改革開放以來，順德走在了全國前列，創造了“順德經驗”。而今，面對新的發展形勢，廣東省委書記汪洋基于佛山實際提出的“兩轉型一再造”戰略。作為佛山的制造強區，市領導對順德提出了“建設成為總部經濟園區、白色家電之都、現代物流基地、生態環保之城”這一全新定位，強調順德需要“錯位發展”。廣東經濟體制改革研究會副秘書長余樹華表示，順德要繼續爭當縣域實踐科學發展觀的排頭兵，唯一的途徑還是改革，制度環境的改革創新仍然是第一位的。而且必須是綜合配套改革，是政治、經濟與社會體制的綜合改革，是與科學發展及和諧社會建設相結合的改革。同時還要加強和周邊城市之間的銜接，創造不同行政區經濟社會融通“同城化”的新格局，實現與周邊城市的資源共享、優勢互補、合作共贏；通過政府、市場、民間多方參與的決策機制，保證發展戰略的科學性和連貫性，讓發展的成果為社會大眾所共享。

　　專家簡介
　　余樹華，廣東經濟體制改革研究會副秘書長、副教授,華南理工大學未來與發展研究中心副主任，多年來一直從事政治經濟學與現代經濟管理學研究，在國有企業改革、國有資產管理體制、國有產權交易、現代都市發展戰略等領域的研究頗有建樹，發表了《廣州現代化大都市建設問題研究》、《廣東國有企業深化改革問題研究》、《廣東進一步解放思想的重點與難點分析》、《新時期共產黨員先進性建設研究》、《國有資產管理的基本構架》等多篇論文，多次參加了相關調研、論壇活動以及相關調研課題的研究，并參與了《中國廣州城市建設發展報告》等報告的撰寫，其中不少觀點在學術界和管理部門引起良好的反響，一些政策建議已為管理部門所采納。日前，由其執筆的廣東經濟體制改革研究會《關于深化廣東綜合體制改革的若干建議》已經提交了省委省政府，并得到了相關領導的重視。

　　精彩觀點

　　■實現城市轉型和產業轉型、環境再造的關鍵是政府轉型。在產業轉型、城市轉型和環境再造過程中，政府應該有所為，有所不為。政府的任務主要是做好宏觀規劃與管理、市場監督、社會管理等，提供良好的制度環境和完備高效的公共服務。順德區政府率先做好職能轉變，就是最根本的轉型，而且是具有全國典型示范意義的轉型。
　　■政府可控的主要是制度環境，而市場經濟的瓶頸主要也是制度環境。順德在“兩轉型一再造”過程中，制度環境的改革創新仍然是第一位的，而必須是綜合配套改革，是政治、經濟與社會體制的綜合改革，是與科學發展及和諧社會建設相結合的改革。
　　■“錯位”發展，就是走特色發展的路。不要忽視的是，體制創新先走一步也是“錯位”發展的一個方面，而且是一個關鍵的方面。順德上世紀90年代的產權制度創新，就是“錯位”發展取得成功的范例。
　　■在融入廣佛都市圈的過程中，順德可以以倡導者的身份，提出建立順德和周邊城市之間的共管協調制度。要大膽主動消除兩地的行政阻隔，在戶籍體系互認、城市之間公交、通訊、道路收費、社保、基礎教育、環保、物流等“同城化”方面率先走一步，不求統領，但求通融，創造不同行政區經濟社會融通“同城化”的新格局。
　　■順德的城市轉型如果單純依靠政府主導，成本就會太高，“政府推動、市場驅動、民間互動”是正確的方向。

　　制度環境的改革創新仍然是第一位
　　記者：改革開放以來，順德走在了全國前列，創造了“順德經驗”。時至今日，面對新的發展形勢，市領導強調順德需要“錯位發展”，并對順德提出了“建設成為總部經濟園區、白色家電之都、現代物流基地、生態環保之城”這一全新定位。請問，您是如何看待市委對順德的定位，順德“錯位發展”的突破口又在哪里？
　　余樹華：改革開放初期，順德在鄉鎮企業發展上走在全國前列，然而到了上世紀90年代初，這種產權不清晰的鄉鎮企業發展模式出現了嚴重的問題。當時，鄉鎮企業是集體或國家所有的，經營承包權有的是個人的，還有的是個體掛靠國有或集體的，企業的產值很高，而國有和集體經濟的負債則很大，當時的順德領導陳用志、馮潤勝把這形容為“輝煌的成就，驚人的包袱”。
