一、包頭市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 

　　包頭市醫(yī)藥企業(yè)起步于五十年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已有各具特色的中藥材種植地、中藥飲片、中成藥以及生化制約等生產(chǎn)企業(yè)。 

　　（一）行業(yè)概況 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2007年底，全市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)13家，其中：中藥飲片2家，中成藥1家，化學(xué)藥品2家，藥用膠囊、玻璃、氧氣、凡士林等其它工業(yè)8家，全市醫(yī)藥可生產(chǎn)中成藥130多個，中藥飲片500多個，西藥150多個。 
從總體上看，包頭市醫(yī)藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已基本具備，生產(chǎn)已初具規(guī)模。全市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)擁有技術(shù)人員150多人， 醫(yī)藥零售店近500家。全市醫(yī)藥行業(yè)職工近4000人。截止從2007年包頭市五家醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看， 年產(chǎn)值近億元，年創(chuàng)稅金1000多萬元，利潤持平。 

　　（二）全市醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展特點 

　　1、國有醫(yī)藥工商業(yè)企業(yè)已全面完成改革。 

　　2000年包頭市的國有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)開始進(jìn)行改革，鼓勵其它行業(yè)參與國有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)改革，截止2003年底，國有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)已全面完成股份制公司制改革。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，基本形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。 
2003年，包頭市的國有商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面改革，全部改為股份和公司制企業(yè)，徹底打破了長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國有商業(yè)統(tǒng)一天下的格局。多數(shù)企業(yè)通過改革，積極推行現(xiàn)代營銷方法，在實行總經(jīng)銷、總代理以及連鎖經(jīng)營等方面取得了新進(jìn)展，藥品配送已走向農(nóng)村市場，企業(yè)銷售收入逐年增長，市場不斷拓寬，現(xiàn)成已走向呼市、伊盟、巴盟等周邊城市。 

　　2、醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作取得一定的成效。 

　　2003年，包頭市骨干醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)通過企業(yè)改革，融資近2億元，按照國家GMP認(rèn)證的要求進(jìn)行了技術(shù)改造，截止2005年底，有5戶工業(yè)企業(yè)通過了GMP認(rèn)證。通過技術(shù)改造，企業(yè)提高了生產(chǎn)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)能力3-5倍，新產(chǎn)品的開發(fā)工作取得一定成效。特別是包頭市中藥有限責(zé)任公司，設(shè)立了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心，近年來，共投入1000多萬元，不斷的開發(fā)新藥，現(xiàn)在生產(chǎn)的藥品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥品有6個，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作做得較好，走在了全區(qū)醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作的前列。 

　　二、包頭市醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展中存在的問題 

　　1、企業(yè)規(guī)模小，銷售收入上億元的醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)還沒有。 

　　截止2007年底，包頭市的5戶規(guī)模以上的醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)沒有一戶企業(yè)銷售收入達(dá)到1億元，規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重較小，發(fā)展較慢。 

　　2、企業(yè)新產(chǎn)品少、高技術(shù)含量產(chǎn)品少。 

　　包頭市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)除包頭中藥有限責(zé)任公司重視新產(chǎn)品的開發(fā)工作外，大多數(shù)企業(yè)缺乏新藥開發(fā)能力和市場競爭力，造成老產(chǎn)品多、新產(chǎn)品少；低檔次與低附加值產(chǎn)品多，高技術(shù)含量與高附加值產(chǎn)品少的不利局面；藥品產(chǎn)量總體供過于求，有幾十個品種的生產(chǎn)能力過剩。 

　　3、企業(yè)研發(fā)投入少、水平低、缺乏拳頭產(chǎn)品。 

　　包頭市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)除包頭市中藥有限責(zé)任公司比較重視新產(chǎn)品的研發(fā)工作外，大多數(shù)企業(yè)開發(fā)新藥的能力比較薄弱，一般采取購買或進(jìn)行簡單的移植和仿制，沒有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，藥品的創(chuàng)新研制水平及研制投入較低，個別企業(yè)沒有任何投入。例如蒙正藥業(yè)股份有限公司，技術(shù)改造后生產(chǎn)能力提高了，但沒有拳頭產(chǎn)品，企業(yè)嚴(yán)重開工不足，效益低下。 

