作者：陸勇  　　被譽為“加工貿易之都”的東莞，其加工制造業在國際金融海嘯的沖擊下陷入“空前困難”，黃埔海關為此發布了8項措施與企業共渡難關。昨日的新聞發布會上，黃埔海關和東莞市政府合作編撰的《改革開放30年東莞對外貿易白皮書》也同時首發。
　　加工貿易企業同比減1267家
　　黃埔海關副關長賴樹佳介紹，目前東莞加工貿易進出口整體趨勢表現為增速大幅回落，進、出口連續出現負增長。
　　據海關統計，今年1~11月東莞加工貿易項下出口額為560.4億美元，比2007年同期增長9.3%，增速回落16.6個百分點，占我國加工貿易出口總值的比重由2007年同期的9.2%降至8.9%；其中，繼10月首次出現負增長之后，11月當月出口47.3億美元，大幅下降16.4%，降幅比上月擴大8.9個百分點。
　　同期加工貿易進口370億美元，僅增長3.9%；其中8~11月均為負增長，分別下降3.9%、2.4%、12.6%和32.9%，降幅逐步擴大。賴樹佳解釋，進口的連續下滑，特別是11月份進口的大幅下滑，必將直接反映在未來東莞加工貿易出口方面，前景令人擔憂。
　　與此相關，主要行業出口企業數量顯著下降，其中尤以中小企業為主。從2007年開始，陸續有一批加工貿易企業搬遷或倒閉。
　　截至今年11月底，在海關注冊的東莞加工貿易生產企業數量為10654家，環比減少105家，同比減少1267家；按貨主單位貿易統計，今年11月東莞加工貿易項下有進出口實績（產業鏈條上下游之間流轉的除外）的東莞加工貿易企業為7930家，比去年同期減少993家，以機電、紡織和家具行業為甚；從出口規模角度分析，今年11月出口規模在100萬美元以下的企業有6050家，比2007年同期減少771家。
　　加工貿易出口增長普遍放緩
　　賴樹佳分析，從海關數據還能發現，還存在主要市場增長普遍放緩以及傳統大宗商品出口疲軟等問題。1~11月，東莞加工貿易項下對各主要市場出口增長普遍放緩，其中對香港出口169.1億美元，增長8.2%，增幅大幅回落31.4個百分點；對美國出口154.9億美元，增長4%，增幅回落6.3個百分點；對歐盟出口106億美元，增長11.9%，增幅回落21.8個百分點。
　　從加工貿易項下大宗商品出口情況看，今年1~11月除了鞋類產品出口增長16.7%較為穩定外，其他或增速大幅放緩，或出現下降，其中出口紡織品33億美元，增速由去年同期的增長8.1%逆轉為下降4.2%；出口家具17.3億美元，由增長7.9%轉為下降9.1%；出口箱包8.6億美元，增長13.2%，增速回落15.9個百分點；出口機電產品429.3億美元，增長12.4%，增速回落18.8個百分點；出口高新技術產品214.4億美元，增長6.4%，增速回落31.9個百分點。
　　令企業感到壓力的是訂單在繼續減少。東莞市外商投資企業協會統計數據顯示，今年第四季度客戶訂單同比減少約15%~20％，預計明年全年的客戶訂單同比減少約30%~40%，這無疑給東莞企業經營造成很大的困難。
　　賴樹佳稱，目前擔心的是由于歐美企業倒閉或者破產，致使東莞部分企業壞賬增多，少數企業遭遇經營困難，難以為繼，市場的不確定因素使上游企業難以對外報價，下游企業不敢承接超過3個月的長單、大單。一旦處于產業鏈中的某個企業破產，在此鏈條的上下游企業都會遭受影響，有可能引發連鎖性的企業群體倒閉潮。
　　出臺8項措施助企業克難
　　“盡管形勢嚴峻，但東莞有發達的外向型經濟體系，有過去創造的‘東莞模式’，有30年的積累，東莞的前景依然是光明的。”黃埔海關關長李佩林在介紹昨日首發的《改革開放30年東莞對外貿易白皮書》時說。