　　改革讓順德走上了發展的快車道。1992年，省委、省政府把順德確定為廣東省的綜合改革試驗市。順德在全國率先探索企業產權制度改革，后來在全國普遍推行的“國有企業轉制”，發展“混合經濟”、“盤活優質資產”等改革舉措就是從順德開始的，順德的產權改革經驗已經成為了全國經驗，順德的很多家電、家具也成為了風靡全國的品牌。2003年，順德在全國百強縣(市)中排名第一。
　　然而，世界制造業發展的經濟規律表明，制造業發展的階段性很強，發展到一定程度既促進了當地經濟的繁榮、生活水平的提高，也抬升了制造業本身的成本。于是，就會向成本更低的地區轉移流動，原來的制造業中心就必須轉型。當年英國的制造業就大多轉移到成本更低的美國，促進了美國經濟的發展。在經歷了類似英國的發展過程后，美國的生產成本逐漸提高，制造業又開始轉移到日本等國家；日本發展到一定階段，又開始轉移到當時的“亞洲四小龍”；“亞洲四小龍”發展到一定階段，又開始轉移到更低的成本洼地中國，尤其是珠三角地區。這種流動的間隙大約是15~20年。發展到今天，“兩轉型一再造”發展戰略的確立，表明順德政府順應潮流，將會有所作為。順德此前提出的總部經濟戰略，就是希望龍頭企業、優勢企業把總部、研發部門、銷售部門留在順德。
　　上世紀90年代初的綜合改革主要集中在產權突破上，包括鄉鎮企業轉制和農村實行股份合作制。政府機構改革也開了個頭，在精簡機構，撤銷企業管理部門，直屬企業與政府脫鉤方面作了一些開創性的嘗試。然而，順德政府職能的轉變還遠未完成，綜合改革所體現的綜合性還不突出，還未能成為全國的經驗。
　　要實現“兩轉型一再造”的戰略目標，以及“建設成為總部經濟園區、白色家電之都、現代物流基地、生態環保之城”的全新定位，順德唯一的途徑還是改革，制度環境的改革創新仍然是第一位的。任何產業轉型、城市發展戰略和舉措，如果不建立在解放思想、體制綜合改革創新上，都是難以取得根本性突破的，都難免出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的短期行為。順德過去的經驗證明了這一點，以后的發展還將證明這一點。“錯位”發展，就是走特色發展的路。不要忽視的是，體制創新先走一步也是“錯位”發展的一個方面，而且是一個關鍵的方面。順德上世紀90年代的產權制度創新，就是“錯位”發展取得成功的范例。
　　當前，順德的改革要以科學發展觀為指導，在調整利益關系，兼顧效率和公平，解決民生需求、城鄉二元結構和轉變增長方式、完善要素市場等問題上取得新突破。因此，當前的改革已經不可能是單項式改革，而必須是綜合配套改革，是政治、經濟與社會體制的綜合改革，是與科學發展及和諧社會建設相結合的改革。
　　可以說，順德這次面臨的綜合改革，是真正意義上的綜合體制改革，是比1992年的改革范圍更廣、層次更深、難度更大的綜合體制改革。完成這樣的改革任務，對政府的要求更高，改革的任務更多地集中在政府的層面：
　　首先，加快轉變政府職能，進一步界定政府的管理邊界。實現城市轉型和產業轉型、環境再造的關鍵是政府轉型。就產業轉型、城市轉型和環境再造來說，有些是屬于政府直接做的事情，如體制環境再造；有些是由政府倡導和規劃，并提供必要的公共服務，由企業來做的事情，如產業轉型；有的是由政府組織規劃、甚至出錢，由企業和社會組織來承辦的事情，如城市轉型和生態環境、人文環境再造等。實際上由政府直接出面做的事情并不太多，政府的任務主要是做好宏觀規劃與管理、市場監督、社會管理等，提供良好的制度環境和完備高效的公共服務，對于這些方面的機構和人員，不僅不能精簡，而是要加強和充實。
