7年前，當第一條黑色路面出現在通遼市郊荒蕪的土地上時，許多通遼人的心中充滿了懷疑，曾經是“內蒙古糧倉”的農業(yè)大市，能搞開發(fā)區(qū)嗎？當開發(fā)區(qū)還是“西邊一個牛（蒙牛乳業(yè)），東邊一座樓（開發(fā)區(qū)辦公樓）”時，人們的心中又充滿了疑惑，開發(fā)區(qū)何時能建成？7年過去，當人們步入今天的通遼經濟技術開發(fā)區(qū)，看到高樓成片、塔架林立，聽到機聲隆隆、馬達轟鳴時，疑慮頓消，禁不住發(fā)出由衷的贊嘆。

    通遼經濟技術開發(fā)區(qū)是2001年5月經內蒙古自治區(qū)人民政府批準并啟動的自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，轄管1個鎮(zhèn)、2個街道辦事處、50個建制村、10萬人口。按照通遼市“西移北擴、一河兩區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，開發(fā)區(qū)是通遼市未來的“新城區(qū)”。開發(fā)區(qū)成立7年來，以招商引資為總抓手，發(fā)展大工業(yè)，建設大物流，努力營造良好環(huán)境，主要經濟指標連續(xù)幾年實現翻番增長，實現了超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，成為了通遼市新的經濟增長極。2007年，開發(fā)區(qū)完成國內生產總值41.7億元，財政收入5.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9800元，農牧民人均純收入5300元，經濟總量躍居全市第三位，榮獲自治區(qū)“經濟發(fā)展速度獎”、國家六部委“誠信獎”，連續(xù)獲得全市經濟指標考核一等獎。

    以大帶小，構建現代工業(yè)體系

    7年來，通遼經濟技術開發(fā)區(qū)著眼全方位、寬領域、多層次對外開放，堅持“領導在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，政策在一線落實，作風在一線轉變，問題在一線化解”的全員招商理念，遵循“既抓頂天立地，又抓鋪天蓋地”的招商指導思想，堅定不移走“全黨抓工業(yè)，重點抓項目，突出抓大項目”的理性招商之路，形成全面創(chuàng)業(yè)的格局，有力地推動了工業(yè)經濟的蓬勃發(fā)展。截至目前，開發(fā)區(qū)累計引進資金109.5億元，引進工業(yè)項目132家，投產76家，其中規(guī)模以上工業(yè)項目43家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的13.7%。

    在引進大企業(yè)、大項目上狠下功夫，大項目帶動中小項目，進而實現工業(yè)經濟快速發(fā)展，這是開發(fā)區(qū)的突出特點。近年來，開發(fā)區(qū)緊緊圍繞規(guī)劃確立的產業(yè)發(fā)展方向，使一批投資大、前景好、拉動力強的項目相繼入駐園區(qū)，成為工業(yè)經濟快速增長的重要支撐。開發(fā)區(qū)投資億元以上的工業(yè)項目，由成立之初的蒙牛乳業(yè)1家發(fā)展到16家，初步形成了以蒙鵝鵝業(yè)、蒙牛乳業(yè)、泰爾諾食品、天紅椒業(yè)為代表的食品加工業(yè)，以至卓飛高、科爾沁動漫城為代表的電子信息產業(yè)，以金煤化工為代表的化工工業(yè)，以蘭德水泥、晶牛微晶、玉晶玻璃為代表的新型建材工業(yè)和以海納動力、盛國通元風力發(fā)電機制造為代表的裝備制造業(yè)。這些投資在1億至100億元以上的大項目產生了顯著的集聚效應，帶動了一大批中小項目的發(fā)展。如為蒙牛乳業(yè)做配套的包裝項目興雅包裝公司，已經把市場擴展到了東北地區(qū)，今年可望實現產值5000萬元。以前只有幾家磚廠的遼河鎮(zhèn)、河西街道辦事處，現在已入駐中小企業(yè)百余家，兩鎮(zhèn)的財政收入也分別突破了千萬元大關。

