隨著我國國民經(jīng)濟水平的提高和城市化進程的加快。公路交通運輸事業(yè)蓬勃發(fā)展。高速公路以其車速高、通行能力大、運輸成本低和不受時間、氣候限制、能全天候行車的諸多優(yōu)點得以迅速發(fā)展。近年來，隨著天津經(jīng)濟的高速發(fā)展，天津市目前已經(jīng)運行的高速公路共有10條701公里，按照規(guī)劃今后4年還要建成500多公里，實現(xiàn)橫跨東西，縱貫?zāi)媳保�拉近京冀，�?lián)網(wǎng)市區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局，為我市道路交通通行效率和投資環(huán)境的提高奠定更加堅實的基礎(chǔ)。同時，進出天津市的人流、物流、車流正在逐年增長，據(jù)統(tǒng)計2008年以來市區(qū)內(nèi)10條高速公路總流量在300至400萬輛/月之間，最高峰達500萬輛/月。但是， 隨著天津城市周邊高速公路的不斷建成和投入運營，我市高速公路交通安全管理中存在的各種問題逐漸暴露出來。如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問題，如何做好高速公路的交通安全管理工作已經(jīng)被提上了日程。 
    1 根據(jù)高速公路的發(fā)展認真審視高速公路交通管理的現(xiàn)狀
    1.1 高速公路的管理體制現(xiàn)狀
    目前道路發(fā)展迅速，高速公路建設(shè)已進入了一個高峰期，高速公路已由原來的8條增加到現(xiàn)在的10條，并且還在逐年增加。而相對道路的快速發(fā)展，天津市高速公路交通安全管理體制相對混亂，當前高速公路管理中存在的投資主體多元化所帶來的管理主體的多元化，形成了分割管理、各成體系的局面以及交通主管部門的管理職能弱化所引發(fā)的高速公路管理游離于行業(yè)監(jiān)管從而引發(fā)了各種問題。
    問題一，由于高速公路的管理部門不統(tǒng)一，在維護交通安全設(shè)施上出現(xiàn)拖延，損壞的交通設(shè)施不能及時修復(fù)，從而給交通安全埋下隱患。
    問題二，交管部門在增設(shè)交通安全設(shè)施的決策上處于弱勢地位，致使設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)施、可變信息板等必要的交通管理設(shè)施不能配置。即使交管部門自行安裝，在電源與光攬方面也難以支持。
    問題三，由于高速公路的經(jīng)營部門與管理部門不能協(xié)作統(tǒng)一，致使高速公路不能實現(xiàn)信息共享，資源共用。例如，高速公路經(jīng)營部門目前正在建設(shè)一套主要用于收費、養(yǎng)護、路政工作的電子監(jiān)控設(shè)備，但是由于歸屬部門不統(tǒng)一，不能實現(xiàn)信息資源共享，而設(shè)施的重復(fù)建設(shè)也會造成國家資金的浪費。
    1.2 應(yīng)用于高速公路管理的交通設(shè)施現(xiàn)狀
    天津市高速公路現(xiàn)階段只是進行了大規(guī)模的道路建設(shè)，缺乏整體的道路建設(shè)規(guī)劃、先進的電子監(jiān)控系統(tǒng)和有效的道路安全設(shè)施，應(yīng)用于高速公路的交通管理科技含量較低，沒有將適應(yīng)現(xiàn)代化的監(jiān)控、報警、通訊設(shè)施投入高速公路交通管理工作中，從而制約了天津市高速公路交通管理體系的發(fā)展。落后的交通設(shè)施，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
 1.2.1 道路視頻監(jiān)控設(shè)施不能滿足現(xiàn)代化科技管理的需求 
