破除“行規(guī)”規(guī)范服務(wù)
2008-11-5 11:16:00 來(lái)源：物流天下 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□本報(bào)記者 洪厚興
經(jīng)常托運(yùn)物品的人對(duì)這樣的情況一定不陌生：如果托運(yùn)價(jià)值1萬(wàn)元的物品，托運(yùn)費(fèi)是100元，當(dāng)托運(yùn)物品在運(yùn)送過程中遭到損壞或遺失時(shí)，托運(yùn)方往往只賠償300~2000元。托運(yùn)方對(duì)這樣的賠償還會(huì)有理有據(jù)：根據(jù)行規(guī)，托運(yùn)物品損壞或丟失，一般只按托運(yùn)費(fèi)的3~20倍進(jìn)行賠償。
目前，由于經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，托運(yùn)物品損壞或遺失時(shí)有發(fā)生。這種顯失公平的賠償 “行規(guī)”隨之帶來(lái)的便是大量的糾紛。
湖北武漢硚口工商分局近日出臺(tái)的該市首份專門針對(duì)物流托運(yùn)行業(yè)的規(guī)范合同——《汽車貨物運(yùn)輸憑證(合同)》就是針對(duì)這一情況制定的。據(jù)了解，該合同于11月1日開始試行。這份規(guī)范合同規(guī)定，托運(yùn)企業(yè)如果 “運(yùn)輸?shù)呢浳锇l(fā)生滅失、短少、變質(zhì)、污染、損壞，承運(yùn)人應(yīng)按實(shí)際損失賠償托運(yùn)人”、 “由于承運(yùn)方過錯(cuò)，造成貨物逾期到達(dá)，承運(yùn)方按貨物總價(jià)值的×%償付違約金”。
●存在已久的 “行規(guī)”
“這里所謂的 ‘行規(guī)’，主要發(fā)生在以公路貨運(yùn)為主的企業(yè)或者貨運(yùn)代理企業(yè)中，實(shí)際上是這些企業(yè)從自身角度出發(fā)采取的單方責(zé)任限制措施，進(jìn)而演變成行業(yè)內(nèi)相當(dāng)部分企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)考慮的方式。此類 ‘行規(guī)’屬于法律理論中 ‘自力救濟(jì)’范疇。通俗地講，是指窮盡司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織等保護(hù)措施后，合法利益依然得不到保護(hù)的情況下，不得已而為之的行為。”對(duì)于目前物流業(yè)廣泛存在的這一行規(guī)，大成律師事務(wù)所律師關(guān)鍵這樣看待。
對(duì)于物流業(yè)該行規(guī)的由來(lái)，關(guān)鍵指出： “這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有三：首先是企業(yè)管理人員對(duì)我國(guó)民商事法律體系和具體規(guī)定不了解、不熟悉和不重視，存有僥幸心理；其次是缺乏風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和有效辦法，比如由于種種原因難以或不愿去投保；最后是相關(guān)企業(yè)或其所在行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)該行業(yè)是否需要引入責(zé)任限制的機(jī)制以及如何制定責(zé)任限制規(guī)則還缺乏研究成果和一致的意見,這也使得我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中找不到相應(yīng)的依據(jù)。而事實(shí)上，這種責(zé)任限制，在海運(yùn)、空運(yùn)、水運(yùn)、郵政、鐵路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)中是可以找到具體規(guī)定的，公路貨運(yùn)企業(yè)基于尋求一種類似的方式來(lái)保護(hù)既得利益，就出現(xiàn)了這種 ‘移花接木’式的所謂 ‘行規(guī)’。”
據(jù)了解，在目前的公路貨運(yùn)中，這種 “行規(guī)”既沒有法律依據(jù)，也不是全行業(yè)約定俗成的商業(yè)慣例，更沒有在簽訂合同前與對(duì)方達(dá)成一致。正因?yàn)槿绱�，一旦托運(yùn)貨物發(fā)生損壞或遺失，由此產(chǎn)生的糾紛通常難以得到合理解決。 “在一般情況下，由于該行規(guī)不具有合法性，在進(jìn)入訴訟程序時(shí)也很難得到法律的保護(hù)�！标P(guān)鍵表示。
●規(guī)范合同的出臺(tái)
武漢市的漢正街，是該市的貨運(yùn)托運(yùn)企業(yè)主要聚集地之一。規(guī)模、信譽(yù)各異的托運(yùn)企業(yè) “魚龍混雜”，因貨物托運(yùn)產(chǎn)生的糾紛也在日益增多。
“我們局每年都能接到大量的貨物托運(yùn)類的投訴，這其中絕大多數(shù)是有關(guān)價(jià)格賠償問題的�！蔽錆h硚口工商分局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱， “而這產(chǎn)生的根源就是物流業(yè)中存在的 ‘按照運(yùn)價(jià)的3~20倍賠償’的不成文行規(guī)。由于賠償額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于客戶實(shí)際損失，所以此類糾紛經(jīng)常發(fā)生�！�
如今，隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，該市因這一行規(guī)導(dǎo)致的糾紛呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。
“現(xiàn)在，武漢的物流業(yè)發(fā)展非常迅速，一些小公司就開始渾水摸魚，有的公司甚至只有兩三個(gè)人，運(yùn)輸車輛和托運(yùn)技能都達(dá)不到要求，很容易造成物品損害和丟失。之后，這些公司大都選擇按行規(guī)賠償，甚至出現(xiàn)了有的托運(yùn)公司故意弄丟物品，低價(jià)賠償從中牟利的情形。”該負(fù)責(zé)人說。
據(jù)該市12315投訴中心統(tǒng)計(jì)，2006年該中心接到托運(yùn)類投訴321件，2007年上升到374件，而今年1~8月便已接到此類投訴477件。
“投訴數(shù)量的逐年增加，引起了我們的警惕。由于此前一直難以實(shí)行有效措施對(duì)其進(jìn)行治理，大多都是接到投訴后，對(duì)涉案的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查處理，很難從根本上解決整個(gè)行業(yè)的問題。我們就制定了 《汽車貨物運(yùn)輸憑證(合同)》，然后向所轄范圍內(nèi)的托運(yùn)企業(yè)推廣，希望能夠破除行規(guī)，更好地解決托運(yùn)業(yè)中存在此類問題�！痹撠�(fù)責(zé)人表示， “現(xiàn)在這份合同已經(jīng)得到市工商局的批準(zhǔn)，從11月1日開始，正式在托運(yùn)企業(yè)中試行，合同文本已經(jīng)部分發(fā)給了托運(yùn)企業(yè)�！�
●“行規(guī)”能否打破
目前，在物流業(yè)，貨物托運(yùn)合同的具體條款都是由托運(yùn)企業(yè)單方面制定，這種單方面減輕責(zé)任的 “行規(guī)”，顯然具有明顯的不平等、不誠(chéng)信、不公平的特征，不僅會(huì)對(duì)消費(fèi)者利益造成損害，對(duì)物流企業(yè)的成長(zhǎng)、行業(yè)的發(fā)展同樣不利。
“因?yàn)檫@樣的 ‘行規(guī)’沒有法律依據(jù)，消費(fèi)群體必然會(huì)產(chǎn)生物流行業(yè)企業(yè)管理水平不高，遇到問題就采取回避，甚至只顧自身利益的做法，是不誠(chéng)信、不安全的合理想法。一個(gè)發(fā)展中的行業(yè)如果面臨消費(fèi)群體普遍不信任的時(shí)候，也將是最危險(xiǎn)的時(shí)候�！闭劶� “行規(guī)”的危害，關(guān)鍵對(duì)記者稱。
對(duì)于 “行規(guī)”的弊端，相關(guān)部門顯然早已發(fā)覺。此次武漢市硚口工商分局轄區(qū)內(nèi)的托運(yùn)合同由企業(yè)單方面制定，改為由政府相關(guān)部門來(lái)制定就是一個(gè)信號(hào)。那么，硚口工商分局的此份 《汽車貨物運(yùn)輸憑證(合同)》能否打破 “行規(guī)”，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展？
“在制定該合同的時(shí)候，我們已經(jīng)調(diào)查過托運(yùn)企業(yè)的意見，他們對(duì)此合同大都表示贊同。其實(shí)，不少物流企業(yè)還是把信譽(yù)看得很重的，此前這些企業(yè)由于賠償沒讓消費(fèi)者滿意，導(dǎo)致聲譽(yù)受損，以致營(yíng)業(yè)額明顯下降。而一些大的托運(yùn)企業(yè)更希望看到這樣規(guī)范合同的出臺(tái)，由于大的托運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)規(guī)范，發(fā)生托運(yùn)物品損壞或丟失的可能性更小，該合同全面實(shí)行后，他們能夠獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�；诖�，該合同在推廣方面不會(huì)遇到太大問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該合同的出臺(tái)對(duì)貨運(yùn)發(fā)展也是十分有利的�！背~口工商分局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
“該合同屬于選擇性適用，無(wú)強(qiáng)制適用的效力，所以很難從根本上解決行規(guī)問題�！� 關(guān)鍵對(duì)該合同能夠從根本上破除行規(guī)表示懷疑， “不過，該合同的出臺(tái)仍具有積極的示范意義�！�
“行業(yè)自律應(yīng)該是一個(gè)行業(yè)是否能夠良性發(fā)展的非常重要的問題，不能讓這種自力救濟(jì)式的行規(guī)盛行其道。企業(yè)或者企業(yè)形成的行業(yè)組織應(yīng)積極開展調(diào)查和研究，向有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)提出合理的訴求，該立法的立法，該立標(biāo)準(zhǔn)的立標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快結(jié)束這樣的狀態(tài)。硚口工商分局出臺(tái)合同的做法，充分體現(xiàn)了政府部門加強(qiáng)了對(duì)該行業(yè)的監(jiān)督管理，這對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)來(lái)說具有很好的借鑒意義。”關(guān)鍵表示。