　　在“兩轉型一再造”的設計中，建議順德政府在可控的地方，給予企業一定的優惠，在稅收征管、所得款出境、大通關、海關特殊監管區、綜合保稅區、科技產業園加工區、“電子口岸”的申辦和建設方面營造大環境，在調整產業結構，引進鼓勵性的高科技行業的同時，對于原有優勢企業的轉型及轉移擴張，應給予指導與支持，給予具體的幫助。并爭取省市政府在政策、審批權下放、資金等方面給予支持，使企業和政府都能平穩地度過轉型的陣痛，從根本上改變靠大量消耗資源換取經濟增長，以及一些制造業在全球的分工格局中長期處于低端的局面，實現產品和產業升級，擁有自主品牌、自主知識產權，提升產業的國際競爭力，實現企業和政府的多方共贏。
　　第二，充分體現市民意愿，進一步擴大政務公開和決策民主化的范圍，廣泛開辟群眾參政議政的綠色通道，促進政府提高辦事效率，建設人民滿意的政府。
　　第三，建立富民、惠民的公共財政，進一步加大城鄉教育、文化、衛生等基礎設施建設投入，加快構建公共教育、文化、衛生等公共服務體系。對于群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，群眾在就業、住房、醫療等方面的困難，要部門聯動、進行專題研究，出臺惠民便民政策措施，狠抓落實，讓廣大群眾充分地分享改革發展的成果。
　　第四，完善社會保障制度，以民營企業、中小企業和外來工為重點，繼續做好社會保險擴面工作。從根本上解決外來工、新移民的“市民待遇”問題，使他們較快融入順德社會。
　　第五，推進農村綜合改革，消除二元體制，實現城鄉經濟一體化。積極率先探索推進農村土地的市場化運作，率先有限地、在試點區域放開搞活土地、宅基地市場，政府由代開發商進行征地補償的角色轉變為土地、宅基地交易市場制定規則、實施管理的角色。
　　順德政府率先做好職能轉變，并在上述方面進行創新和突破，就是最根本的轉型，而且是具有全國典型示范意義的轉型。順德也將再一次憑借制度創新獲得新一輪發展的先機，擔當起珠三角區域經濟中心、制造中心的角色。
　　突破行政體制障礙加強區域合作交流
　　記者：無論是“錯位發展”還是市委提出的全新城市定位，都是把順德置身于廣佛都市圈之中來考慮的。未來，廣佛都市圈將會打造成為珠三角的核心區。順德要融入廣佛，其中很關鍵的就是在廣佛都市圈中定位好自己的角色。請問，如何加強順德和周邊城市之間的銜接，實現與周邊城市的資源共享、優勢互補、合作共贏？
　　余樹華：1990年，法國地理經濟學家戈特曼講述了古代愛琴海中的小島得洛斯島的故事，那里曾經是一座興旺了600年的大城市，因為環境阻隔了它與周圍的聯系，最終走向消亡。由此提醒我們，城市的存在，在于融入各城市的關系網體系之中，而不能像老鷹那樣，總把自己的巢筑在樹梢或懸崖峭壁上。
　　如何加強順德和周邊城市之間的銜接？
　　首先，要探索并排除影響城際之間合作發展的行政體制障礙。現在，歐盟國與國之間的一體化給相互之間的交流發展帶來極大的便利，而我們相鄰的城市之間融通則很困難。這主要是現行行政區封閉型的管理體制、財政體制和不完善的政績評價機制造成的，嚴重阻礙了地區之間的經濟合作與交流。這個問題單靠順德本身是很難突破的，但是，也不是無所作為。順德可以以倡導者的身份，提出建立順德和周邊城市之間的共管協調制度，在跨市及地區邊界的規劃、建設、發展等重大問題上進行協調，重要項目的實施和可能影響周邊環境的建設，在建設項目立項階段應征詢相鄰行政單位意見，遵守共同制定的準則，同時協調區域人才流動政策，創造公平競爭環境，使城市群之間能夠更好地形成整體優勢。
　　第二，加快“高速城市通道”建設步伐，以交通為重點，實現公路、鐵路、水運、航空等現代化交通網絡的對接，構建便捷通暢、安全高效的信息體系，提高區域合作水平。
