10月31日上午，天津大禮堂，一場名為“深化濱海新區(qū)綜合配套改革推動會”的會議正在進行。
包括天津市委書記張高麗、市長黃興國在內的天津市四套班子一把手悉數到場，會議由天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任茍利軍主持。主題就是綜改。
今年兩會期間，國務院以國函[2008]26號文件，下發(fā)《關于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復》。
而在本次“推動會”上，天津方面透露，依照國務院意見及《批復》精神，天津市在深入調查研究和反復征求各方面意見的基礎上，擬定了《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃》(下文簡稱《計劃》)。
據本報記者掌握的材料，該《計劃》涉及到“十個領域，二十個改革重點項目、五十項具體事項”。
十大領域全速推進
“這個《計劃》，是由市發(fā)改委和濱海委共同擬定的。”參與方案制定的天津市政府一位內部人士表示。
據他介紹，《計劃》圍繞用5至10年時間在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會主義市場經濟體制這個目標，著眼于濱海新區(qū)、中心城區(qū)和其它區(qū)縣三個層面聯動協(xié)調發(fā)展，解決天津發(fā)展的實際問題和為全國發(fā)展改革提供經驗示范。
“上述這些目標，都是市委在《計劃》制定之前就給出的指導原則，充分考慮了方方面面的需求。”該人士稱。
依照《計劃》，天津方面提出了未來三年內推進綜合配套改革的“十個領域，二十個改革重點項目以及五十項具體事項”。
其中，金融、土地、涉外經濟體制以及行政管理體制等四個領域的改革被視作是決定濱海新區(qū)綜合配套改革成敗的關鍵，參與該方案制定的有關人士坦承“費了很多的心思”。
因此，《計劃》中這幾個方面著墨甚多，制定出了若干明晰的目標與事項。
在金融改革創(chuàng)新領域，未來三年，天津濱海新區(qū)將聚焦于建設金融交易平臺和創(chuàng)新金融產品優(yōu)化金融環(huán)境兩個方面。
一是建設金融交易平臺，推動設立全國性非上市公眾公司股權交易市場；打造中國企業(yè)國際融資洽談會品牌，建立國際化、常設直接投融資平臺；開展私募基金和債券交易試點；進行石油化工、鋼材、煤炭及棉花等商品遠期合約交易試點。
二是創(chuàng)新金融產品和優(yōu)化金融環(huán)境，積極推進新的產業(yè)投資基金設立，做好股權投資基金登記備案等；探索開展社保資金投資基礎設施試點和房地產、高速公路、碼頭、電力等資產證券化業(yè)務；制定實施社會信用體系建設方案。規(guī)劃建設金融服務區(qū)。
至于涉外體制改革方面，因天津是港口城市，自然就圍繞著中國最大的人工海港——天津港來大做文章：
一是加快推進東疆保稅港區(qū)制度創(chuàng)新。
創(chuàng)新東疆保稅港區(qū)口岸監(jiān)管、行政審批、貿易投資、稅收政策等管理方式，試行船舶特別登記制度，建設離岸金融中心，進行建立自由貿易港區(qū)的改革探索；爭取開通與臺灣的直航貨輪和班輪。
二是建設輻射并帶動“三北”地區(qū)、全面連接東北亞經濟圈的國際物流運營中心。
建設12個內陸無水港，發(fā)展具有保稅功能的倉庫和場所，形成以東疆保稅港區(qū)為龍頭的保稅物流體系；深化口岸管理體制改革，建立完善“異地報關、異地報檢、口岸放行”的監(jiān)管體制。
此外，為了打造一個綜合型的交通物流樞紐，除了海港之外，空港的發(fā)展也在此次《計劃》中有所體現。《計劃》中明確提出，未來將“實現京津空港口岸直通，完全開放天津空港貨運第五航權”。
至于備受矚目的土地管理制度改革，天津將試行：