　　據介紹，為了與企業攜手共渡難關，12月17日，黃埔海關、東莞市人民政府聯合召開新聞發布會發布了支持企業發展的8項措施，包括推進通關便利措施、深化業務改革和信息化建設、加快現場應急處置制度、提高海關審價和減免稅審批時效、發揮保稅監管場所和特殊監管區域的功能作用、促進加工貿易企業轉型升級、加強海關統計監測預警的服務作用、維護正常進出口秩序等。
　　“海關與市政府共同發布‘白皮書’是一個創舉。”東莞市副市長江凌認為這不僅是對東莞改革開放的總結，更能增強企業應對危機的信心。
　　“對外經濟貿易是東莞的命根子，海關則是對外經濟貿易的命根子。”江凌評價，在應對危機的關鍵時刻，黃埔海關推出的8項措施，能幫助企業克服困難，同時有利于東莞轉型升級。
各方反應 
　　8項措施給了企業信心
　　“這8項政策對企業有很大的好處。”東莞外商投資企業協會會長梁偉浩說，“對企業信心的提升幫助會很大。”
　　他分析說：“加快通關速度、簡化通關手續可以讓企業節約通關的費用；支持加工貿易擴大內銷，施行集中申報，可以避免產品的積壓；允許先行銷售保稅料件或其制成品可以降低企業的開銷，幫助企業解決實際問題。”
　　東莞能率科技有限公司處長尹力加也有同感：“這些措施能降低企業成本，對相關企業的信心提升有幫助。”
　　暨南大學經濟學院吳立廣教授則對此保持了適度的謹慎。他認為，8項措施的推出表明政府正在做應該做的事情，這讓企業看到政府正在努力和企業共渡難關，能夠給企業以信心。不過真正要解決問題還是要靠企業自身，企業要進行產品的升級，開拓新的市場。
　　吳立廣說，比如簡化企業通關手續這項，可以加快企業通關速度，降低企業的一些成本，不過最關鍵的還是企業能拿到訂單。吳立廣說：“如果企業沒有訂單，通關速度再快也沒有用。”
　　八項措施
　　一、簡化通關手續
　　對于符合海關監管條件的轉關車輛，在來往東莞地區長安、鳳崗、寮步3個車檢場和深圳鹽田、皇崗口岸之間承運進出口貨物，免除運輸工具簽章手續；擴大“屬地申報、口岸驗放”通關模式應用范圍，符合條件的企業，在深圳大鵬、蛇口等口岸進出貨物時，在東莞車檢場辦妥報關手續，不需使用海關監管專用車輛承運等。
　　二、提高通關處置速度
　　對經確認擁有自主品牌、核心技術的產品和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的勞動密集型產品出口企業，以及國內需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料進口企業，給予優先辦理通關手續的待遇等。
　　三、提高審價和減免稅審批時效
　　進一步推行網上支付及網上支付銀行擔保，方便企業繳納稅款或擔保放行；對一般貿易進口正常征稅和加工貿易內銷補稅貨物，根據實際成交價格審定完稅價格，對需要價格磋商的，允許企業先憑保放行等。
　　四、支持鼓勵加工貿易擴大內銷
　　建立內銷“快速通道”，全面推行“窗口作業”，實現內銷審核“即時申報、即時出單”，試行內銷預審核制度，將審價歸類環節前移，加快單證流轉速度；試行內銷“集中申報”模式等。
　　五、促進加工貿易企業轉型升級
　　促進企業就地轉型，將過渡期企業“雙號并軌運行”的期限由3個月延長至6個月，特殊情況下可再申請6個月延期等。
　　六、拓展保稅監管場所的功能作用
　　適當放寬對保稅倉和出口監管倉的設立審批，拓寬保稅物流的覆蓋面，建立健全以監管場所為中心的保稅物流監管倉；推廣保稅倉集中申報制度，爭取年內將通過保稅倉“集中申報”的出倉貨運量提高到全關區保稅倉出倉貨運量的50％等。
　　七、發揮海關統計監測預警的服務作用
　　進一步加強海關統計數據的綜合分析和發布工作，及時反映進出口異動情況，特別時期可在每月中旬向地方政府提供關區口岸進出口貿易數據和區域進度分析材料等。
　　八、維護正常的進出口秩序保護合法經營
　　在加強打擊走私，重點加強對限制類、敏感類商品的實際監管，遏制走私違法活動的同時，提高稽查效率，縮短稽查周期等。