本網訊 記者謝文哲報道 江蘇省處在我國改革開放前沿，是經濟大省、外貿大省。2006年，全省進出口貿易總額達到2839.95億美元，同比增長24.6%，進出口額均列全國第二位，增幅列全國第一位，是改革開放初期的200多倍，占同期全國進出口貿易總額的19.97%。與此同時，南京關區海關監管業務量也迅猛增長，2006年，南京關區監管進出口貨物13667萬噸，監管進出口總值1738.4億美元，結關報關單328.6萬份，同比分別增長13.3%、24.3%、32.3%；征收關稅及進出口環節代征稅516.15億元，列全國海關第3位。人均監管進出口貨物170.8萬噸，遠遠高于全國海關平均水平。然而，多年來，南京關區監管業務人員的數量與江蘇對外貿易量、監管業務量并沒有同步增長，在監管資源嚴重不足和業務量快速增長之間形成了一對矛盾，這一矛盾在外向型經濟十分發達的蘇南地區海關愈加突出。“要求更高、難度更大、任務更重”是南京海關今后工作長期面臨的基本形勢，嚴密監管與高效運作之間的矛盾和業務量快速增長與監管資源相對缺乏的矛盾將繼續存在。從發展的、變化的角度看，南京海關在人力、物力、時間、空間等方面的資源均十分有限，海關職能的實現不可能依賴于監管資源的無限投入和外延擴張式的管理。 
　　站在全球經濟發展戰略的高度，立足于江蘇外向型經濟的現實，堅持科學發展觀，謀劃南京海關工作的改革與創新，積極參與和共同推動江蘇經濟大省、外貿大省的科學發展，是南京海關各級黨組近年來一直認真思考和努力實踐的重大課題。去年7月，南京海關首先在蘇州地區進行了守法便利通關重大改革試點并獲得成功，為了擴大改革的成果，南京海關決定從今年起將這一試點擴大至江蘇全省。 
　　此次南京海關推出守法便利通關改革的核心是通過建立海關與企業新型合作伙伴關系，以風險管理機制建設為中心，在保持傳統監管模式的基礎上，形成以企業為基本監管單元的新型監管模式，進一步拓展海關監管空間，由從傳統的口岸監管到對整個進出口物流的監管，監管場所從“口岸”延伸到企業。其原則是： 
　　-守法便利原則。海關對試點企業，給予“疊加”式通關便利也就是享受海關過去賦予各類不同企業的各類優惠政策包括今后海關賦予各類企業的各種優惠政策。企業也可根據自身生產和經營需求，向海關提出申請。一旦企業失信違法，也要依法給予嚴厲懲戒，引導企業守法自律。 
　　-企業導向原則。海關在管理過程中，根據不同企業的實際情況，提供個性化服務。 
　　-風險管理原則。優先選擇進出口業務量大，耗費海關主要管理資源的大型進出口企業，將其從口岸監管中分離出來，改變過去海關以貨物為主要監管對象，實施以企業為單元的管理。 
　　-契約管理原則。以驗證稽查為手段建立和維護海關和企業之間的合作伙伴關系。在合作對象的確定與退出，以及合作期間雙方的權利、義務等諸多方面以契約方式確立。 
　　-自愿參與原則。對希望參與試點的企業，堅持由企業自愿提出申請，經海關審核、評估及驗證，對符合基本條件的企業，方可予以準入。 
　　-權利與義務對等原則。海關推出的各類便利通關優惠措施自動適用于試點企業，企業可根據自身經營管理的需要進行選擇。同時，企業一旦失信違約，除須承擔相應法律責任外，海關立即終止合作契約，企業將退出驗證稽查管理模式監管。 
