698批次設備進口的背后
2008-12-16 13:33:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□ 通訊員 付寧陽 莫昕
12月8日，廣州地鐵5號線第45批次的進口設備準備從廣州海關駐新風辦事處進口，這已是廣州地鐵進口的第698批次的設備。“廣州地鐵建設時間長、工期緊、進口設備多，幾乎每周都有設備進口，多虧海關的個性化服務，大幅縮短了通關時間，確保了工程進度。”負責地鐵設備進口的項目經理周峰告訴筆者。
城市地鐵建設屬于國家鼓勵項目，對符合國產化政策要求的城市軌道交通建設項目，其進口產品可以免征進口關稅和進口環節增值稅。從2002年起，新風辦已為廣州地鐵1~4號線辦理了7個項目的減免稅審批備案，該項目投資總額達170億元，減免的稅額達28.4億元。大大節約了地鐵的建設成本，支持了地方的市政建設。
量身定做作業模式
廣州海關駐新風辦事處副主任陳綠薇說，廣州地鐵建設工期長，每個項目設備進口時間跨度需2~3年，同時審批減免稅額巨大，審批環節眾多，審核內容繁雜，有超千項的商品需要審核，每次進口的設備也各不相同，進口金額從數萬到上千萬美元不等。傳統的減免稅審批模式已經無法適應地鐵建設的要求。在近幾年的實踐中，新風辦專門為地鐵量身定做一套全新的作業模式，為地鐵建設提供個性化服務。
周峰說，海關個性化服務的效果立竿見影，每批設備進口的審批、通關時間從最初半個多月到目前的一天，為地鐵建設的工程進度贏得了寶貴的時間，由此節約的時間和人力成本更是無法估量。
啃下審批“硬骨頭”
亞運會之前，廣州地鐵建設時間緊、任務重，而項目審批手續耗時較長，為了解決兩者的矛盾，海關創新減免稅審批的作業模式，將政策準予減免的稅款先以保證金的方式繳納，在審批文件辦齊后，再將保證金返還。
在辦理保證金審核時，卻又遇到了新的問題。每批設備進口所需審核、查閱的資料多達一個大書箱，其后企業還需向市政府申請保證金的經費，直到設備放行，往往每次需耗時半個多月。為了進一步提高效率，海關通過主動走訪企業，完善了作業模式：由銀行出具一份受益人是廣州海關的擔保函，為地鐵項目進口設備稅款實行總擔保，在每批設備進口時，所需繳納的保證金只進行賬面上的累加，而無需發生實際的資金流轉，企業避免了因申請、審核、繳納、返還保證金等而來回奔波于海關、銀行、企業和其他主管部門之間。海關總署關稅司還發文肯定此做法，為其他城市地鐵建設的同類問題提供解決方案。
設備進口前，只知其功能，不見其實物，確定該設備的商品歸類和價格往往成為海關審核的業務難點。為此，新風辦還將備案審批工作前置，每批設備進口前，先將設備的相關資料審核完畢，避免了因企業資料不齊全造成不必要的時間延誤，即使遇上業務難題，也可及時匯集海關商品歸類、審價專家的意見加以審核。2007年年底，地鐵5號線項目啟動，新風辦提前介入，召集海關業務專家，依據項目設備清單進行逐項審核，提前解決了今后進口可能遇見的商品歸類難題，有效確保整個海關審批工作的統一性、準確性和及時性。
一站式服務保通關
海關指定業務骨干為地鐵項目提供一站式服務，從業務申請、咨詢、指導，到審批、通關、督辦等各環節，均做到即來即辦。新風辦建立起專門的紙本檔案和電子臺賬，詳細記錄各項目的審批、擔保、減免稅和實際進口等情況，僅審批的檔案已經裝滿了整整一個書柜。實現了地鐵項目審批資料共享，為快捷的一站式服務提供保障。此外，新風辦還敢于人先，探索對憑保進口的地鐵減免稅貨物實行“屬地申報，口岸驗放”的監管模式，使一站式服務彰顯出更高的效益、更大的作用。
目前，進口設備通關暢順，通關時間只需一天左右。周峰還告訴筆者，在廣州地鐵4號線試運行前夕，急需一核心設備進行總調試，新風辦提前做足功課，設備的實際通關時間僅用了3個小時，為項目按時完工贏得了寶貴的時間。
陳綠薇表示，在為國家把好經濟大門的同時，急企業之所急是海關應盡的義務。尤其是在當前的經濟大環境下，地鐵建設既能擴大國家內需，又能緩解城市交通壓力，海關將繼續為地鐵建設獻計獻策，切實解決企業難題，為企業提供最大限度的通關便利。
