萬(wàn)元之多，不僅如此，哪怕有一個(gè)數(shù)據(jù)出錯(cuò)就要往返修改，耗時(shí)又費(fèi)錢(qián)，帶來(lái)很多不便。另外在招商引資過(guò)程中，很多老板首先會(huì)問(wèn)淮陰有沒(méi)有海關(guān)。一聽(tīng)說(shuō)沒(méi)有，人家的興趣就不是很大。因此在政府財(cái)力比較緊張的情況下，我們還是堅(jiān)持要把海關(guān)辦下來(lái)。當(dāng)時(shí)籌建工作很辛苦，后來(lái)確定下來(lái)的大樓地址是農(nóng)科所的試驗(yàn)田，光是征用土地就花了一年多時(shí)間。”
　　就這樣，1995年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在淮陰設(shè)立海關(guān)，1997年6月18日淮陰海關(guān)開(kāi)關(guān)并正式對(duì)外辦理業(yè)務(wù)。2001年初淮陰市更名為淮安市后，海關(guān)總署隨后批準(zhǔn)了淮陰海關(guān)更名為淮安海關(guān)。
　　由于淮安地處內(nèi)陸，轄區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)基礎(chǔ)差，外向度低，分布零散，規(guī)模較小，對(duì)海關(guān)監(jiān)管政策不了解，淮安海關(guān)直接面對(duì)地方政府和企業(yè)進(jìn)行了解溝通，開(kāi)展政策宣講、咨詢和培訓(xùn)，引導(dǎo)其在服從國(guó)家發(fā)展大局的前提下用足用好相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　“當(dāng)時(shí)我們組織關(guān)員到企業(yè)宣講,由于企業(yè)本身向外度不高,還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到海關(guān)的作用,所以反應(yīng)不是很積極。每次宣講結(jié)束，問(wèn)他們有什么問(wèn)題不明白，需要進(jìn)一步了解的，他們都說(shuō)沒(méi)有。隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，出口加工企業(yè)增多，他們迫切需要了解海關(guān)的一些新政策，打電話或上門(mén)咨詢的企業(yè)不斷增多，變化還是非常明顯的。”一位海關(guān)工作人員對(duì)我們說(shuō)。淮安淮關(guān)還幫助和指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)大力開(kāi)展區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)、與韓泰等企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，與淮鋼等骨干企業(yè)建立協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)行掛鉤服務(wù)，開(kāi)展守法便利通關(guān)改革企業(yè)試點(diǎn)，對(duì)大型重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信管理，享受海關(guān)各領(lǐng)域出臺(tái)的各種便利通關(guān)措施。
　　二
　　站在2008年回顧過(guò)去，許多淮安老海關(guān)人感慨萬(wàn)端。綜合科的主任科員張光明想起1977年開(kāi)關(guān)之初，業(yè)務(wù)量很小，有時(shí)候一天都沒(méi)有一個(gè)單子，一年的單量不到100份。減免稅只有幾十萬(wàn)元，稅源企業(yè)不過(guò)三四家，許多企業(yè)都普遍不成規(guī)模。現(xiàn)在一個(gè)月的單量就有400份，減免稅接近兩個(gè)億，稅源企業(yè)30多家。經(jīng)過(guò)十幾年的業(yè)務(wù)改革，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)、業(yè)務(wù)范圍不斷延伸，業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)不斷增多。
　　勇于創(chuàng)新，敢為人先。“企港直通”便捷通關(guān)模式、“門(mén)對(duì)門(mén)”零距離快速便捷通關(guān)服務(wù)等一系列創(chuàng)新之舉使淮安海關(guān)走在全省甚至全國(guó)海關(guān)改革的前列。富士康集團(tuán)等臺(tái)資企業(yè)落戶淮安后，對(duì)海關(guān)通關(guān)速度有較高要求。這些企業(yè)在廣東、蘇南投資多年，他們希望本地海關(guān)采用或者是移植南方先進(jìn)和便利的管理模式。富士康集團(tuán)投資的企業(yè)主要集中在出口加工區(qū)，按現(xiàn)行的管理辦法，出口加工區(qū)貨物采用“直轉(zhuǎn)關(guān)”的辦法。因此“屬地報(bào)關(guān)，口岸放行”對(duì)其不能適用，而直轉(zhuǎn)的方式存在兩次報(bào)關(guān)的問(wèn)題，由于淮安地區(qū)暫時(shí)沒(méi)有空港，距離上海這樣的國(guó)際型大口岸又比較遠(yuǎn)，因此，按直轉(zhuǎn)的方式不能完全滿足富士康這樣企業(yè)的物流需求。淮安海關(guān)積極順應(yīng)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，本著服務(wù)企業(yè)、便利企業(yè)通關(guān)的理念，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，對(duì)“直轉(zhuǎn)”和“屬地報(bào)關(guān)，口岸放行”兩種監(jiān)管方式作一定整合，實(shí)行“企港直通”便捷通關(guān)新模式。開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)直通點(diǎn)即將正式啟用，該直通點(diǎn)位于京滬高速路口，距離連云港港口僅100多公里，交通十分便利。2007年 8月23日，淮安海關(guān)、連云港海關(guān)、連云港港口集團(tuán)有限公司，與富士康科技集團(tuán)共同簽訂四方“企港直通”誠(chéng)信協(xié)議，在當(dāng)前“直轉(zhuǎn)關(guān)”的基礎(chǔ)上，借鑒“屬地報(bào)關(guān)，口岸放行”的做法，探索“屬地報(bào)關(guān)、屬地驗(yàn)放”的監(jiān)管方法，為富士康集團(tuán)量身訂做“屬地報(bào)關(guān)、屬地驗(yàn)放”企港直通便捷通關(guān)新模式。富士康集團(tuán)進(jìn)口貨物無(wú)須在口岸海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，貨物到連云港后不落地，直接運(yùn)抵淮安進(jìn)行通關(guān)放行；出口貨物在淮安海關(guān)辦理一切通關(guān)手續(xù)，運(yùn)抵口岸后直接登船放行。“企港直通”便捷通關(guān)模式系國(guó)內(nèi)首創(chuàng)新型通關(guān)模式，富士康集團(tuán)成為目前全國(guó)唯一一家享受“企港直通”模式的企業(yè)。