　　此次守法便利通關改革基本框架是區分“合作企業”與“非合作企業”實行差別管理。所謂“合作企業”，就是指根據相關辦法向海關提出申請、經海關審定符合海關管理條件、與海關簽訂《合作備忘錄》納入改革運作的企業；其他的企業均為“非合作企業”。對“合作企業”，海關一線盡可能放開，由后續管理部門按新型模式進行管理和實施監控；對“非合作企業”，海關仍然按照現行方式進行監管。對于此次參加擴大試點的“合作企業”，海關將給予全方位的優惠。具體有： 
　　在通關環節：1、申報環節：參與試點申請實行聯網申報的，海關提供前期業務指導和必要的技術協助。試點企業進出口貨物原則上實行“F通道”方式監管。海關業務現場設立試點企業優先辦理窗口，提供個性化的服務；2、查驗環節：對試點企業進出口貨物，海關原則上實施較低的查驗率，以保持對企業必要的監控。對試點企業的進出口貨物，不受除‘情報式布控’以外其他布控方式的約束。試點企業進出口貨物的口岸監管查驗率由稽查部門會同各部門在編制‘監管計劃書’時確定。通常情況下應不高于同期口岸查驗率的1/10；取消口岸監管中逐批辦理海關擔保事項，試點企業進出口貨物在口岸監管中可能發生的海關擔保事項，由海關和企業簽訂MOU，依法采取其他書面擔保方式進行。3、物流環節：對試點企業從異地口岸進出口貨物，海關推薦使用“屬地報關、口岸驗放”模式監管。因各種原因確需通過轉關運輸方式在企業所在地辦理進出口報關手續的，可在進口轉關運輸貨物到達指運地前、出口貨物裝箱后，實際運抵海關監管場所前，辦理報關手續，對其中未被布控查驗的海關監管貨物，其承載運輸車輛允許不進入直通點監管場站。 
　　在征管環節：1、一般貿易商品實行按其申報稅號、價格實施信任放行，申報價格低于全國單價10%以上的商品除外。試點企業電子詞典庫及相關軟件程序完善，并將企業主要進出口商品定價原則或大宗貨物進出口貨物合同事先向海關備案的，海關對其進出口貨物在口岸報關稅費征管環節，實行“便利審價、歸類”；2、推薦企業使用“網上支付”方式繳納稅款，對企業采取銀行擔保方式繳納稅款的，允許其實行“先放行后征稅”；3、海關原則上對其進出口貨物不實施以“正確申報價格”和“正確歸類”為目的“查驗”貨物；4、取消口岸監管中逐批辦理“差額保證金”海關擔保事項，其稅費差額擔保由海關和企業簽訂MOU，依法采取其他書面擔保方式進行。 
　　在加工貿易環節：1、實行信任核銷，以企業自報為主。海關憑企業提供的相關資料辦理余料結轉、手冊結案等手續。加工貿易管理部門實行信任核銷，試點企業加工貿易單耗或制成率以企業自報為主。其因故轉內銷處理的保稅貨物可按月向海關辦理正式進口手續。2、外發加工實行報備制，免收保證金和保函。試點企業加工貿易深加工結轉貨物可根據企業自身情況集中辦理審批和報關手續；免收試點企業外發加工保證金和保函，實行外發加工企業向海關備案方式管理。 
　　南京海關將對以往已評為“紅名單”、AA類、便捷通關和誠信管理企業實施“準入式稽查”，對其是否符合試點條件進行資格認定；對以往海關出臺的各項便利通關措施進行梳理。試點企業除享受上述便利通關措施外，整合、清理后保留的單領域便利通關措施普遍適用于試點企業。 
