作者：陸勇  　　被譽(yù)為“加工貿(mào)易之都”的東莞，其加工制造業(yè)在國(guó)際金融海嘯的沖擊下陷入“空前困難”，黃埔海關(guān)為此發(fā)布了8項(xiàng)措施與企業(yè)共渡難關(guān)。昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，黃埔海關(guān)和東莞市政府合作編撰的《改革開放30年?yáng)|莞對(duì)外貿(mào)易白皮書》也同時(shí)首發(fā)。
　　加工貿(mào)易企業(yè)同比減1267家
　　黃埔海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)賴樹佳介紹，目前東莞加工貿(mào)易進(jìn)出口整體趨勢(shì)表現(xiàn)為增速大幅回落，進(jìn)、出口連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1~11月東莞加工貿(mào)易項(xiàng)下出口額為560.4億美元，比2007年同期增長(zhǎng)9.3%，增速回落16.6個(gè)百分點(diǎn)，占我國(guó)加工貿(mào)易出口總值的比重由2007年同期的9.2%降至8.9%；其中，繼10月首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)之后，11月當(dāng)月出口47.3億美元，大幅下降16.4%，降幅比上月擴(kuò)大8.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　同期加工貿(mào)易進(jìn)口370億美元，僅增長(zhǎng)3.9%；其中8~11月均為負(fù)增長(zhǎng)，分別下降3.9%、2.4%、12.6%和32.9%，降幅逐步擴(kuò)大。賴樹佳解釋，進(jìn)口的連續(xù)下滑，特別是11月份進(jìn)口的大幅下滑，必將直接反映在未來東莞加工貿(mào)易出口方面，前景令人擔(dān)憂。
　　與此相關(guān)，主要行業(yè)出口企業(yè)數(shù)量顯著下降，其中尤以中小企業(yè)為主。從2007年開始，陸續(xù)有一批加工貿(mào)易企業(yè)搬遷或倒閉。
　　截至今年11月底，在海關(guān)注冊(cè)的東莞加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為10654家，環(huán)比減少105家，同比減少1267家；按貨主單位貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，今年11月東莞加工貿(mào)易項(xiàng)下有進(jìn)出口實(shí)績(jī)（產(chǎn)業(yè)鏈條上下游之間流轉(zhuǎn)的除外）的東莞加工貿(mào)易企業(yè)為7930家，比去年同期減少993家，以機(jī)電、紡織和家具行業(yè)為甚；從出口規(guī)模角度分析，今年11月出口規(guī)模在100萬美元以下的企業(yè)有6050家，比2007年同期減少771家。
　　加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)普遍放緩
　　賴樹佳分析，從海關(guān)數(shù)據(jù)還能發(fā)現(xiàn)，還存在主要市場(chǎng)增長(zhǎng)普遍放緩以及傳統(tǒng)大宗商品出口疲軟等問題。1~11月，東莞加工貿(mào)易項(xiàng)下對(duì)各主要市場(chǎng)出口增長(zhǎng)普遍放緩，其中對(duì)香港出口169.1億美元，增長(zhǎng)8.2%，增幅大幅回落31.4個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)美國(guó)出口154.9億美元，增長(zhǎng)4%，增幅回落6.3個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)歐盟出口106億美元，增長(zhǎng)11.9%，增幅回落21.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　從加工貿(mào)易項(xiàng)下大宗商品出口情況看，今年1~11月除了鞋類產(chǎn)品出口增長(zhǎng)16.7%較為穩(wěn)定外，其他或增速大幅放緩，或出現(xiàn)下降，其中出口紡織品33億美元，增速由去年同期的增長(zhǎng)8.1%逆轉(zhuǎn)為下降4.2%；出口家具17.3億美元，由增長(zhǎng)7.9%轉(zhuǎn)為下降9.1%；出口箱包8.6億美元，增長(zhǎng)13.2%，增速回落15.9個(gè)百分點(diǎn)；出口機(jī)電產(chǎn)品429.3億美元，增長(zhǎng)12.4%，增速回落18.8個(gè)百分點(diǎn)；出口高新技術(shù)產(chǎn)品214.4億美元，增長(zhǎng)6.4%，增速回落31.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　令企業(yè)感到壓力的是訂單在繼續(xù)減少。東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年第四季度客戶訂單同比減少約15%~20％，預(yù)計(jì)明年全年的客戶訂單同比減少約30%~40%，這無疑給東莞企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成很大的困難。
　　賴樹佳稱，目前擔(dān)心的是由于歐美企業(yè)倒閉或者破產(chǎn)，致使東莞部分企業(yè)壞賬增多，少數(shù)企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困難，難以為繼，市場(chǎng)的不確定因素使上游企業(yè)難以對(duì)外報(bào)價(jià)，下游企業(yè)不敢承接超過3個(gè)月的長(zhǎng)單、大單。一旦處于產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)企業(yè)破產(chǎn)，在此鏈條的上下游企業(yè)都會(huì)遭受影響，有可能引發(fā)連鎖性的企業(yè)群體倒閉潮。
　　出臺(tái)8項(xiàng)措施助企業(yè)克難
　　“盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，但東莞有發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)體系，有過去創(chuàng)造的‘東莞模式’，有30年的積累，東莞的前景依然是光明的。”黃埔海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李佩林在介紹昨日首發(fā)的《改革開放30年?yáng)|莞對(duì)外貿(mào)易白皮書》時(shí)說。
　　據(jù)介紹，為了與企業(yè)攜手共渡難關(guān)，12月17日，黃埔海關(guān)、東莞市人民政府聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布了支持企業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)措施，包括推進(jìn)通關(guān)便利措施、深化業(yè)務(wù)改革和信息化建設(shè)、加快現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置制度、提高海關(guān)審價(jià)和減免稅審批時(shí)效、發(fā)揮保稅監(jiān)管場(chǎng)所和特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用、促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警的服務(wù)作用、維護(hù)正常進(jìn)出口秩序等。