　　實(shí)行“企港直通”便捷通關(guān)模式后，避免了企業(yè)的兩次報(bào)關(guān)，減少了企業(yè)報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，節(jié)省了企業(yè)的物流成本，以一個(gè)集裝箱節(jié)省1000元人民幣計(jì)算，富士康達(dá)產(chǎn)后每年至少節(jié)約近2000萬(wàn)元費(fèi)用；進(jìn)一步加快了貨物的通關(guān)速度，提高了通關(guān)效率，為企業(yè)至少縮短通關(guān)時(shí)間3天；企業(yè)直接在屬地海關(guān)報(bào)關(guān)，異常情況處理溝通更加方便有效及時(shí)；企業(yè)自理報(bào)關(guān)報(bào)檢、進(jìn)出口貨柜套用機(jī)會(huì)增多；由屬地海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口貨物進(jìn)行全程監(jiān)管，有利于節(jié)約海關(guān)的監(jiān)管資源。富士康總裁郭臺(tái)銘先生親自致信省委書(shū)記梁保華高度贊揚(yáng)淮安創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠和便利。
　　2007年9月28日，淮安海關(guān)黨組審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，將淮安海關(guān)整體搬遷至進(jìn)出口企業(yè)相對(duì)比較集中的開(kāi)發(fā)區(qū)辦公，在淮安開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿為企業(yè)提供“門(mén)到門(mén)”快速便捷通關(guān)服務(wù)。富士康等一批大企業(yè)紛紛落戶淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)后，企業(yè)對(duì)在開(kāi)發(fā)區(qū)就近辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的需求日益迫切。淮安海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?yàn)榛窗病⑺捱w兩市，是江蘇省管轄區(qū)域最大的隸屬海關(guān)。由于監(jiān)管區(qū)域廣、企業(yè)分散，關(guān)員下廠經(jīng)常往返達(dá)一、二百公里。從方便企業(yè)考慮，淮安海關(guān)克服人手緊張、條件艱苦等困難，堅(jiān)持上門(mén)服務(wù),并對(duì)外公布服務(wù)時(shí)限承諾，實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)。無(wú)論酷暑寒冬，不管是晚上還是休息日，只要有任務(wù)，關(guān)員都全力以赴，任勞任怨。
　　淮安海關(guān)積極參與和配合地方政府做好監(jiān)管點(diǎn)、公共保稅倉(cāng)庫(kù)、出口加工區(qū)等平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)。從富士康落戶淮安到出口加工區(qū)申報(bào)、建設(shè)規(guī)劃、預(yù)驗(yàn)收到通過(guò)國(guó)家9部委的正式驗(yàn)收，淮安海關(guān)均提前介入，組成專(zhuān)門(mén)工作組，赴昆山、揚(yáng)州、連云港等出口加工區(qū)進(jìn)行調(diào)研和學(xué)習(xí)，積極有效地聯(lián)系配合地方政府和相關(guān)部門(mén)搞好設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)，為項(xiàng)目實(shí)施提供相關(guān)政策咨詢和輔助決策；與此同時(shí)，考慮到封關(guān)運(yùn)作后涉及到企業(yè)編碼轉(zhuǎn)換、電子賬冊(cè)的聯(lián)網(wǎng)、切換等客觀因素，為最大程度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響，海關(guān)提前進(jìn)行崗位培訓(xùn)，開(kāi)展有關(guān)出口加工區(qū)的政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)調(diào)研，積極做好出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)行的監(jiān)管工作。
　　三 
　　不久前，市委書(shū)記劉永忠視察淮安海關(guān)，感謝海關(guān)為淮安發(fā)展尤其是淮安大開(kāi)放作出的突出貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，“淮安海關(guān)的貢獻(xiàn)銘記在淮安發(fā)展史上，鐫刻在淮安開(kāi)放史上。”劉永忠說(shuō)，作為改革開(kāi)放的先鋒，淮安海關(guān)對(duì)開(kāi)放有著特殊的敏感，一直緊跟改革開(kāi)放的步伐大步跨越，為淮安出口加工區(qū)等開(kāi)放大載體的建設(shè)傾注了汗水和智慧。目前，淮安處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市上下正在全力推進(jìn)構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開(kāi)發(fā)大旅游五大建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的“把淮安建成蘇北腹地重要中心城市”的目標(biāo)。我們現(xiàn)在要依靠沿海、借港出海、促進(jìn)開(kāi)放、走向世界，吸引更多資源集聚淮安，實(shí)現(xiàn)“南有昆山、北有淮安”的局面，這就需要海關(guān)付出更多的努力,給予淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的支持。