    目前，天津市在用高速公路只在各收費口或大型橋梁部位安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施59處，無論在數(shù)量、功能、位置等各方面均與道路狀況及交通安全監(jiān)控的實際需求相距甚遠。這一缺陷致使因氣候變化、車輛故障或交通事故等原因，應(yīng)該采取的時時檢測、快速控制、排障、誘導(dǎo)等措施難以實施；對車輛高速行駛狀態(tài)下發(fā)生的各種交通違法行為更是難以有效管理，致使超速行駛、違法超車、違法停車、低速車占用高速車道成為影響高速公路行車安全的重點隱患。2007年高速公路各種違法行為造成的交通事故的死亡人數(shù)為65人，占事故死亡總數(shù)的7.65%。
    1.2.2 電子信息牌不能滿足現(xiàn)代化的信息發(fā)布需求
    據(jù)統(tǒng)計，目前天津市高速公路只有龍門架式可變情報板35處，懸臂式或小拍式可變情報板29處，合計64處，除以雙向道路，平均11公里1處，與車輛高速行駛下應(yīng)提供的信息需求相差甚遠。這一缺陷極易造成在高速行駛狀態(tài)下車輛駕駛員出現(xiàn)茫然，當遇有霧、雪、冰、雨等惡劣天氣或發(fā)生交通堵塞排隊等情況時，不知前方多少公里發(fā)生什么情況及如何應(yīng)對，其直接后果是追尾或多車追尾等惡性交通事故頻發(fā)。高速公路的物流、人流、資金流高速與交通實時路況信息的低速形成了鮮明的對比，從而導(dǎo)致高效的交通管理不能到位。
    1.2.3 交通設(shè)施缺少與不規(guī)范為道路交通安全埋下了事故隱患
    一是限速標志少且不規(guī)范，；二是限速標志缺乏針對性，例如，在大型橋梁、陡坡、彎道等復(fù)雜路況下，缺少警告性限速或禁令性限速標志，形成安全隱患節(jié)點；三是指示標志少且不規(guī)范，一些出入口沒有嚴格按照國標設(shè)置2公里、1公里、500米的指示標志，一些180度匝道無導(dǎo)向標志，還有指示出口的坐標概念不規(guī)范，例如，有的指示坐標是某區(qū)縣、有的指示坐標是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的指示坐標是某道路，容易造成駕駛員茫然不知所往；四是缺少禁令標志，特別是一些較復(fù)雜的路段、橋梁、長距離匝道缺少禁止變道、禁止超車標志。
    1.3 高速公路的交通管理巡查機制現(xiàn)狀
    缺乏現(xiàn)代化交通管理意識和行之有效的巡查管理模式，天津市高速公路粗放型的巡查管理模式已不能適應(yīng)高速公路管理的需求，交通管理手段滯后，致使管理不到位，打擊力度不足，高速公路管理不見高效。
    現(xiàn)今天津市高速公路交通管理的勤務(wù)模式基本就是點巡結(jié)合，在收費站進出口設(shè)置崗位治理交通違法行為，杜絕違法車輛駛?cè)敫咚俟�路，在路面安排巡查車對動、靜態(tài)的交通違法行為進行糾正處罰，在危險路段派巡查車進行重點停留（提示過往車輛）的模式，隨著天津市高速公路的建設(shè)發(fā)展以及公路運輸能力的提高，這樣的管理模式已不能適應(yīng)城市和道路現(xiàn)代化的發(fā)展。
    2 國外先進的高速公路交通管理經(jīng)驗
    2.1 職責(zé)明確，事半功倍
    2.1.1 法國通過制定國家法律，明確由警察負責(zé)高速公路的安全管理，主要任務(wù)是執(zhí)法，糾正和處罰交通違章，處理交通事故，保證道路安全暢通。法律還明確規(guī)定，高速公路警察的人事、工資和服裝由國家內(nèi)政部負責(zé)，而警察的裝備和辦公用房則由高速公路公司提供。警察的監(jiān)控中心設(shè)在高速公路管理段內(nèi)，與高速公路公司合署辦公，共同監(jiān)控，信息共享，實時了解高速公路情況。法國的監(jiān)控中心沒有高樓與豪華辦公設(shè)施，如路狀監(jiān)控中心僅兩間普通辦公室大小，卻負責(zé)整個巴黎大區(qū)的高速公路、重大集會事件交通管制、交通狀況信息發(fā)布等任務(wù)，巴黎大區(qū)車流量約2400萬輛/天，監(jiān)控中心任務(wù)繁重，但整個機構(gòu)，只有警察13人，交通運輸部門人員8人。

