九十年代末，我區農民在農業產業結構調整中，主動邁向市場，開展尋求農產品增值增效，積極建設發展農民專業合作社，實現了千家萬戶與千變萬化大市場的有效對接，走出了一條“圍繞產業發展農民專業合作社，依托農民專業合作社做大做強農業產業”的彰顯“草根”精神的農業農村創新發展之路。同時，它推動了《浙江省農民專業合作社條例》和《臺州市專業合作社管理辦法》的出臺，為《中華人民共和國農民專業合作社法》的出臺提供了重要的實踐依據。 

    一、我區農民專業合作社的創新現狀和發展模式

    截止今年5月份，我區農民專業合作社已發展到101家，達到市級規范化建設標準的有36家。2007年全區農民專業合作社經營收入3.42億元，向社員返還盈余2365萬元，基本覆蓋了全區所有農業主導產業，形成了以農民家庭經營為基礎，以市場需求為導向，以特色主導產業為依托，以增強農產品市場競爭力為核心，以提高農民組織化程度，農業產業化經營水平和農民經濟收入為目標的農民專業合作社發展格局。

     綜觀我區農民專業合作社發展成長，按照農民專業合作社的發起成立過程、會員之間的權責關系、合作內容以及運行績效等方面評判，我區的農民專業合作社大致分為以下三類：

    （一）農業主導產業和特色產品的形成，推動了“特色產業型”實體性農民專業合作社的快速發展。

    初步形成了以臺州農墾場為主的西瓜生產基地，蓬街、金清為主的筍菜、西蘭花、紅茄、洋香瓜基地，桐嶼為主的枇杷生產基地，峰江、橫街為主的葡萄生產基地和黃礁島休閑漁業基地。至2007年底，62家農民專業合作社，帶動農戶2.21萬戶，銷售農產品3.42億元，實現利潤6345萬元，實現了種植業、畜牧業、海洋漁業等全行業覆蓋。“農民專業合作社十農戶十基地”的服務模式，通過農民專業合作社發揮資金優勢，農民專業合作社實行統一供種、統一指導、統一收購，與農民結成“風險共擔，利益共享”的利益共同體，讓農民從合作經營中得到更多的服務和實惠，實現了農民專業合作社和農民利益的雙贏。

    （二）農業分工精細社會化，促使了“生產環節型”農民專業合作社順勢發展。

    近年來，隨著二、三產業的快速發展，推進了工業化、城市化步伐，農村勞動力大量轉移，從事農事作業的農民年老體弱和兼業農民，文化水平和技術素質相對較低。對經濟發達的路橋來說，已到了農業社會化分工調整的關鍵時期，一家一戶一畝多地的傳統小農生產逐漸被社會化大生產所取代。路橋區橫街農豐植保服務專業合作社、路橋區金穗糧食全程機械化生產合作社、臺州市立新農機專業合作社、臺州市路橋桐嶼明春枇杷技術服務專業合作社等，通過分割農業作業環節，實施農業高效、專業化的產前、產中、產后服務，促使了農村富余勞動力向非農產業轉移，兼職農民向職業農民邁進。

    （三）社會效益凸現，催促了“資源整合型”合作社的辟徑衍生。

     在推進土地流轉過程中，由于土地的升值和不可再生性，導致傳統的農戶間代耕，無償轉包、倒貼轉包等土地流轉越來越難實行。為合理利用、優化配置土地資源，積極探索土地流轉新形式，我區探索建立起全市首家土地股份合作社。為彌補單個農民專業合作社生產規模小、服務領域窄、市場競爭力弱的不足，開展農民專業合作社行業自律管理，維護行業整體利益和會員的合法權益，進一步提高農民專業合作社農業產業組織化程度，我區在農民專業合作社基礎上進行再聯合再提高，組建了農民專業合作社聯合會。

     二、我區農民專業合作社創新實踐健康發展的啟示

     （一）當地優勢主導產業形成，促進農民專業合作社的建設；農民專業合作社的發展，又推動了農業特色產業布局的形成和優質農產品基地的建設
市場經濟條件下，越是個性化的東西，市場競爭力就強，效益就好，有了個性化后還要有一定的規模，才能提高市場知名度，取得良好的經濟效益。桐嶼早在1996年就被農業部命名為“中國枇杷之鄉”，依托5000多畝優質枇杷特色產品，當地農民除辦“枇杷觀光節”吸引投資和提高知名度外，還因地制宜發展了4個枇杷專業合作社。農民專業合作社的建設反過來又促進了農業主導產業的形成和農產品面積不斷擴大。同時，我區糧食傳統產業的改造提升，催生了躍勇水稻專業合作社、糧食全程機械化生產合作社和植保社會化服務專業合作社，推進了糧田適度規模經營和優質稻米產業化經營。畜禽傳統產業的優化，促使了東康奶牛養殖、區生豬產銷等規模化、專業化畜禽專業合作社的建設，改變了傳統飼養模式，提升了畜禽產業層次。

      （二）品牌效應，農村經紀人隊伍建設，現代物流體系建設促進了農民專業合作社的建設；農民專業合作社的發展反過來推動了農產品市場和現代農產品流通網絡的構建。

     農民專業合作社進入成熟發展期后，從生產標準入手，重點在生產技術、加工技術和市場準入等方面制訂標準，實施標準化生產；同時，對優質農產品實行商標注冊，著力打造農民專業合作社質量品牌。同時，農民專業合作社建設促使現代農產品市場的建設和流通網絡不斷完善。路橋區綠森蔬菜專業合作社的建設發展和紅茄、筍菜等蔬菜產量的大幅提升，促使了金清蔬菜批發市場的建成和發展。農民專業合作社產品流通采取訂單供貨、聯營等方式，主動與城市連鎖集團對接或合作，農產品昂首挺入超市，構建起從基地建設、生產加工、物流配送到終端賣場一條龍的現代市場購銷網絡。

