10月5日電 秋冬季枯水期即將到來，去年曾發(fā)生3次船舶滯航事件的梧州長洲水利樞紐再次成為人們關(guān)注的焦點：去年的水運“大塞車”，今年會不會重蹈？近日，經(jīng)自治區(qū)政府同意，廣西長洲水利樞紐通航協(xié)調(diào)工作小組共同制定了《廣西長洲水利樞紐通航應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案》(以下簡稱《聯(lián)動預(yù)案》)，提出建立多部門聯(lián)動的梧州長洲水利樞紐河段通航應(yīng)急管理機制，快速有效解決船舶滯航問題。

　　滯航讓企業(yè)受損

　　出臺該聯(lián)動預(yù)案，已是迫在眉睫的事情。

　　自治區(qū)交通廳有關(guān)人士介紹，西江航運干線(南寧至廣州航道)是目前廣西最繁忙的航道，廣西內(nèi)河運量的90%經(jīng)過該航道。長洲水利樞紐則位于這條繁忙航道的咽喉位置——梧州，它也是西江干線上最后一個樞紐，干線上幾乎所有的船舶都要從這里通過。

　　長洲樞紐船閘2007年3月開通后，在短短一年時間里，就出現(xiàn)停航一次、滯航3次，其中一次堵船達到1400多艘。頻繁的停航、滯航，令西江干線沿線的航運、水泥等企業(yè)以及地方政府蒙受了慘重的損失。

　　今年7月，記者在西江采訪時，沿岸的水泥、航運企業(yè)就向記者抱怨，幾次滯航事件，讓他們在生意最好的時段損失慘重。由于不能及時將貨物運到珠三角，這些廠家被廣東的企業(yè)以違反合同為由索賠，有的永遠(yuǎn)失去了大客戶；一些廠家沒有按時將貨物運到，被對方甩貨，積壓了大量的貨物。在以水運興城的貴港、梧州，也接到大量企業(yè)投訴，因為滯航導(dǎo)致貨品運不出，許多企業(yè)被迫停工停產(chǎn)。

　　據(jù)介紹，目前，長洲樞紐平均每天有380多艘船經(jīng)過，往返于兩廣之間，最高峰的時候一天有420艘。這些船主要把煤、石灰、水泥、木料、白糖等物資運往廣東。隨著年底漸近，正是航運最為繁忙的時候，特別是今年石油的漲價，陸路運輸成本大幅提高，成本低的水運更受青睞，許多企業(yè)選擇水運，往西江的水路將更為繁忙。因此，在目前航道還沒有改善的情況下，如果不能及時處理滯航問題，盡快疏通航道，將重演去年的“慘狀”。

　　要杜絕船主超載

　　據(jù)介紹，長洲樞紐河段出現(xiàn)滯航，原因主要包括幾個方面，一是船主超載，造成船舶在水深不足的地方擱淺；其次是船閘出現(xiàn)運行故障或遭受損壞，造成滯航；三是有的船舶超航道水深裝載不能過閘，阻礙了其他船舶正常過閘，造成船閘通航秩序混亂；還有因調(diào)度管理過失，造成通航秩序混亂引發(fā)的滯航事件。

　　自治區(qū)交通廳相關(guān)人士說，航道的深度是有限的，特別是在枯水期，水運更需要禁止超載。去年的滯航事件中，一些船主為了多運貨物，多賺錢，不顧有關(guān)部門公告的枯水期的航道水深，超載貨物，結(jié)果導(dǎo)致船舶擱淺引起滯航。為此，去年廣西在處理滯航事件時，曾緊急出臺了《關(guān)于解決長洲水利樞紐堵船問題的緊急通告》，要求枯水期所有需要通過長洲水利樞紐船閘的船舶，其配載吃水均不能超過1.8米。

　　《聯(lián)動預(yù)案》提出，今年將繼續(xù)對船舶的配載進行約束，如出現(xiàn)航道水深不足，根據(jù)聯(lián)動執(zhí)法總指揮長的建議，將由自治區(qū)港航局通知上游各市交通局采取控制船舶配載的措施，避免船舶貨物超載航行。而弄虛作假、不聽從船閘運行調(diào)度的違章船舶，將被處罰。

　　為了杜絕船舶通過船閘時混亂，還將實行實船報到排隊候閘制度，即需要通過廣西長洲水利樞紐船閘的船舶，必須到達船閘上(下)游報到處指定水域登記，按秩序排隊候閘。

　　對滯航將聯(lián)動執(zhí)法

　　《聯(lián)動預(yù)案》最大的“看點”是“聯(lián)動”。

　　自治區(qū)交通廳的資料顯示，西江航運干線上，從上到下有西津、貴港、桂平、長洲4個樞紐，西津、長洲是以發(fā)電為主的水電樞紐，隸屬電力部門。貴港、桂平則為航運樞紐，隸屬于交通部門。部門的職責(zé)不同，優(yōu)先發(fā)電還是優(yōu)先通航，考慮的方向自然就不同。例如，每年各個船閘需要檢修，由于船閘檢修需要的時間很長，有的樞紐檢修期間要斷航一個多月，因為隸屬于不同管理部門，各船閘的開放、檢修時間不同步，彼此之間缺少有效的協(xié)同管理，造成西江航道水位不穩(wěn)定、梯級水位不銜接、通航保障率受影響。

　　“造成停航、滯航的原因是多方面的。主要還是因長洲樞紐由多部門管理，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致事前無法有效預(yù)防，事后不能及時處理。”交通廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，長洲水利樞紐的運行管理分屬海事、航道、公安、水利、交通等不同的行業(yè)主管部門，屬于“多龍治水”，在實際工作中很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　為了改變“多龍治水”局面，《聯(lián)動預(yù)案》提出了聯(lián)動執(zhí)法的思路：滯航應(yīng)急事件分預(yù)警級、較大(Ⅱ)級、重大(Ⅰ)級3個等級。一旦啟動《聯(lián)動預(yù)案》，這些部門將在統(tǒng)一指揮下，各司其職又通力合作。如重大(Ⅰ)級事件發(fā)生后24小時內(nèi)，將成立自治區(qū)層面的應(yīng)急事件總指揮部，負(fù)責(zé)對應(yīng)急事件進行處理，設(shè)總指揮長，對海事、地方政府、航務(wù)管理局、港航管理局、長洲水電開發(fā)公司等單位的職責(zé)進行協(xié)調(diào)指揮。海事、航道、航管幾大部門將聯(lián)動執(zhí)法，指揮船舶有序通行，對違反通航規(guī)定的船舶進行規(guī)勸或處罰。