11月17日消息 四萬億拉動經濟的龐大財政計劃，顯示了中國政府力挽狂瀾、維護經濟持續增長的決心和魄力。但是，這四萬億財政支出該如何更好地利用，已經有許多人提建議了
因為至少現在，人們還沒有看到更加詳盡的計劃。 



時寒冰在中國證券網發表了《對四萬億急救經濟的五點建議》一文，或者有可借鑒之處。文章選摘如下：

　　四萬億急救計劃，震驚了世界。

　　新華網轉發了英國《泰晤士報》網站11月10日刊發的文章《正如奧運一樣，北京的5860億美元救市計劃擊敗所有對手》，作者利奧·劉易斯寫道：即便前面加上“巨大”或“龐大”一類的形容詞，“一攬子金融刺激計劃”這種說法也根本解釋不了北京9日晚上發生了什么。“奧林匹克”的意思最接近。這實在是一場北京金融刺激計劃奧運會：驚人、過度、鋪天蓋地。英國、韓國和日本等國政府為刺激經濟實施的計劃只能算平凡普通。中國5860億美元的計劃完全是另一回事。如果華盛頓拿出GDP的同樣比例實施一攬子刺激計劃，那將超過2.2萬億美元，結果會“極其恐怖”。

　　北京端出的事實上是一杯猛烈的政治宣言雞尾酒，是大博弈外交。北京在某種程度上表現出自己是多么負責任。世界本周將開會討論誰該干什么，中國這時候則亮出一項誰也沒見過的讓一切相形見絀的計劃。這很像奧運開幕式上的焰火（寒冰注：據媒體援引專家的話說，8月8日奧運會開幕式焰火燃放量相當于此前28屆所燃放焰火總和的4倍）。但是，圍繞周日這一消息的還有中國對垮掉的金融體系能做什么這個隱含的問題。試想：推出一項規模龐大的刺激計劃，不僅使本國經濟免于衰退，而且使之成為全球經濟復蘇的發動機，這是多么了不起的大博弈策略。如果這個計策成功，那5860億美元可花得太值了。四萬億刺激經濟要特別警惕一些問題：

　　第一、刺激經濟的計劃應該也必須以民生為核心，才能真正有效地拉動內需。應該認識到，我國經濟的根本癥結在于內需不振，內需不振的根本原因則在于三點：

　　1）公共產品缺位或低劣，財政投入過少，如原本應由政府承擔的那部分教育、醫療等負擔，通過市場化改革轉嫁給了民眾，民眾負擔沉重。再如，原本應有財政投資的公路很多都變成了收費公路，加大了民眾的負擔，也嚴重抑制了物流的效率，加大了資源配置成本；

　　2）由于權力、腐敗等資源不公因素導致的貧富差距（區別于勤勞與懶惰導致的自然貧富差距）越來越大，這種貧富差距扼殺效率，扼殺拼搏和奮斗精神（因為無論如何拼搏由于起跑線不同，近權力者憑借資源優勢就可以占先）。20%的人擁有80%的存款，低收入者無錢消費，而中等收入者又因房價漲（一套房消滅一個中產階級）和股市暴跌（中產階級消滅7成左右）而大面積消失——這是制約中國經濟發展的最大隱患之一。

　　3）老百姓手中缺錢。民眾收入增長跟不上物價漲速，更跟不上學費、醫療等公共產品投入不足導致的暴漲。

　　我國以前的經濟增長模式是畸形的，過于倚重投資和出口，這4萬億的救市計劃，仍然是以政府投資（必然抑制民間投資）為核心的，而大規模的出口退稅，又是以出口為核心的。內需仍然居次。如果內需問題不能有效解決，這一困擾中國經濟發展的致命問題將繼續存在。解決內需問題，必須真正站在民生的角度去考慮，而不能以應急的心態來解決。民生既是涉及民眾福祉的問題，也是事關中國經濟發展前景的大問題。對民生的定位必須修正——把民生放在第一位。實際上，現在的公共產品投入本身就是在償還此前多年的欠賬。這種償還應該是虔誠的，而不應該是縫縫補補式的。

　　如果把導致內需不振的三個因素，逐漸給消除掉，就解決了困擾我國經濟發展的一個最致命的問題。中國經濟發展將更穩健。而不圍繞著這一點走，繼續走擴大投資與出口的路線，可能步入惡性循環。因為，政府投資擴大將使得效率更高的社會投資的空間進一步被壓縮，民間投資者虧損的幾率加大，更不愿意投資。同時，也使得那些亟需資金的企業由于資源向政府項目的傾斜而陷入更深的困境。而以出口退稅方式鼓勵的出口，很多仍然是勞動密集型和資金密集型的低附加值、耗費資源和污染環境的產品。這些初級產品以接近資源的價格賣到國外，他們精加工后加價幾倍后再賣給我們。我們靠賣資源和苦力賺的一點血汗錢，轉一圈后又回到外國人手里了。我們一無所獲，還污染了環境，浪費了資源，犧牲了健康。前期落實科學發展觀在極力糾正這一點，千萬要防止一救市就又全回去了。

