日前，市十四屆人大常委會第六次會議聽取和審議了市政府關(guān)于《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告》。這是常委會根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，首次聽取和審議市政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施情況中期評估的工作報告。 
    “十一五”規(guī)劃了我市2006—2010年國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。兩年來，我市緊緊抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和進一步擴大對外開放的雙重機遇，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，開放水平不斷提高，創(chuàng)新能力明顯增強，體制改革不斷深入，社會事業(yè)加大投入，人民生活水平進一步提高，老工業(yè)基地振興效果逐步顯現(xiàn)，較好地完成了“十一五”規(guī)劃綱要制定的中期目標(biāo)和重點任務(wù)。總體上呈現(xiàn)以下特點：一是經(jīng)濟發(fā)展速度加快。“十一五”以來，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長17.1％，高于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)4.1個百分點。城市綜合經(jīng)濟實力顯著增強。二是經(jīng)濟運行質(zhì)量有較大提高。財政收入年均增長32.1％，超過13％的規(guī)劃目標(biāo)。企業(yè)利潤持續(xù)增長，年均增長40％。財政收入增幅遠高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，財政收入結(jié)構(gòu)良好。三是重大項目對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯增強。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長32.9％，高于13％的預(yù)期目標(biāo)。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，建設(shè)項目投資年均增長38.2％，占全社會投資的62.6％。核電一期、莊電一期、LNG、哈大客運專線等一批能源交通基礎(chǔ)設(shè)施項目和英特爾、STX、固特異、中遠造船等推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大產(chǎn)業(yè)項目相繼實施。四是對外開放上了新臺階。國際航運中心的建設(shè)，保稅港區(qū)正式封關(guān)運作，夏季達沃斯會議將常駐大連，“五點一線”開發(fā)開放全面實施，標(biāo)志著我市對外開放進入一個新階段。實際使用外商直接投資年均增長74.33％；自營出口年均增長24％，高于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)9個百分點。軟件及服務(wù)外包、物流、金融、旅游、信息、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。“十一五”以來，全市港口貨物吞吐量年均增長13.8％，快于規(guī)劃目標(biāo)5.8個百分點。五是人民生活持續(xù)改善。“以人為本”首次在五年規(guī)劃中作為指導(dǎo)原則得到較好體現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.2％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長16.2％，均高于規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5％左右。社會保障向全覆蓋發(fā)展，保障水平不斷提高。教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)有新發(fā)展。
    在26項預(yù)期指標(biāo)中，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、投資增長率等23個指標(biāo)，以及萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗降低率、耕地保有量等16項約束性指標(biāo)都可按期或超額完成。在重點任務(wù)完成情況方面，規(guī)劃綱要提出的國際航運中心、新型工業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)、對外開放、能源發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教強市、深化改革、社會和民生事業(yè)發(fā)展、資源綜合管理等九大重點任務(wù)進展順利，成效顯著。
    常委會審議認為，市政府對“十一五”規(guī)劃綱要進行的中期評估總體上是客觀的、實事求是的。“十一五”以來，大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，符合國家宏觀調(diào)控的要求，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。常委會同意這個報告，對“十一五”規(guī)劃綱要制定的指標(biāo)不作調(diào)整。同時強調(diào)，市政府要認真按照市十三屆人大四次會議作出的《關(guān)于大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議》要求，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的有利契機，積極推進沿海經(jīng)濟帶、國際航運中心和新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育新的產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，加強民生工程建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境治理，穩(wěn)步推進綜合配套改革，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的重點任務(wù)和各項工作目標(biāo)。為此，提出以下審議意見：
    一、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際形勢復(fù)雜多變，主要發(fā)達國家經(jīng)濟瀕臨衰退邊緣，房地產(chǎn)市場波動，不確定不穩(wěn)定因素增多。綜合分析，我市經(jīng)濟持續(xù)增長的基本面沒有變。對明年經(jīng)濟發(fā)展可能出現(xiàn)新的問題和困難，需要充分估計、高度重視，及時做好各種應(yīng)對準(zhǔn)備，保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展態(tài)勢。要從增強可持續(xù)發(fā)展能力和應(yīng)對變化能力出發(fā)，全面完成2008年的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)；從科學(xué)發(fā)展的要求確定明年的經(jīng)濟社會指標(biāo)和任務(wù)。要圍繞推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升城市功能，加大重大項目推進和固定資產(chǎn)投資力度，維護房地產(chǎn)的健康發(fā)展，增強對經(jīng)濟增長的拉動力。爭取明年啟動地鐵、海底隧道等項目建設(shè)，加快推進紅沿河核電、莊河電廠、LNG、第二個30萬噸原油碼頭、哈大客運專線、東部鐵路等項目建設(shè)；加快推進英特爾、固特異、中遠造船、STX、大鋼大化搬遷等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，爭取早日投產(chǎn)；加快推進經(jīng)濟適用住宅、城市交通、教育、衛(wèi)生等民生項目建設(shè)；充分抓住國家保增長宏觀調(diào)控出臺新措施的機遇，引導(dǎo)企業(yè)增強自主創(chuàng)新和應(yīng)變能力，通過調(diào)整和創(chuàng)新克服當(dāng)前困難，實現(xiàn)新的發(fā)展。進一步改善投資環(huán)境，大力促進非公有制經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)克服當(dāng)前的困難。要貫徹三中全會精神，推動城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，把縣域經(jīng)濟作為支撐整個經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的增長區(qū)。
    二、繼續(xù)深化改革開放。要以深化行政管理體制、要素市場改革為重點，釋放出更多的經(jīng)濟要素和發(fā)展活力。切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少制度性約束和審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量與辦事效率，強化社會管理和公共服務(wù)職能。營造鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)、促進中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟公平發(fā)展的環(huán)境。加快投資、產(chǎn)權(quán)、土地、航運物流、人力資源和技術(shù)等要素市場建設(shè)和改革，把更多的企業(yè)推向資本市場。緊緊抓住遼寧建設(shè)沿海經(jīng)濟帶的機遇，在開放的深度、領(lǐng)域和質(zhì)量上下工夫，再造新優(yōu)勢，增強我市的龍頭作用。推進“五點一線”開發(fā)開放，加快制造業(yè)向“一島十區(qū)”及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極引進跨國公司和大企業(yè)總部或機構(gòu)，強化軟件及服務(wù)外包、港航、物流、金融、保險、品牌會展、商務(wù)中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商力度，注重引進國內(nèi)外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全面提升城市綜合功能。實施“走出去”戰(zhàn)略，努力培育跨國企業(yè)。把握夏季達沃斯于2009年后常駐大連的機遇，打造符合國際慣例的服務(wù)環(huán)境，密切國際聯(lián)系交往，進一步擴大我市在國際社會的影響。
    三、進一步改善民生。當(dāng)前股市低迷，房市下滑，一部分中小企業(yè)經(jīng)營困難；價格指數(shù)增長雖然趨緩，但食品等必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲對低收入居民和農(nóng)民生產(chǎn)影響較大，食品安全問題對群眾生活沖擊較大。所以，在新形勢下要高度關(guān)注民生，樹立民生無小事的責(zé)任感，在就業(yè)、社保、低保、住房和就學(xué)、就醫(yī)等方面制定、落實好各種利民、便民措施，進一步提高低收入居民基本生活保障水平。嚴(yán)格落實責(zé)任制，采取切實措施加強突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理和安全監(jiān)管工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)宜居城市建設(shè)。在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平中，注意提高群眾生活品質(zhì)，提高文明程度，保持發(fā)展和諧穩(wěn)定的大好局面。任達研 記者陳桂娟