　　4、醫(yī)藥企業(yè)融資渠道單一，發(fā)展資金不足。 

　　包頭市醫(yī)藥企業(yè)通過改革，融資了大多資金，主要投入了改革成本和按照國家GMP認(rèn)證進(jìn)行了技術(shù)改造，后期資金來源主要靠大股東投入和銀行貸款，但由于大股東的資金有限以及銀行十分重視資金的安全性和流動性，企業(yè)貸款較難。因而醫(yī)藥企業(yè)融資能力明顯不強(qiáng)，資金嚴(yán)重短缺，發(fā)展資金嚴(yán)重不足已成為制約企業(yè)發(fā)展的巨大障礙。 

　　5、醫(yī)藥市場競爭無序，藥品經(jīng)營環(huán)境差。 

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，醫(yī)藥市場的不斷放開，醫(yī)藥市場競爭越來越激烈，已經(jīng)出現(xiàn)了競爭無序的苗頭，如同樣產(chǎn)品由多個廠家生產(chǎn)、藥品購銷各個環(huán)節(jié)利潤分配不合理等，特別是中草藥飲片，個人加工之后，在沒有任何證照的情況下，產(chǎn)品也能進(jìn)入醫(yī)藥市場，導(dǎo)致醫(yī)藥市場持續(xù)惡化，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)經(jīng)營艱難。據(jù)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)反映，目前，包頭市醫(yī)藥市場經(jīng)營環(huán)境差，主要表現(xiàn)在“商業(yè)環(huán)境”和“政策環(huán)境”兩方面。醫(yī)藥零售藥店已出現(xiàn)無規(guī)劃，盲目發(fā)展的勢頭，醫(yī)藥經(jīng)營行業(yè)普遍存在著不理性的價格競爭和布點競爭，使藥品經(jīng)營企業(yè)的生存環(huán)境比較差。 

　　6、醫(yī)藥企業(yè)利用外資水平差，出口產(chǎn)品少。 

　　近年來，包頭市一系列和招商引資政策吸引了大量的外商參與了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但進(jìn)入醫(yī)藥市場的外商卻沒有。當(dāng)?shù)氐牡胤剿幉母什�、黃芪，每年出口到韓國、日本以及東南亞其它國家，但出口量較小。 

　　7、產(chǎn)品市場運(yùn)作滯后。 

　　包頭市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)除個別產(chǎn)品品種銷售好外，大多數(shù)產(chǎn)品的市場占有率低，銷售份額少，究其原因市場運(yùn)作的不好，銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，均沿用過去的營銷手段，銷售人員較少。 

　　總體來看，從經(jīng)濟(jì)效益來說，重點醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)50%，主要是化學(xué)藥品企業(yè)發(fā)生虧損，從經(jīng)濟(jì)總量來說，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)開工不足，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力來說，普遍存在著發(fā)展資金不足，導(dǎo)致新藥創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，開拓市場能力較弱。醫(yī)藥行業(yè)總發(fā)展水平不高。 

　　三、包頭市醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn) 

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是集附加值與高社會效益于一體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，很多國家或地區(qū)都將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點支柱產(chǎn)業(yè)給予政策支持。這次全球金融危機(jī)影響著很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的影響較小。不利條件：一是藥品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，自主知識產(chǎn)權(quán)受到挑戰(zhàn)。二是開放藥品分銷服務(wù)，醫(yī)藥經(jīng)營管理受到挑戰(zhàn)。三是國外醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入中國市場，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。有利條件：一是國家實施醫(yī)療制度的改革，加大投入；二是隨著人民生活水平的提高，藥品需求量也逐年增加；三是老齡人口增多是藥品消費(fèi)增加的重要因素。四是人們健康觀念發(fā)生了變化，自我保健消費(fèi)增長迅猛，非處方藥和保健品市場迅速擴(kuò)大。五是地方藥材資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。六是國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使我國面臨接收制造和研究開發(fā)能力轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。 

　　四、發(fā)展對策與思考 

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為世界性的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，現(xiàn)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展包頭醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對于建設(shè)包頭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、保障人民生命健康構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。 
根據(jù)包頭市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，特提出包頭市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與思考。 

　�。ㄒ唬┓e極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，明確醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地位 