    以好促快，發(fā)展高新技術產業(yè)和非資源性產業(yè)

    以好為基礎，以快為目標，堅持高端化的發(fā)展方向，提高項目準入門檻，大力培育高新技術產業(yè)，推進新型工業(yè)化，發(fā)展循環(huán)經濟，把開發(fā)區(qū)建設成為通遼市乃至蒙東地區(qū)高科技項目、非資源項目的聚集地，這是通遼經濟開發(fā)區(qū)作出的戰(zhàn)略選擇。

    2007年8月，以褐煤為原料生產乙二醇的項目落戶開發(fā)區(qū)，這個總投資100億元、年生產能力為120萬噸全球最大的乙二醇生產項目，是中科院副院長、中國工程院院士李靜海等人研究二十余年，擁有完全自主知識產權的項目，它的開工建設極大地提升了開發(fā)區(qū)的產業(yè)層次，標志著開發(fā)區(qū)產業(yè)多元、產業(yè)延伸達到了一個新的水平。像這樣高科技含量型的企業(yè)在通遼開發(fā)區(qū)還有許多，如投資8億元、年產120萬平方米微晶板材、200萬平方米玉晶玻璃的河北晶牛集團，投資26億元、年產2000臺整機的盛國通元風力發(fā)電機項目，投資1.1億元的科爾沁動漫城項目，以及奎元生物、博奧生化、韋爾自動化等等。這些項目科技含量高，效益好，能耗低，清潔生產，集聚了大量人才，有力地推動了開發(fā)區(qū)又好又快地發(fā)展。截至目前，通遼經濟技術開發(fā)區(qū)已經入駐科技含量型、非資源類項目15家，其中億元以上項目6家，全部達產后可占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值的75%。

    以城帶鄉(xiāng)，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展

    通遼經濟技術開發(fā)區(qū)在建設中堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農牧業(yè)產業(yè)化并舉，城鄉(xiāng)統籌，比翼齊飛，不但將開發(fā)區(qū)打造成了產業(yè)聚集的高地，而且成為了通遼市實施“西移北擴，一河兩區(qū)”戰(zhàn)略的要地。

    大手筆推進城鎮(zhèn)化。建立就業(yè)機制，以龍頭企業(yè)帶動就業(yè)，以培訓促進就業(yè)，以政策推動創(chuàng)業(yè)，有效引導失地農民向二三產業(yè)轉移，逐步建立促進增收的長效機制。建立開發(fā)區(qū)以來，把1.8萬剩余勞動力全部從土地中轉移出來，進廠務工或從事非農產業(yè)，他們每年創(chuàng)收達到5000多萬元。2008年，開發(fā)區(qū)又把兩個村整體搬遷進居民小區(qū)，使村民實現了身份和生活方式向市民的轉移。

    充分發(fā)揮產業(yè)化聯接城鄉(xiāng)、壯大產業(yè)、整合利益、富裕群眾的功能。開發(fā)區(qū)以龍頭帶基地、基地帶農戶，大力推進農牧業(yè)產業(yè)化和勞動密集型產業(yè)發(fā)展，加快村民變市民、農民變工人、田間變車間的步伐。泰爾諾食品公司通過訂單組織農民種植番茄2.2萬畝，使農民增收6.65萬元；蒙鵝公司入駐開發(fā)區(qū)后，與河西街道梅林村農戶簽訂白鵝養(yǎng)殖合同，2007年白鵝養(yǎng)殖量達到35萬羽，帶動養(yǎng)殖戶增收3600萬元，人均收入達到5500多元，一個貧困村一躍成為遠近聞名的富裕村。

