十一屆全國人大常委會第五次會議10月23日開始首次審議郵政法修訂草案。在經(jīng)過6年的多方博弈后,郵政法的第一個(gè)修訂草案終于進(jìn)入公眾的視野。記者從有關(guān)方面了解到，現(xiàn)行郵政法自1987年1月1日開始施行。自2002年4月以來，相關(guān)部門著手對其修改。在郵政法(草案)修改過程中，郵政企業(yè)與非郵政企業(yè)雙方的博弈一直沒有停止過，到目前為止至少已十易其稿。 


中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會快遞委員會提供的數(shù)字顯示，2007年全國較大規(guī)模的快遞企業(yè)已經(jīng)有2000多家，其中多數(shù)為民營快遞企業(yè)。快遞從業(yè)人員約24萬人，年?duì)I業(yè)額在400億元以上。而浙江民營快遞企業(yè)數(shù)量較多，業(yè)務(wù)發(fā)展速度快、規(guī)模大。浙江現(xiàn)有快遞服務(wù)企業(yè)245家，從事快遞工作人員12201人，業(yè)務(wù)收入保持22.8%的增長速度，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入均列全國第五位，業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入的增長速度均高于全國平均水平。據(jù)了解，目前，杭州有申通、圓通、順豐、天天等多家快遞公司，發(fā)展勢頭迅猛。 


盡管歷盡周折，但新《郵政法》還是沒有將郵政專營的單件重量明確下來，而這恰恰是眾多民營快遞企業(yè)所高度關(guān)注的，因?yàn)檫@關(guān)系到它們的生存和發(fā)展。快遞業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，新《郵政法》修訂草案出臺，會讓郵政監(jiān)管力度加強(qiáng)，一些小規(guī)模的民營快遞企業(yè)將會退出歷史的舞臺，不規(guī)范競爭現(xiàn)象會減少，加速我國快遞市場的洗牌。 


快遞業(yè)務(wù)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度 


近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)購物的興起，越來越多的人選擇網(wǎng)購的購物方式。由于網(wǎng)購多數(shù)是通過快遞來完成交易的，從而催生了快遞行業(yè)的快速發(fā)展。在國內(nèi)快遞市場，近年來每年都保持高速增長的眾多民營快遞企業(yè)，已成為一股不可忽視的力量。郵政改革的方案、快遞巨頭的動(dòng)向、民營快遞業(yè)的崛起、多方力量的摩擦與博弈，時(shí)時(shí)牽動(dòng)著快遞企業(yè)的神經(jīng)。 


郵政法修訂草案增加了“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定”一章，明確規(guī)定：“國家對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。”也就是說，國內(nèi)的快遞市場不再是一個(gè)民營資本可以自由進(jìn)出的領(lǐng)域。 


早在2005年8月，中國國務(wù)院通過《郵政體制改革方案》，啟動(dòng)郵政體制改革時(shí)，就提出“對快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度”。修訂草案規(guī)定，申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)法人，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣50萬元；跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣100萬元；經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，注冊資本不低于人民幣200萬元。 


此外，修訂草案還規(guī)定了許可證申請和審批的程序。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營地域范圍不同，可向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)或國家郵政管理部門提出申請。 


中小快遞民營公司在最底層 


中國快遞市場以豐厚的利潤回報(bào)率、迅猛的增長勢頭、巨大的市場潛力，吸引了國內(nèi)外眾多企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的目光。以中國郵政EMS為代表的國有快遞企業(yè)占有舉足輕重的地位，UPS、FEDEX等國際快遞巨頭都把中國當(dāng)作戰(zhàn)略目標(biāo)之重點(diǎn)，而中國民營快遞企業(yè)憑借自身特點(diǎn)也在中國市場占有重要份額。眼下的中國快遞市場，已形成“三分天下”之勢。 


