政府重啟積極財政政策 彰顯力保經(jīng)濟增長決心
2008-11-13 11:55:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 韓潔羅沙
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對我國財政和貨幣政策做出重大調(diào)整，我國將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康10日接受記者專訪時表示，政府二度啟用積極的財政政策，彰顯其力保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的信心和決心。
賈康說，愈演愈烈的國際金融危機已經(jīng)開始對我國實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響，在這種形勢下有必要對財政政策進行調(diào)整。1998年亞洲金融危機時，我國也實行了積極的財政政策，相比之下現(xiàn)在我們的經(jīng)驗更豐富，綜合國力更強，市場也更成熟，因此相信財政擴張政策在本輪宏觀調(diào)控中能更有效地發(fā)揮作用。
為應(yīng)對亞洲金融危機沖擊，我國于1998年首次宣布實施積極財政政策，當(dāng)時的主要政策措施是增發(fā)長期建設(shè)國債、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強稅收調(diào)控功能、調(diào)整收入分配政策以及擴大對中西部轉(zhuǎn)移支付等，這些政策不僅有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，而且推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
賈康說，新一輪的積極財政政策與10年前的積極財政政策在類型上一樣，邏輯和框架也很相似，但在內(nèi)容上會有一些新的變化，將會隨著情況的變化不斷進行調(diào)整。
他指出，透過政府此次出臺的十條更有力的擴大內(nèi)需政策，可以看出政府此輪擴張性財政政策的著力點重在擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。“中央明確在2010年底前投入約4萬億元實施這十項政策，這可以說是歷史上少有的大手筆。‘出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實’這十六個字，充分體現(xiàn)了政府保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的信心和決心。”
在這十條政策措施中，增值稅轉(zhuǎn)型改革備受關(guān)注。國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，我國將在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔(dān)1200億元。
對此，賈康認為，增值稅轉(zhuǎn)型實際上是給企業(yè)減負。在當(dāng)前國際金融危機對我國實體經(jīng)濟影響顯現(xiàn)的背景下，我國全面推進這一改革有利于鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級，推動企業(yè)成為市場長期投資主體。
他指出，增值稅改革從我國改革開放開始不久就開始探討，一步一步走到現(xiàn)在。這個改革不僅是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢增強經(jīng)濟實力的手段，也是繼企業(yè)所得稅改革之后我國稅制改革的又一重要舉措。
積極的財政政策強調(diào)通過減稅和增加政府開支等手段刺激經(jīng)濟增長。在當(dāng)前財政收入增速下滑、政府支出需求增強的背景下，實施擴張性的財政政策勢必對財政收入有所影響。
賈康說，面對財政支出上升壓力，政府在實施擴張性財政政策過程中需要通盤考慮把握好各方面的度。目前財政收入增速下降很快，實施積極財政政策后大規(guī)模的國債發(fā)行和財政赤字的上升不可避免，但相信政府會將其控制在安全范圍內(nèi)。增值稅轉(zhuǎn)型改革會給財政帶來減收影響，政府也需要同時考慮通過別的稅種的增收因素。
此外，他指出，在這一輪宏觀調(diào)控中，政府能否在財政擴張中更有效調(diào)動市場機制的力量是值得關(guān)注的問題。近年來我國資本市場直接融資功能并未得到很好發(fā)揮，特別是債券融資，如企業(yè)債發(fā)展不理想。政府可以嘗試在新一輪財政擴張中從機制上適當(dāng)考慮試驗和發(fā)展企業(yè)債，另外也可借機考慮試點地方的市政債，指導(dǎo)地方通過規(guī)定程序透明規(guī)范地發(fā)展地方政府市政債試點，這些都有利于更有效調(diào)動市場機制力量，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟的調(diào)控作用。