　　包頭市是一個工業(yè)城市，重工業(yè)發(fā)展較快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它將成為21世界發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。包頭市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，經(jīng)濟(jì)總量過低，按照常規(guī)發(fā)展速度，很難成為包頭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中貢獻(xiàn)較大，占一定比重的產(chǎn)業(yè)，必須要有超常規(guī)發(fā)展的思路和對策，盡快制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)投資方向。加大政策傾斜力度和投資力度、集中力量、集中資金大力培育和發(fā)展醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色品種、品牌的企業(yè)，把企業(yè)規(guī)模做大，推動包頭市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　（二）加大招商引資力度，加強(qiáng)與國內(nèi)外大公司合作 

　　隨著中國醫(yī)藥市場的逐步開放，國外醫(yī)藥企業(yè)將普遍關(guān)注中國市場，要緊緊抓住國外醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)駐中國的契機(jī)，努力營造良好的投資環(huán)境，加強(qiáng)與國外藥業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的聯(lián)系和溝通。下大力氣引進(jìn)國際著名制約公司來包投資建廠，合資合作。通過我市流通企業(yè)、友人等渠道，加強(qiáng)與國內(nèi)著名制約企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)來包投資、合資合作。一是建設(shè)包頭市甘草、黃芪種植基地；二是搞活康力、蒙正股份有限公司，使其發(fā)揮作用；三是按照醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新上項目。 

　　（三）培育龍頭企業(yè)，推動包頭市醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 

　　1、引進(jìn)嫁接打造醫(yī)藥航母。我國的醫(yī)藥工業(yè)較早就實行了改革開放，國際醫(yī)藥工業(yè)前25名跨國公司都在我國合資辦廠。一些地區(qū)和企業(yè)通過與跨國公司合作整體提升了實力，陜西引進(jìn)跨國公司組建了西安揚(yáng)森，成為醫(yī)藥強(qiáng)��；深圳康泰公司通過引進(jìn)美國默克公司的全套基因工程乙肝疫苗生產(chǎn)技術(shù)，占領(lǐng)我國該產(chǎn)品40％以上市場。與世界醫(yī)藥知名企業(yè)合作，即可以引進(jìn)資金兒技術(shù)，也可以學(xué)習(xí)其經(jīng)營管理經(jīng)驗；既可以整體提升本省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭實力，又可以提高國際市場競爭能力。吸引一至兩家跨國醫(yī)藥巨頭在包頭市進(jìn)行大規(guī)模投資辦廠。 

　　2、政府扶持培植醫(yī)藥龍頭。包頭市中藥有限責(zé)任公司應(yīng)作為重點發(fā)展企業(yè)，第一，企業(yè)發(fā)展快，2003年轉(zhuǎn)制后銷售收入每年逐增20％；第二，企業(yè)擁有自己的研發(fā)中心和自主知識產(chǎn)權(quán)的藥品，研發(fā)能力強(qiáng)；第三，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好�？傊�企業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展勢頭強(qiáng)具備了打造醫(yī)藥龍頭的條件，因此，政府應(yīng)給予積極引導(dǎo)，在政策、資金投入等方面給予扶持，推動企業(yè)構(gòu)建醫(yī)藥龍頭企業(yè)。 

　�。ㄋ模┨岣哚t(yī)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快新藥開發(fā)步伐 

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，要扶持和鼓勵企業(yè)建立醫(yī)藥研發(fā)中心，加大技術(shù)和資金的投入，完善開發(fā)平臺的建設(shè)，提高運(yùn)作水平，面向社會開放，加強(qiáng)與國內(nèi)外大專院校，企業(yè)的合作，同時，可為國內(nèi)外醫(yī)藥學(xué)者提供良好的創(chuàng)業(yè)條件，引進(jìn)一批新的項目和人才，達(dá)到改進(jìn)生產(chǎn)工藝、開發(fā)新藥品、擴(kuò)大藥品規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)效益。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，在政策上給予大力支持，促進(jìn)企業(yè)提高自身的創(chuàng)新能力，盡早發(fā)揮作用。 