　　此次南京海關出臺的守法便利通關改革必將對江蘇外向型經濟發展產生深遠影響。南京海關推行守法便利通關改革，可以營造良好進出口通關環境，進一步優化全省投資環境，有效促進全省加工貿易轉型升級，努力提高綜合環境優勢，推動全省對外貿易由數量規模型向質量效益型轉變。而這一切與江蘇確立的提升外向型經濟水平和層次，即向經濟國際化轉型升級的戰略定位不謀而合。目前，南京海關已在江蘇全省申請參加的大型、超大型企業中選擇39家企業納入下一步改革擴大試點范圍。據統計，這39家試點企業2006年進出口額超過500億美元，占當年全省企業進出口總值將近20%。可以預見，海關為這些企業“打包”提供一攬子便捷的監管措施，提高通關效率、降低企業成本，同時提高企業在國際上的知名度和美譽度、增強其在“第二市場”的綜合競爭力，將直接給江蘇省進出口貿易和外向型經濟帶來良好的收益。同時，在全省進出口企業中樹立榜樣，讓企業切實體會到誠信經營的便利和重要，進一步強化誠信經營、規范運作的意識，也將對“誠信江蘇””建設和“兩個率先”的實現發揮重要作用。 
　　這次改革是南京海關在全國海關系統首次明確地將改革納入現代海關制度建設第二步發展戰略的核心即風險管理體系的框架下，也是海關第一次將其定位于對海關基礎作業制度的改革，相關理念和設想得到了海關總署領導的肯定和重視。此次改革明確了一線放開后海關進行后續管理的主體，能夠避免出現以往改革由于一線關員怕錯放、導致改革效果大打折扣的情況出現，會讓參與企業充分體會到在通關、稅費征管、加工貿易監管等海關各項管理方面得到的便利。 
　　已參加試點的企業有五大感受。此次改革去年7月在吳江海關進行了先期試點，高創(蘇州)電子有限公司和華映視訊(吳江)有限公司兩家企業參加了試點。經過三個月的運作，試點工作取得了預期的效果，基本形成了一個企業、海關及地方政府三方共贏的良好局面。試點企業有以下五點感受： 
　　一是提高了企業的通關效率。試點期間，海關為試點企業提供了“疊加”式的便捷監管措施。試點企業的通關手續更加簡潔，而且這些便利監管措施一環扣一環，涉及各個監管領域，有效提高了企業的通關效率，滿足了企業多樣化通關的需求，給企業帶來了實實在在的便利。 
　　二是提升了企業的物流速度。便利監管措施的推行,在新的起點上實現了與企業“零庫存管理”、“JIT(即時響應)供貨”等新的生產經營方式的無縫對接，試點企業物流運轉速度大為提高，滿足了企業對急貨的需求。 
　　三是降低了企業的物流成本。在實施F通道和實行便捷通關、區域通關等便利監管措施以后，企業報關、轉關更加靈活便捷，綜合物流費用得到有效控制，大大降低了企業的物流成本。經粗略統計，兩家企業試點期間節省物流費用合計約17.9萬元，每年可節省物流費用合計約72萬元。另外，由于在實施便利監管措施以后，大大降低了查驗的比率，基本省去了企業監管現場查驗的環節，減少了相關費用和一次貨物的裝卸過程，避免了貨物在裝卸中毀損的風險。 
　　四是強化了企業的誠信意識。誠信便利監管措施的施行，在時間、費用、安全等多方面，給試點企業帶來了真正的實惠，無形中也將促使企業進一步強化誠信意識，提高管理水平，珍惜已有的榮譽。兩家試點企業負責人表示，通過本次試點，誠信管理理念和守法規范意識在企業內部得到了廣泛的認同和推行。其中高創公司為配合海關試點及提高內部管理水平，與一家跨國管理咨詢公司(IMPAC公司)簽訂了培訓協議，聘請該公司提供了為期36周的管理培訓。 
　　五是增強了企業的綜合競爭力。試點企業的通關效率、物流速度得到了有效提升，物流成本明顯下降，而且試點本本身就是一種榮譽，擴大了企業的影響，提高了企業的知名度和美譽度，增強了企業的綜合競爭力。高創公司在試點獲得良好成效的信心鼓舞下，已經董事會決定增資968萬美元，主要用于生產19〞、22〞多功能液晶顯示器新機種，目前在地方審批之中。