據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國大規(guī)模的快遞企業(yè)超過2000家，從業(yè)人員超過24萬人。市場主體的構(gòu)成主要是中國郵政、中國郵政以外的其他國有企業(yè)以及民營企業(yè)。 “從企業(yè)數(shù)量上看，2000多家中，以民營企業(yè)為主。”中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會有關(guān)人士表示，如果把不成規(guī)模的快遞企業(yè)，甚至是一些未經(jīng)合法注冊的企業(yè)也計(jì)算進(jìn)去，民營快遞企業(yè)的數(shù)量更為驚人。 


“我們用的基本上都是中小民營快遞公司，它們的服務(wù)比郵政好，收費(fèi)比外資快遞低。”杭州一家外貿(mào)公司職員陳小姐對記者說。近些年，中小型的民營快遞公司換了一茬又一茬，“不斷地有舊公司倒閉，又不斷地有新公司成立”，大量中小快遞公司好似處在一座金字塔的最底層。 


郵政法修訂草案規(guī)定了申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證所必須具備的條件。根據(jù)經(jīng)營范圍，分省、全國、國際，企業(yè)的注冊資金分別是50萬、100萬和200萬元。“現(xiàn)在的問題是，絕大多數(shù)民營快遞企業(yè)的注冊資本并不符合上述規(guī)定。”中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會有關(guān)人士表示。 


國內(nèi)的民營資本從1993年開始進(jìn)入快遞產(chǎn)業(yè)，北京的宅急送、上海的申通都是那一年成立的。此后，越來越多的民營資金進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。“當(dāng)時(shí)，快遞是個(gè)新興的行業(yè)，沒有具體的部門管。”杭州本土一家“老字號”的快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，很多民營企業(yè)的注冊資金只有10萬元。 


郵政專營范圍依舊含糊 


此外，郵政法修訂草案并沒有規(guī)定中國郵政專營業(yè)務(wù)的范圍。在郵政法過去長達(dá)6年的立法過程中，郵政企業(yè)的專營業(yè)務(wù)的范圍也是引發(fā)最大爭議的關(guān)鍵內(nèi)容，甚至被中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會快遞工作委員會秘書長劉建新稱為決定民營快遞企業(yè)“生死存亡”的條款。 


有專家認(rèn)為，“規(guī)定單件重量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下的信件寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，這樣有利于增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力”。與之針鋒相對的另一種意見是，“按照單件重量標(biāo)準(zhǔn)確定郵政專營業(yè)務(wù)范圍，不符合目前快遞市場發(fā)展的實(shí)際情況，不利于公平競爭，也在很大程度上剝奪了用戶對快遞服務(wù)的選擇權(quán)”。 


記者注意到，此次新《郵政法》提交審議的修改稿中，將各方關(guān)注的“郵政專營范圍”定義為“國務(wù)院規(guī)定的范圍”，這就回避了眾多民營快遞企業(yè)關(guān)注的郵政專營的單件重量。“由于此塊涉及各方利益太復(fù)雜，所以，今后有關(guān)部門還將對這塊范圍作出更為細(xì)致的規(guī)定，應(yīng)該在新《郵政法》出臺后再頒布。”有關(guān)人士表示。據(jù)了解，目前，國務(wù)院法制辦正在會同有關(guān)部門，抓緊研究郵政專營業(yè)務(wù)范圍的具體方案。 


與此同時(shí)，民營快遞企業(yè)也希望將商業(yè)信函排除在郵政專營范圍之外。 


據(jù)記者了解，在2003年的新《郵政法》修改稿第五稿中，曾規(guī)定合同文本、產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品說明、廣告單、宣傳單、運(yùn)輸提單、期票、匯票、航空運(yùn)輸憑證等企業(yè)之間的商務(wù)往來信件不屬于專營范圍。但這一規(guī)定在之后的新《郵政法》修訂稿中不再提及。這也意味著，一般只有30克—50克重的商業(yè)信函也有可能被納入郵政專營的范圍。民營快遞公司有關(guān)人士昨日告訴早報(bào)記者，商業(yè)信函占據(jù)其業(yè)務(wù)量的近50%。 


多家民營快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，一旦把郵政專營范圍的單件重量定在150克以下，絕大多數(shù)民營快遞企業(yè)將不得不倒閉。