　�。ㄎ澹┓e極實施品牌戰(zhàn)略，提高醫(yī)藥產(chǎn)品知名度 

　　我市醫(yī)藥企業(yè)就充分認(rèn)識品牌的重要性，要把品牌看成是一種寶貴的戰(zhàn)略資本，把培育自己的品牌作為構(gòu)筑和提升核心競爭力的重要手段。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實力，制定一個切實可行的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，對品牌進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位，運(yùn)用整合營銷溝通的手段，提升品牌的知名度。企業(yè)應(yīng)大力培育和維護(hù)消費(fèi)者的品牌誠度；根據(jù)企業(yè)自身的實際狀況，合理進(jìn)行品牌延伸。政府部門應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)企業(yè)知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，并積極利用各種形式和渠道宣傳推廣我市名牌醫(yī)藥產(chǎn)品，提高其知名度。 

　　（六）加快醫(yī)藥流通現(xiàn)代化建設(shè)，加大市場營銷開發(fā)力度 

　　1、推廣現(xiàn)代物流經(jīng)營體系，建立現(xiàn)代市場網(wǎng)絡(luò)。以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為重點，大力推廣醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)實行代理配送制，零售企業(yè)實行連鎖經(jīng)營，建立城鄉(xiāng)人民購藥方便的市場網(wǎng)絡(luò)體系。堅持以產(chǎn)權(quán)制度為核心，加大對醫(yī)藥流通企業(yè)改革的力度。對現(xiàn)有的藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)代理、配送、批發(fā)、零售的一體化經(jīng)營。逐步現(xiàn)將有的區(qū)、縣公司兼并、聯(lián)合改造為區(qū)域性配送中心。積極創(chuàng)造條件，將大型藥品批發(fā)企業(yè)的倉儲運(yùn)輸部改造為功能齊全、面向社會藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配送中心和物流中心。 

　　2、積極發(fā)展現(xiàn)代物流和第三方物流，開拓國內(nèi)市場。我市的醫(yī)藥流通企業(yè)已全部通過GSP改造，應(yīng)大力開拓國內(nèi)市場。通過發(fā)展現(xiàn)代物流，大力推動中藥材市場建設(shè)，搞好規(guī)范化管理，發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，積極搶占西部醫(yī)藥、藥材大市場。針對農(nóng)村醫(yī)藥市場的特點，逐步完善農(nóng)村市場體系，拓展醫(yī)藥消費(fèi)市場。 

　　3、大力開拓國際市場，提高我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的外向度。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，廣泛采用電子商務(wù)，實行網(wǎng)上交易，開展全球性營銷與采購。扶持有條件的企業(yè)創(chuàng)辦跨國公司和在國外尋求總代理。中成藥要著眼于東南亞，逐步打開歐美市場，衛(wèi)生材料著眼于北美、西歐，化學(xué)藥品著眼于非洲。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)在境外發(fā)展加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)品的出口。 

　�。ㄆ撸┙�立多渠道投入體系，培植醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁 

　　通過以下三個途徑，構(gòu)建醫(yī)藥投入體系，加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入，培植醫(yī)藥發(fā)展后勁。一是設(shè)立政府醫(yī)藥發(fā)展專項資金。第一用于醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展啟動，通過政府貼息、信用擔(dān)保等方式，爭取金融機(jī)構(gòu)增加對企業(yè)的信貸規(guī)模。第二用于企業(yè)技術(shù)改造，中藥基地建設(shè)等。第三對于開發(fā)國家一、二類新藥和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥品給予一定的扶持。二是企業(yè)設(shè)立研發(fā)資金。要借鑒先進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)的經(jīng)驗，逐步增加研發(fā)投入，一般應(yīng)占銷售收入的5％以上，以增強(qiáng)企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力。三是設(shè)立社會風(fēng)險投資資金。利用市場化手段，建立健全醫(yī)藥風(fēng)險投資的市場運(yùn)作機(jī)制，拓寬融資渠道，廣泛吸納各種社會資金，共同促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。 

　�。ò耍┘訌�(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)管理，完善服務(wù)體系建設(shè) 

　　加強(qiáng)行業(yè)管理，開展行業(yè)信息發(fā)布，建立包頭市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息中心，為企業(yè)提供專利技術(shù)、成果轉(zhuǎn)讓、宏觀信息等服務(wù)。要建立跟蹤聯(lián)系制度，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮行業(yè)示范作用。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，培育開發(fā)特色產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。