  2.1.2 德國的道路監(jiān)控中心由交通運輸部門投資建設(shè)，包括：監(jiān)視器、電子顯示屏、中心服務(wù)器、路面的感應(yīng)線圈、電視攝像頭及基建等，無償與警察部門共同享用，整個中心也由警察和交通運輸兩部門的人員聯(lián)合辦公，高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會晤，協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉問題。 
    2.1.3 意大利把管理高速公路交通和治安的警察稱為路警，是隸屬內(nèi)政部管理的國家警察。路警與高速公路管理部門合作很好，在高速公路監(jiān)控中心合署辦公。發(fā)生交通事故后，共同出現(xiàn)場，路警勘驗完畢后，由高速公路部門清理現(xiàn)場。路障也由高速公路部門清理。
    2.2 先進、齊全、設(shè)置合理的交通設(shè)施，實現(xiàn)了交通誘導(dǎo)智能化管理
    2.2.1 法國的高速公路，無論是平原高速公路、山區(qū)高速公路還是隧道高速公路，安全設(shè)施和標志標線齊全醒目，設(shè)置合理科學(xué)。法國的高速公路監(jiān)控中心對轄區(qū)的高速公路實施全程動態(tài)監(jiān)控，平均每幾公里就有一個電視監(jiān)控攝像頭，事故多發(fā)路段及隧道內(nèi)一般都裝有多個攝像頭。法國ESCOTA高速公路公司管轄的430公里的路段內(nèi)就裝有350個攝像頭。Tranbbs.com
    2.2.2 荷蘭由于采取了先進的技術(shù)裝備和科學(xué)的管理方法，交通管理的效率相當高。荷蘭境內(nèi)的多數(shù)高速公路差不多每兩公里就有一個龍門架，龍門架上裝有雙向的電子顯示屏，并設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控中心通過全程的攝像監(jiān)控，做到路段無盲區(qū)，可實時預(yù)警，將有關(guān)的信息及時傳給救護中心和最近的執(zhí)勤警察，便于快速施救與出警。
    2.2.3 德國的監(jiān)控中心將收集到的路面交通信息(如交通擁堵、塞車長度、車流量、行車速度等)，通過中央計算機進行匯總分析，并將結(jié)果通過各種方式(如公路電子顯示屏、交通廣播、控制紅綠燈閃爍時間等)自動發(fā)布給駕駛員。 
    2.3 科學(xué)有效的巡查出警機制
    2.3.1 法國的事故處理從報警到處理完畢，都有一套嚴密的規(guī)章制度。在事故報警方面，除900報警電話外，高速公路邊間隔500米安裝一部按鈕式報警電話，隧道內(nèi)間隔250米即安裝一部，方便駕駛員在車輛發(fā)生交通事故或故障后就近報警。一旦有人報警，交通監(jiān)控中心的微機立即顯示該報警電話所在的公路編號及具體位置，通過調(diào)動電視攝像機觀察了解情況或指派就近警察、憲兵前往處理。在救援方面，法國警方采取多部門聯(lián)動的方式，報警后20分鐘內(nèi)，警察、救護人員和清障車必須到現(xiàn)場施救。
　　法國對高速公路上發(fā)生的交通事故，如果只是一般的車輛刮蹭事故，由高速公路管理部門赴現(xiàn)場并清理現(xiàn)場。若有人員傷亡，警察才赴現(xiàn)場處理，現(xiàn)場勘察完畢，由警察通知高速公路公司清理現(xiàn)場。遇有惡劣天氣或惡性事故等影響行車安全需采取封路等措施時，由警察部門下達關(guān)閉道路的指令，高速公路公司執(zhí)行。
    2.3.2 意大利高速公路路警實行24小時巡邏勤務(wù)制度，在重要路段，巡邏密度較大。路警監(jiān)控的重點是超速行駛，主要通過車載測速儀、監(jiān)控電視發(fā)現(xiàn)超速行為。對有違章行為的車輛，用警車引導(dǎo)到高速公路停車場(或服務(wù)區(qū))進行處理，以保證高速公路的暢通和人員安全。路警巡邏警車都隨車攜帶比較齊全的設(shè)備和工具，如標志牌、照明燈、勘察設(shè)備和施救工具等;還有高速公路部門和路警專門用于控制施工和事故現(xiàn)場的通行設(shè)備車，其設(shè)備和工具就更齊全和現(xiàn)代化了。