     （三）建章立制，規范運作，保障了農民專業合作社健康發展，形成良性的農民專業合作社發展環境。

     我區的農民專業合作社均按照《中華人民共和國農民專業合作社法》和《浙江省農民專業合作社條例》所要求的加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建。農民專業合作社以服務社員為宗旨，與社員結成利益共同體，并建立起較完善的內部治理結構，實行民主管理，堅持規范運作，目前已完成36家農民專業合作社的規范化建設，使農民專業合作社整體發展水平進一步提高。農民專業合作社按照社員與所在社交易量比例返還盈余，建立起保底分配與流動紅利分配相結合的辦法，充分考慮社員的長期利益和當前的切身利益，使入社社員真正得到實惠。

    三、農民專業合作社發展中亟待解決的一些問題
     （一）組織化程度不高，總體實力較弱。我區現有的農民專業合作社，組織化程度不足20%，明顯低于發達國家41.7%的水平。多數農民專業合作社處于合作的初級階段，產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累，社員之間的合作關系有待進一步鞏固和提高。多數農民專業合作社規模偏小，分布范圍有限，生產的產品市場占有率偏低，對市場影響有限。至2007年底,我區62家農民專業合作社固定資產凈值總和9997萬元，還不及1個規模企業，從而影響了農民專業合作社帶動農戶抵御市場風險的能力。

      （二）資金比較缺乏，發展后勁不足。從我區的農民專業合作社發展情況來看，普遍缺乏資金，自我發展的后勁不足。由于農民專業合作社是農民社員自愿聯合的合作組織，先前未得到國家投入，社員自我積累因收入增長緩慢而有限，固定資產投資回收期較長，很難快速發展。加上農民專業合作社所從事的農業系弱質產業，風險較大，效益不高，不利于吸納工商資本投入，對于加大投入擴大再生產有一定的難度。

    （三）內部運作機制不規范，隨意性較大。主要是農民專業合作社雖有規范的《章程》，但部分流于形式；少數農民專業合作社的理事會、監事會等組織機構雖健全，但作用難以真正發揮；內部制度不健全，運作和管理隨意性較大，部分農民專業合作社對社員二次分配比例小。

    （四）科技支撐乏力，產品競爭力弱。我地農業技術自主創新和自主開發力量不強，農民專業合作社急需的新技術、新品種供給不足，綠色無公害生產技術及農產品精深加工的研究應用薄弱，導致支撐農民專業合作社發展的外力不足。我區多數農民專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。且多數農民專業合作社實行生產、銷售全程綜合服務，屬于初級的農產品生產。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發展加工、銷售等高附加值的農民專業合作社涉足不夠。

    （五）農業保險不夠全面，規避風險能力有限。我區自然災害較多，臺風、干旱、暴雨、雷電、冰雹等氣象災害均可對種養植（殖）業造成或多或少的影響。雖然各農民專業合作社均有一定的規避風險措施，且政府落實共保體在臺風、暴雨等情況下對水稻、大棚蔬菜（瓜果）、生豬等8個品種進行政策性農業保險。但政策性農業保險品種覆蓋面不夠廣，保障程度僅以保障農民專業合作社災后恢復生產為主，實施的是低保額的初始成本保險，對于農民專業合作社保障可持續經營發展力度有限。

    四、實施“四強化”舉措，不斷增強農民專業合作社發展的活力

    （一）強化宣傳培訓，引導農民專業合作社循章規范建立。要通過各種渠道和形式，對農民專業合作社負責人、專業大戶、龍頭企業代表、農戶代表進行階梯式培訓，使他們及時了解現代農業發展趨勢，了解農民專業合作社的性質、作用、運行方式、內部結構、權利和義務等，了解農民專業合作社與其他農民專業合作經濟組織的不同特點和優勢，引導培養發展一批熟悉農村政策，善于經營管理、樂于奉獻的農民專業合作社帶頭人。

     （二）強化政策扶持，助推農民專業合作社不斷發展壯大。政府對農民專業合作社的扶持，應有所為，有所不為，不能包攬和包辦。應該考慮共性的政策扶持，政策扶持也要以綠箱的形式出臺，以獎代補，以勵其自食其力，自我發展。財政除省市區各級對示范性、骨干型、規范化農民專業合作社實施獎勵外,每年可安排一定數量的專項資金，用于扶持農民專業合作社的創辦。

    （三）強化科技特色，促使農民專業合作社具有旺盛生命力。農民專業合作社不僅僅是一個生產實體，為了可持續發展，應該成為一個集科學試驗、技術推廣示范于一體的經濟實體。一個農民專業合作社應該要有自己與眾不同的個性化產品。通過設立人才崗位要求這一準入門檻，提高農民專業合作社的科技創新能力。要與大專院校、行業專家攀親結友，建立緊密型合作關系，不斷引進新技術、培育新品種、拓展新市場。對于認準的項目，要舍得投入，敢于投入。對于具有一定基礎的農民專業合作社，注重拉長產業鏈條，在延伸合作領域的基礎上拓展農民專業合作社的服務功能，使農民專業合作社更加具有生命力。

     （四）強化自主經營，確保農民專業合作社真正市場化運作。農民專業合作社要生存、要成長，必須像企業一樣學會自主經營，像企業一樣武裝自己，才有可能像企業一樣強大。面對市場經濟不斷趨向成熟的新形勢，農民專業合作社可以通過類似企業化的制度安排和企業式的經營，來支撐農民專業合作社像企業一樣進行精深加工，未雨綢繆以決勝千里。
                             作者系橫街鎮副鎮長