    以貿促工，提升產業(yè)層次

    發(fā)展商貿流通，實現以貿促工，在通遼經濟開發(fā)區(qū)有著肥沃的土壤和良好的發(fā)展機遇。通遼市區(qū)位優(yōu)勢獨特，鐵路、公路、民航交通成網，在國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中，與哈爾濱、沈陽、長春并列為區(qū)域物流基地。特別是近年來聯合沈陽鐵路局、集通鐵路公司和營口、錦州港攜手在通遼經濟技術開發(fā)區(qū)建設內陸港，使通遼一躍成為東北地區(qū)唯一一個沒海有港的內陸城市。依托這一優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)主動出擊，大力發(fā)展現代物流產業(yè)，建設溝南聯北，承東接西的物流大通道，帶動產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)層次明顯提升。

    在發(fā)展物流業(yè)的同時，開發(fā)區(qū)著力加強要素市場建設，精心打造煤炭、建材、農機、農產品、農資、汽貿六大市場，以市場帶動經濟發(fā)展繁榮。2007年，通遼經濟技術開發(fā)區(qū)建材市場的木材交易額15億元，交易量達到80萬立方米；煤炭市場煤炭交易量達到700萬噸，交易額70億元；建材市場的鋼材交易量達到50萬噸。農資市場、農機市場與在建的農產品市場、汽貿市場連成了一片，“六大市場”在搞活一方經濟的同時，吸引加工企業(yè)紛至沓來。木材市場引來了奧士家具，煤炭市場引來金煤化工，農機市場引來中國一拖……以貿促工、工貿聯動奠定了通遼經濟技術開發(fā)區(qū)連接東北與華北物流中心的地位。

    強本固基，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

    環(huán)境就是生產力，高品質環(huán)境形成的軟實力就是核心競爭力。開發(fā)區(qū)在建設伊始，非常重視基礎設施建設，傾力打造發(fā)展平臺。他們通過市場運作籌措建設資金，加大投入力度，增強吸納各類項目的承載功能。七年間，開發(fā)區(qū)共投入基礎設施建設資金6.4億元，建設道路21條，總長60余公里，污水處理工程、供熱工程等同步跟進，在滿足項目入駐要求的基礎上，先后引入了兩所大學、一所高標準的中學，建設完成了70萬平方米的住宅樓群，硬件環(huán)境全面提升。

    為打造優(yōu)質服務品牌，開發(fā)區(qū)上下秉行“投資者是上帝，引薦者為功臣，我們做公仆”，“環(huán)境就是資源，人人關系環(huán)境”、“服務就是招商，效率就是效益”等工作理念，著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。在開發(fā)區(qū)范圍實行“一站式”服務和“首問責任制”辦事程序，向企業(yè)提供免費招工、免費培訓服務，提供標準廠房、職工宿舍、寫字樓等配套設施，成立項目推進組把服務送到工地、送到車間，使企業(yè)安心、順心、舒心。正是這種“有諾必踐，一抓到底”的責任意識和“廉潔、高效、守信”工作作風，為開發(fā)區(qū)贏得了“環(huán)境良好，服務良好，效益更好；政策洼地，成本洼地，創(chuàng)業(yè)寶地”的聲譽，使通遼經濟技術開發(fā)區(qū)實現了由對外招商，到對內服務、以商招商的嬗變。

    經過七年的創(chuàng)新與發(fā)展，通遼經濟技術開發(fā)區(qū)在昔日一片荒灘上創(chuàng)造了奇跡，成就了區(qū)域內各族人民的致富夢想，鑄就了通遼經濟技術開發(fā)區(qū)各項事業(yè)新的輝煌。在未來的發(fā)展中，已經攀上發(fā)展制高點的通遼經濟技術開發(fā)區(qū)，將緊緊抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，朝著投資環(huán)境更加優(yōu)化、產業(yè)結構更加合理、發(fā)展質量不斷提高、經濟實力日益增強的更高目標前進！    （內蒙古改革開放30年發(fā)展回顧調研組）