3. 高速公路交通管理未來發(fā)展亟待解決的問題 
    對比國外的先進經(jīng)驗，我們不難看出天津現(xiàn)有的交通管理工作中科技含量較低，沒有一套真正能夠?qū)Ω咚俟�路交通實時控制與管理的系統(tǒng)，僅憑傳統(tǒng)的交通巡邏和定點執(zhí)勤進行路面控制，沒有將現(xiàn)代化的電子監(jiān)控、報警、通訊設(shè)施真正投入到天津市的高速公路交通管理中去。為了能使天津市高速公路的交通管理真正做到“既監(jiān)又控”，建立智能的現(xiàn)代化交通管理模式，應(yīng)該從以下三個方面入手。
    3.1 強化交通管理體制，建立健全高效、順暢、安全、便捷的高速公路管理體制，消除高速公路管理的體制性障礙，更好地發(fā)揮高速公路的整體效益。
    高速公路是國家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，無論是采取事業(yè)單位管理模式，還是企業(yè)管理模式，不管是國有企業(yè)，或是其他所有制企業(yè)，都不改變國家對高速公路的所有者地位。我們要依據(jù)法定職權(quán)，在涉及高速公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理、監(jiān)督檢查等幾個方面，強化交通管理部門的職能。高速公路的網(wǎng)絡(luò)性，決定了管理的統(tǒng)一性。融資可以多元化，但只有集中管理，才能最大限度地發(fā)揮高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
    天津市高速公路管理，由于“一路兩制” 即公安部門和交通部門職責(zé)不清，使得管理出現(xiàn)問題，而不當或低效率的管理將可能導(dǎo)致重大的交通事故和嚴重的交通阻塞。我們必須要正視高速公路不同于普通道路的特征，應(yīng)以交通的安全、效率化為目標，打破部門及地域的界限，只有強化交通管理體制才能真正意義上地改善天津市高速公路的交通管理現(xiàn)狀，使高速公路管理部門對高速公路提供有效的管理，為人民提供安全、舒暢、迅捷的行車環(huán)境，從而減少交通事故，保證通行安全。
    3.2 加大高速公路電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施的建設(shè)力度，大力推廣高速公路智能交通管理，將智能交通管理體系，真正應(yīng)用到高速公路的交通管理中去。
    智能交通運輸系統(tǒng)(I T S)是集信息處理、通訊、控制、以及高科技的電子技術(shù)等最新的科研成果，應(yīng)用于交通運輸網(wǎng)絡(luò)中。它與傳統(tǒng)的交通管理系統(tǒng)一個最顯著的區(qū)別是，將服務(wù)對象的重點由以往的管理者轉(zhuǎn)向道路使用者， 即用先進的科技手段向道路用戶提供必要的信息和便捷的服務(wù)，以減少交通堵塞，從而達到提高道路通過能力的目的。ITS將有效地利用現(xiàn)有交通設(shè)施，最大限度地減少交通負荷和環(huán)境污染，保證了交通安全，提高了運輸效率，從而促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，提高了人民生活質(zhì)量。智能交通運輸系統(tǒng)(ITS)是一個非常龐大的體系，針對于高速公路交通管理而言，我們需要建立交通信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括以下三個功能：
    交通信息采集功能：采集高速公路上的交通數(shù)據(jù)，區(qū)分正常和異常交通信息，包括流量、速度、OD分布、交通阻塞狀態(tài)和類別、交通事故數(shù)量和類別等；