　　“海關(guān)與市政府共同發(fā)布‘白皮書’是一個(gè)創(chuàng)舉。”東莞市副市長(zhǎng)江凌認(rèn)為這不僅是對(duì)東莞改革開放的總結(jié)，更能增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心。
　　“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是東莞的命根子，海關(guān)則是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的命根子。”江凌評(píng)價(jià)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，黃埔海關(guān)推出的8項(xiàng)措施，能幫助企業(yè)克服困難，同時(shí)有利于東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)。
各方反應(yīng) 
　　8項(xiàng)措施給了企業(yè)信心
　　“這8項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)有很大的好處。”東莞外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁偉浩說，“對(duì)企業(yè)信心的提升幫助會(huì)很大。”
　　他分析說：“加快通關(guān)速度、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)可以讓企業(yè)節(jié)約通關(guān)的費(fèi)用；支持加工貿(mào)易擴(kuò)大內(nèi)銷，施行集中申報(bào)，可以避免產(chǎn)品的積壓；允許先行銷售保稅料件或其制成品可以降低企業(yè)的開銷，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。”
　　東莞能率科技有限公司處長(zhǎng)尹力加也有同感：“這些措施能降低企業(yè)成本，對(duì)相關(guān)企業(yè)的信心提升有幫助。”
　　暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院吳立廣教授則對(duì)此保持了適度的謹(jǐn)慎。他認(rèn)為，8項(xiàng)措施的推出表明政府正在做應(yīng)該做的事情，這讓企業(yè)看到政府正在努力和企業(yè)共渡難關(guān)，能夠給企業(yè)以信心。不過真正要解決問題還是要靠企業(yè)自身，企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)品的升級(jí)，開拓新的市場(chǎng)。
　　吳立廣說，比如簡(jiǎn)化企業(yè)通關(guān)手續(xù)這項(xiàng)，可以加快企業(yè)通關(guān)速度，降低企業(yè)的一些成本，不過最關(guān)鍵的還是企業(yè)能拿到訂單。吳立廣說：“如果企業(yè)沒有訂單，通關(guān)速度再快也沒有用。”
　　八項(xiàng)措施
　　一、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)
　　對(duì)于符合海關(guān)監(jiān)管條件的轉(zhuǎn)關(guān)車輛，在來往東莞地區(qū)長(zhǎng)安、鳳崗、寮步3個(gè)車檢場(chǎng)和深圳鹽田、皇崗口岸之間承運(yùn)進(jìn)出口貨物，免除運(yùn)輸工具簽章手續(xù)；擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式應(yīng)用范圍，符合條件的企業(yè)，在深圳大鵬、蛇口等口岸進(jìn)出貨物時(shí)，在東莞車檢場(chǎng)辦妥報(bào)關(guān)手續(xù)，不需使用海關(guān)監(jiān)管專用車輛承運(yùn)等。
　　二、提高通關(guān)處置速度
　　對(duì)經(jīng)確認(rèn)擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，以及國(guó)內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口企業(yè)，給予優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)的待遇等。
　　三、提高審價(jià)和減免稅審批時(shí)效
　　進(jìn)一步推行網(wǎng)上支付及網(wǎng)上支付銀行擔(dān)保，方便企業(yè)繳納稅款或擔(dān)保放行；對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口正常征稅和加工貿(mào)易內(nèi)銷補(bǔ)稅貨物，根據(jù)實(shí)際成交價(jià)格審定完稅價(jià)格，對(duì)需要價(jià)格磋商的，允許企業(yè)先憑保放行等。
　　四、支持鼓勵(lì)加工貿(mào)易擴(kuò)大內(nèi)銷
　　建立內(nèi)銷“快速通道”，全面推行“窗口作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷審核“即時(shí)申報(bào)、即時(shí)出單”，試行內(nèi)銷預(yù)審核制度，將審價(jià)歸類環(huán)節(jié)前移，加快單證流轉(zhuǎn)速度；試行內(nèi)銷“集中申報(bào)”模式等。
　　五、促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　促進(jìn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，將過渡期企業(yè)“雙號(hào)并軌運(yùn)行”的期限由3個(gè)月延長(zhǎng)至6個(gè)月，特殊情況下可再申請(qǐng)6個(gè)月延期等。
　　六、拓展保稅監(jiān)管場(chǎng)所的功能作用
　　適當(dāng)放寬對(duì)保稅倉(cāng)和出口監(jiān)管倉(cāng)的設(shè)立審批，拓寬保稅物流的覆蓋面，建立健全以監(jiān)管場(chǎng)所為中心的保稅物流監(jiān)管倉(cāng)；推廣保稅倉(cāng)集中申報(bào)制度，爭(zhēng)取年內(nèi)將通過保稅倉(cāng)“集中申報(bào)”的出倉(cāng)貨運(yùn)量提高到全關(guān)區(qū)保稅倉(cāng)出倉(cāng)貨運(yùn)量的50％等。
　　七、發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警的服務(wù)作用
　　進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析和發(fā)布工作，及時(shí)反映進(jìn)出口異動(dòng)情況，特別時(shí)期可在每月中旬向地方政府提供關(guān)區(qū)口岸進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)和區(qū)域進(jìn)度分析材料等。
　　八、維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)
　　在加強(qiáng)打擊走私，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)限制類、敏感類商品的實(shí)際監(jiān)管，遏制走私違法活動(dòng)的同時(shí)，提高稽查效率，縮短稽查周期等。