　　近年來(lái)淮安開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，一批包括富士康在內(nèi)的上億元、幾十億元的投資項(xiàng)目紛紛落戶，外向帶動(dòng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)發(fā)揮明顯。2007年，淮安進(jìn)出口貿(mào)易分別達(dá)到14.5億美元，增幅位居全省前列，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展空間和平臺(tái)。淮安出口加工區(qū)已封關(guān)運(yùn)作，淮安機(jī)場(chǎng)“十一五”建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目正在籌建之中，具有國(guó)家二類(lèi)水陸口岸功能的淮安運(yùn)河國(guó)際港也正在規(guī)劃建設(shè)。這些都對(duì)海關(guān)提出更高的要求，當(dāng)然也提供了更大的發(fā)展平臺(tái)。
　　未來(lái)兩年內(nèi)，海關(guān)將進(jìn)一步提高保稅監(jiān)管水平，促進(jìn)淮安加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)我市加工貿(mào)易起步晚、水平低、總量小的特點(diǎn)，在總署保稅業(yè)務(wù)流程再造和大通關(guān)的背景下，結(jié)合本關(guān)區(qū)的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求，大力推行保稅物流業(yè)務(wù)的改革，積極探索加工貿(mào)易監(jiān)管的有效方式，利用現(xiàn)代科技手段和現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，提高監(jiān)管效率。進(jìn)一步提高聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管水平，繼續(xù)在業(yè)務(wù)量較大、管理水平較好的企業(yè)中推廣加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，力爭(zhēng)三年內(nèi)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)占全部加工貿(mào)易的90%以上。充分發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息對(duì)外貿(mào)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和決策參考作用，及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)全市進(jìn)出口情況進(jìn)行預(yù)警分析，提供對(duì)策和預(yù)案；對(duì)傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品和行業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研，開(kāi)展貿(mào)易分析。
　　深化通關(guān)作業(yè)改革，提高把關(guān)服務(wù)能力。繼續(xù)推廣區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)，幫助和指導(dǎo)更多企業(yè)開(kāi)展區(qū)域通關(guān)工作，讓更多的企業(yè)享受通關(guān)便利。鞏固和擴(kuò)大“企港直通”改革成果，在“企港直通”便捷通關(guān)新模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、“淮連直通”，努力實(shí)現(xiàn)淮安與連云港之間“無(wú)縫對(duì)接”和“無(wú)障礙通關(guān)”。繼續(xù)加強(qiáng)與口岸海關(guān)的溝通與配合，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，加快通關(guān)速度，提高貿(mào)易效率；積極探索出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)和“功能整合、政策疊加”工作，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射能力和集聚效應(yīng)。制訂完善出口加工區(qū)海關(guān)工作規(guī)范和操作規(guī)程；建立特殊監(jiān)管區(qū)域貨物快速流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)。統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域卡口管理，提高卡口監(jiān)控效能。最大限度地發(fā)揮好海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)和公共保稅倉(cāng)的功能作用，進(jìn)一步完善物流配套服務(wù)體系。
　　參與口岸協(xié)調(diào)機(jī)制，全力支持地方電子口岸建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息資源的跨層級(jí)、跨部門(mén)共享，構(gòu)建“大通關(guān)”格局。
　　“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。年輕的淮安海關(guān)正在邁向?qū)儆谧约旱幕�樣年華。