    交通信息分析功能：根據(jù)采集的數(shù)據(jù)分析是否交通阻塞或發(fā)生交通事故，以便及時提供給決策者做出救援響應(yīng)；
    交通信息服務(wù)功能：通過可變信息板和專用廣播系統(tǒng)，向駕駛員和高速公路使用者提供路網(wǎng)上的行程時間、交通阻塞、交通事故信息、迂回路線、不同地域的交通情況、高速公路沿線城市的交通情況、路網(wǎng)上工程施工與管理情況等信息。
 高速公路管理各種交通違法行為主要不是靠路面勤務(wù)，更不適合采取人海戰(zhàn)術(shù)，靠拼警力、拼體力、拼精力管理高速公路的行車秩序不是發(fā)展方向。有效治理高速公路各項交通違法行為必須實現(xiàn)交通管理的科技化、智能化。因此，建立無縫隙電子監(jiān)控、檢測、攝錄及信息傳輸系統(tǒng)，完善電子情報板等智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，完善高速支、大隊兩級指揮調(diào)度系統(tǒng)，是實現(xiàn)高速公路交通管理科技化、智能化、規(guī)范化的前提與保障，是提高警務(wù)效率，強化管控力度的硬件基礎(chǔ)。 
    3.3 立足科技、智能化交通管理，建立務(wù)實有效的交通管理巡查模式
    高速公路的交通管理不是不需要路面勤務(wù)，相反，更要加強路段巡查和出入口檢查的固定勤務(wù)設(shè)置，這些勤務(wù)除仍然要承擔檢查糾違任務(wù)外，更重要的是巡查路況，搜尋安全隱患及可疑車輛，與指揮系統(tǒng)保持聯(lián)系，及時采取聯(lián)勤聯(lián)動快速布控，使各種交通、治安違法或緊急情況處置達到及時、準確、嚴謹、高效的目標。
    在實現(xiàn)交通科技化智能管理的基礎(chǔ)上，高速公路的交警巡查機制應(yīng)突出三大職責(zé)，即：查處違法職責(zé)、巡邏處警職責(zé)和交通管制與疏導(dǎo)職責(zé)。同時，高速公路巡查模式的制定應(yīng)考慮到以下兩方面因素：一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定了巡查的路線，以天津市為例，根據(jù)國家高速路網(wǎng)規(guī)劃，將有4條高速公路途經(jīng)天津市，7條首都放射線；9條南北縱向線中1條（長春—深圳）；18條東西橫向線中1條（榮城—烏海），另有服務(wù)于天津市的津濱高速、津薊高速、濱海大道等高速公路，現(xiàn)在天津市的高速路網(wǎng)已初具形狀，各條高速都可與其他高速間實現(xiàn)互通，交通流組成也更具復(fù)雜性與靈活性，Tranbbs.com交通事故的產(chǎn)生也更具隨機性。二是駕駛員的因素在道路、天氣、車輛性能俱佳的情況下，駕駛員的因素對高速公路的行車安全起著至關(guān)重要的作用，駕駛員在高速公路行駛過程中會因心跳次數(shù)增加、駕車舒適缺少外界的刺激、路線不熟精神緊張等原因催生疲勞，或因高速行駛視線前移、視力下降而導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，對駕駛員的提示是巡查的主要任務(wù)之一。因此，要建立務(wù)實有效的高速公路管理巡查機制，首先要打破大隊間的管界劃分，通過延長管界外的巡查路線實現(xiàn)交叉巡查。巡查車依托管界中的互通立交橋為支點，向四周輻射巡查路線。其次，針對一條高速公路安排若干輛巡查車實行錯時巡查，實現(xiàn)巡查波次，增強對固定交通流的提示。此外還應(yīng)盡可能為巡查車配置攝像設(shè)備，將巡查全過程的視頻資料儲存?zhèn)洳椤?
    綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的普遍提高，整個社會對公路交通運輸?shù)男枨笕找嬖黾樱�高速公路交通安全管理問題越來越嚴重。解決問題的關(guān)鍵就是要建立智能交通管理系統(tǒng)，使交通管理部門能夠及時了解道路信息，輔助決策者做出緊急救援方案，如何切實提高高速公路交通管理的科學(xué)化、智能化，我們還需要在實踐中更進一步研究和探討。