土地利用指標“近期用地總量一次核定，用地指標額度集中下達，供地時序階段調整”的制度；擴大“宅基地換房”形式推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點；改革農用地轉用和土地征收審批制度，推行土地征收和農用地轉用分離試點。
“這次關于土地方面改革重點的制定，我們充分聽取了國土資源部的相關意見。”一位參與到此次《計劃》制定的內部人士介紹。
同時，《計劃》還提出要“創(chuàng)新財稅支持政策”，“爭取在濱海新區(qū)開展服務業(yè)流轉稅改革試點和高新技術企業(yè)增值稅擴大抵扣范圍試點”。
除此之外，《計劃》在科技體制改革、資源節(jié)約和環(huán)境保護制度創(chuàng)新、企業(yè)改革和發(fā)展民營經濟、規(guī)劃和城市管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及社會改革等六大綜合配套改革領域也多有創(chuàng)新。
比如在科技體制改革方面，提出“建立專利、商標、版權三合一的知識產權管理體制和自主知識產權產品認證制度”。
而在資源節(jié)約和環(huán)境保護制度創(chuàng)新方面，《計劃》則將國際合作項目——中新生態(tài)城的制度創(chuàng)新作為一個“亮點”，明確提出創(chuàng)新生態(tài)城項目管理、建設管理、規(guī)劃管理、環(huán)境管理、社會管理、財稅管理等體制機制，并“爭取在行業(yè)準入、項目審批、稅收返還等方面進行擴權試點”。
形成內生的改革機制
天津市在推出三年《計劃》、明確改革目標的同時，也提出了“三體一機制一成效”的新的工作思路，加大綜合配套改革的推進力度。三體，即客體、主體與載體。
客體是指綜合配套改革的目標，也就是要改什么的問題。其中，有一個問題被方案制定者給予了更多的關注——改革目標的設定能不能給改革自身帶來利益？
“綜合配套改革怎么和具體參與者的利益結合起來，在確定改革目標時我們主要考慮了這一點。”該人士表示。
而主體就是要解決“誰來改”的問題，除了政府之外是不是需要其他力量的介入？濱海新區(qū)通過前一階段的改革嘗試，已經感覺到單純的依靠政府推動很難將綜合配套改革推向深入的。
在新的《計劃》中，改革主導者力圖將改革的利益攸關方都吸納到大的改革框架中來，其中包括國家部委、地方政府、企業(yè)以及研究部門，“這四方是缺一不可的”。
除此之外，改革還需要一個“載體”。
比如天津將涉外體制改革的突破口選擇在“東疆保稅港”，這個保稅港區(qū)自然就成為此項改革的“載體”。
“東疆保稅港區(qū)涉及兩個方面，一方面是功能怎么來形成，通過什么樣的體制創(chuàng)新能把它開放程度提得更高；另一方面就是硬件的水平，我們也在加快東疆保稅港的建設，好讓這些功能創(chuàng)新能落到實處。”濱海新區(qū)管委會一位內部人士稱。
天津方面主導改革的操盤手，目前已經形成了這樣的共識：天津推進綜合配套改革，最重要的就是要形成一個內生的改革機制。
據一位參與到《計劃》制定的天津市官員介紹，天津市正在“加緊研究‘形成體制’這個問題”。
以中新天津生態(tài)城為例，由于該項目是中新兩國的國家級重點合作項目，合作雙方已設立了副總理級的聯合協(xié)調理事會和部長級的聯合工作委員會。
“中新天津生態(tài)城要形成一個上下互動的機制，我們在這上面下了不少功夫。”該人士表示，天津方面正在努力營造一個機制，“類似于高速公路”，通過它我們可以從生態(tài)城直達中南海。像我們的改革內容，這些東西就像車，“只要把高速公路修通了，這些車就好辦”。
最后，無論是哪一個層面的改革，都需要有一個績效的考核。
濱海新區(qū)推進綜合配套改革，也強調“成效”，對于《計劃》中所設定的具體改革事項都有考核與衡量，其中包括GDP的增長、資金的引入等諸多標準。
“比如，我們對產業(yè)基金、私募基金的管理機制進行改革之后，吸引了比較多的基金到天津注冊，截至今年8月底，在天津注冊的私募股權基金已經有100多家，”該官員表示，“這些數字都是實實在在的”。