　　第三，積極探索合作領域。順德離廣州僅不到半小時車程，加強與廣州的經濟融通可以大大促進順德的經濟繁榮。要大膽主動消除兩地的行政阻隔，在戶籍體系互認、城市之間公交、通訊、道路收費、社保、基礎教育、環保、物流等“同城化”方面率先走一步，不求統領，但求通融，創造不同行政區經濟社會融通“同城化”的新格局。
　　第四，成立各種不同類型的城市合作協會、研究會，開展城市之間官方和民間的互動，實現跨地區的產學研結合，搭建科技創新的公共研發和制造平臺，促進兩地產業優勢互補、分工協作，協調發展。
　　發揮政府、市場、民間優勢優化決策機制
　　記者：佛山市委書記林元和強調，城市轉型中，要實行“政府推動、市場驅動、民間互動”，那么在這個轉型的過程中，政府、市場、民間各自應該擔當什么的角色，怎么去發揮各自獨特的優勢去促進城市的轉型？
　　余樹華：在城市轉型方式中，目前世界上主要有兩種：一種是美國的自由放任式，政府很少控制，主要通過市場力量和企業自身發展目標決定，僅把發展中小企業作為抑制壟斷與維持競爭的一種手段。一種是法、德等歐盟國家的政府領導式，政府成立專門委員會和其他組織，制定詳細的目標、計劃和政策，并設立了與城市轉型有關的區域發展基金和歐洲社會基金，通過政府各部門、社會各界的通力合作，調整產業結構，促進各地區產業進步和地區經濟整體的協調發展，加強經濟和社會一體化，縮小不同地區間的發展差異，最終實現區域經濟的騰飛。
　　順德的城市轉型如果單純依靠政府主導，成本就會太高，與歐盟等國相比，我們的政府還是有些心有余而力不足。所以，市委書記林元和強調“政府推動、市場驅動、民間互動”是正確的。政府推動主要體現為政策推動，需要制定融資、稅收優惠等優惠政策，建立完善的科研機構，推進產學研合作，重視基礎教育的投入，整治環境、道路交通基礎設施和工業園區，扶持民間團體，形成市場驅動、官民互動的中小企業扶植指導網絡，并設立專門面向高科技中小企業的金融機構，鼓勵和扶持本地有條件的制造企業向高新科技型企業轉變，并通過提高城市吸引力，推動更多高新企業在順德發展。
　　需要特別指出的是，政策推動，切不要把政府自身作為其利益主體去追求利益的最大化，也不適宜把大量資金用于建造樓堂館所、標志性建筑或政績工程，更不能與開發商合作對農民的權益進行剝奪，而要眼光向下，在城鄉一體化，改造三舊，解決居民、失地無業農民、鄉村移民等弱勢群體生活、工作、居住條件等方面加大投入。
　　前面我說過，實現城市轉型和產業轉型、環境再造的關鍵是政府轉型。從排序來說，環境再造，尤其是制度環境的再造是第一重要的，也必須先行一步。制度環境的再造，直接決定城市轉型和產業轉型的成敗。另一方面，城市轉型和產業轉型是百年大計，其發展戰略與策略設計至關重要。這不可以完全靠政府來做，必須走市場化的路子，依靠專家、企業家和廣大市民的參與。怎么轉？向哪里轉？不可以搞長官意志。必須充分調查研究，科學分析，體現民意。不可以今天提一個口號，明天來一個新的領導，推倒重來，又提一個新口號，這樣的折騰一個城市經受不起。因此，“兩轉型一再造”及其發展戰略與策略就要經過慎重論證和修正，對必要性和可行性做出科學的評估，使之經受得起一定時間的考驗。經過科學論證，“兩轉型一再造”的發展戰略與策略一旦確定下來，就要形成法規制度，無論領導班子如何更替，都要像傳接力棒一樣堅持不渝地貫徹實施下去。
　　市民是城市轉型的主體。市民能否積極主動配合城市轉型關鍵在政府。首先，政府要廣泛吸納市民意見，使市民參與城市轉型的規劃與實施的全過程，決不可以閉門決策。在建設以人為本的和諧社會過程中，城市環境、城市建筑、城市規劃等等方面既要體現時代和城市科學發展的要求，又要體現人性化、以人為本的要求。其次，要在市民中廣泛宣傳城市轉型的理念，市民在城市轉型中的行為規范，從而，伴隨城市轉型，使順德市民成為緊跟時代步伐的新市民。