　　第二，防止地方政府與有關部門，借救經濟之名，上馬此前被否決的建設項目、重污染項目及形象工程項目。這將是對寶貴資金的浪費，這種浪費對亟需流動性資金的企業而言將是致命的傷害。對所有的建設項目都應該經過詳細、科學的論證，不能憑借官員一句話就上。只有對項目進行充分論證，才能避免投資失誤。《中國青年報》曾報道說：“據世界銀行估計，"七五"到"九五"，我國決策失誤造成的資金浪費大約在4000億到5000億元。不少決策嚴重脫離現實，如目前中國的600多個城市，竟有183個城市提出要建國際化大都市。在某些決策者的思維方式中，認為要使GDP上去，只有增加投資拉動經濟，因而熱衷于"上大項目"，只關注支出規模而不是支出效益，在未作嚴格的、科學的可行性研究的情況下貿然上馬，導致的形象工程仍然不少。GDP上去了，但并沒有促進社會發展和人民富裕。據國資委有關資料，全國國有資產1／3屬于閑置浪費。”

　　現在，一些地方及有關部門，有借助救經濟搞大躍進的傾向，這是非常值得警惕的。比如，民航基建投資未來兩年達4500億元，這種投資是否有必要？在民眾無錢消費，內需不振的情況下，這4500億元投入到與民生息息相關的領域效果是否更好？經濟危機的時候誰沒事天天坐飛機玩？事實上，中國的機場已經非常豪華，非常密集，連不少縣級市都要建飛機場，在高速公路網已經建立起來的情況下，這種建設必要嗎？

　　第三，必須對建設項目進行嚴格的監督和審計，同時，必須防止伴隨著投資加快上馬而滋生的腐敗行為，吞噬國民財產。

　　據《上海證券報》報道，9日國務院公布了擴大內需、促進經濟增長的十項措施后……記者觀察發現，從昨天早上8點到11點半，進出發改委的人起碼有200位以上，而小王則稱，一天下來肯定超過300人。這些人大多風塵仆仆，不少人還拖著大號的旅行箱，很明顯是從外地過來的……除了少數能夠進入發改委的申請者，更多的人仍拎著箱子在發改委門前徘徊。

　　我覺得對這一現象司法、紀檢部門應該引起重視，防止腐敗侵襲發改委等國家要害部門。同時，建議反恐部門派精兵對“拎著箱子在發改委門前徘徊”的人進行開箱檢查，防止那些眼饞我國錢多的恐怖分子借國家刺激經濟之機，對我有關部門發動突然襲擊，干擾我國的救市計劃順利進行。

　　第四，救市的錢如何出？如何使用？必須有詳細的規劃和嚴格的審計。

　　瑞信亞洲經濟學家陶冬最近撰文指出：“中國可能是世界上唯一一個可以不經論證，不通過立法機構，不列明資金來源，便拋出如此龐大財政開支的國家。”所謂兼聽則明，這一批評性建議值得政府重視。對于資金來源，通常，一般是中央出一部分，地方出一部分。問題是，地方那一部分資金從哪里來？分稅制改革后，地方政府財權事權不對等，地方政府的財政收入主要靠賣地，而房地產業正步入下跌周期，地產商手中囤積的土地夠開發至少5年（這是最最保守的估計）以上，不需要再買地了，事實上現在他們開發現有的土地資金還不足，哪里還有錢再去買地？于是問題來了。如果地方政府缺了賣地收入這一塊，它連最基本的財政支出都不能保障，哪里有錢搞基本建設？這會不會使救市計劃變成“畫餅”游戲。在這種情況下，地方政府會不會增加稅費的征收，一旦這樣做，反而會增加企業和個人的負擔，使企業倒閉得更快，個人更拮據，消費進一步萎縮。

　　另一個問題：中央的資金從哪里出？如果靠政府節約開支，降低工資，杜絕浪費來解決，是最好的，也是最有效的。政府應該頒布命令，取消公款吃喝，無論哪一級領導下去視察，都必須自己買單。徹底取消出國考察活動，在刺激經濟發展方面，現在全世界都在仰慕中國，敬仰之情如滔滔黃河之水，綿延不絕一瀉千里，他們向中國學習還來不及，我們的官員根本不用抬舉外國政府，再向他們取經。做自己的項目，讓他們自卑去吧！同時，總理以下官員的公車全部取消，讓官員坐公交車上下班，與人民共甘苦共患難，齊心協力，像抗擊非典那樣戰勝金融危機，不僅有利于經濟復蘇，也有利于重建官民魚水之情，使社會變得和諧而親切。

　　如果龐大救市資金是靠發行鈔票，就容易加大通脹壓力，削弱民眾的購買力；如果龐大救市資金是靠發行國債，就會使民間資金進一步向政府集中，使民間的投資和消費受到抑制；如果靠增加稅費籌資，就會增加民眾的負擔，削弱其購買力，抑制內需。這是尤其需要警惕的。那么，救市資金到底從何而來？

　　第五，防止一些刺激經濟的計劃變味，或被篡改。比如，住房和城鄉建設部副部長齊驥12日透露，今后3年，全國將新建200萬套廉租房和400萬套經濟適用房，同時完成約220萬戶林業、農墾和礦區的棚戶區改造。總投資將超過9000億元，平均每年3000億元。

　　放下這點保障性住房，根本無法滿足目前的實際需求不說，單說篡改：以往一些城市建設的保障性住房，等建成后卻被篡改成了商品房，根據老建設部的一貫表現，及他們與開發商等利益主體魚水情深的和諧關系，這一點不能不令人擔憂。因為，目前開發商手中大量存量住房需要銷售，如果政府加大保障性住房建設，無疑是要開發商的命。中國的房價本來就強烈要求進入下跌軌道，保障性住房加大將使開發商的壓力更大，倘若他們在保障性住房方面玩花樣，這一計劃可能被架空。