糧食現代物流是利用先進信息技術和物流裝備，對傳統糧食物流環節進行有效整合，實現產銷一體化、節鏈網絡化、流通“四散”化和運作市場化的先進管理技術和組織方式，其發展水平正成為衡量一個國家或地區糧食安全與產業化水平的重要標志。寧波市充分利用區位優勢和經濟社會發展的綜合優勢，加快發展糧食現代物流，對于夯實糧食宏觀調控的物質基礎，保障糧食供給安全，提升糧食產業化水平，日顯重要。

　　一、重要作用

　　近年來，寧波市的糧食流通格局發生了應予關注的改變。

　　一是流量增加。寧波市2007年末人口增至894．69萬人，年度全市糧食總產量73．1萬噸，糧食總消費量378.97萬噸，產需缺口3305．87萬噸，其中稻谷缺口135．76萬噸，糧食自給率已下降到19．58％。今后，隨著人口自然增長，外來人口增加，城市化進程加快等變化，寧波市將會呈現糧食自給能力逐步下降，產需缺口持續增大，糧食消費對外依存度不斷加重的趨勢，預計到2010年稻谷缺口將達210萬噸以上。

　　二是流向變化。主要是由于居民消費習慣的改變，晚稻銷量呈上升趨勢，因而從東北地區流入的晚稻不斷增加，從江西、安徽、湖北等省流入的早稻呈減少趨勢。

　　三是流程變動。“北糧南運”的海運量趨增，鐵路、公路的運量在減。這就要求我們采取相應措施，充分發揮海運優勢，加強鐵路、公路、內河運輸之間物流的整體功能，著重解決與東北主產區糧食海運的“無縫化”對接，形成立足寧波、適當輻射周邊地區的銜接產銷區的糧食物流通道體系。

　　為此，寧波市糧食行政管理部門越來越深切地認識到發展現代物流對于糧食流通的重要性與緊迫性。(一)發展糧食現代物流是加強糧食宏觀調控的必要保障

　　歷史的經驗和教訓警示我們，真正出現危機時即使有錢也可能無糧，即使有原糧也可能沒有及時調得出、供得上的成品糧。面臨日益嚴重的糧食安全保障任務的寧波，需要找到一種平時能保持適度的糧食庫存，而在糧食形勢緊張時又能廣開糧庫、穩定糧源并且能及時地批量地將原糧轉化為成品糧，便捷且低耗的途徑。其關鍵則是必須建設具備相當規模、又便于吞吐集散、存儲中轉、加工調運糧食的現代物流體系，在產銷區之間搭建糧食流通的順暢通道，切實保障應急供應。從而長期穩定糧食市場、確保糧食安全。

　　(二)發展糧食現代物流是改善糧食流通設施的現實需要

　　寧波糧食物流設施建設這些年來雖有一定發展，但已相對滯后。一是倉容偏小，布局分散。全市國有糧食購銷企業現有設施大多點多面廣，缺少集聚功能，導致運營成本高，管理難度大。二是設施陳舊，結構簡陋。全市糧食倉儲、中轉、加工等基礎設施大多建于上世紀80年代以前，功能不齊，老化嚴重，而且只有市本級的部分倉容是能夠適應“四散化”需要的立筒倉，僅占全市總倉容的1．1％。三是方式落后，流通不暢。寧波市糧食運輸基本還停留在傳統的包糧運輸方式，雖有已建成投用的莊市“四散”集疏運項目，但離現代物流的散糧運輸和集裝箱運輸差距尚遠。四是庫點萎縮，面臨拆遷。僅就市本級而言；白沙糧庫鐵路專線將在3年內拆除；莊市儲備糧庫也存在因規劃而被拆的危險。因此，寧波糧食流通基礎設施已處于整體落后、捉襟見肘的堪憂狀況，落伍于其它發達城市糧食現代物流的發展進程，與作為主銷區的寧波市日漸擴大的糧食流通規模不相適應。

　　(三)發展糧食現代物流是做大做強糧食產業的重要條件

　　“民以食為天，食以糧為本”。糧食產業關乎經濟之安全、社會之穩定，完善的糧食現代物流產生的高效率將給糧食產業帶來很大的直接和間接經濟效益。糧食是一種大宗的特殊商品，其在流通過程中數量大、牽涉面廣、流通費用高的事實，凸顯著發展現代物流的重要性。規劃并建設寧波糧食現代物流，形成銜接產銷之間糧食流通的快速通道，強化糧食產銷合作關系，做到統籌安排、科學調度、均衡運輸，有利于推進多元主體之間糧食物流設施的合理整合，降低多年來居高不下的糧食流通費用，并在此過程中有利于積極發展各類糧食龍頭企業、月盼企業，整體提升全社會糧食企業的綜合競爭力。

　　(四)發展糧食現代物流是實施國家相關規劃的主要載體

　　2007年8月底，國家發改委借鑒發達國家和地區糧食物流建設的成功經驗，并根據“十一五”規劃綱要和《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，正式編制了《糧食現代物流發展規劃》，要求各地以科學發展觀為指導，以市場為導向，改革體制，整合資源，統籌規劃，突出重點，完善政策，加大投入，加快推廣散糧運輸方式，建設散糧物流節點，形成散糧物流通道，盡快建立全國散糧物流體系，實現糧食物流的“四散化”和流通的現代化。該規劃分為兩個階段，即至2010年和2015年，跨省散糧流通的份額要先后提高到50％和80％，基本形成跨省糧食“四散化”運輸體系和應急調控體系。此規劃對寧波市糧食現代物流建設的目標定位是：“沿海城市散糧物流節點”、“華東沿海主銷區糧食流入通道”。寧波市建設糧食現代物流符合這一規劃，而且可以享受中央政府近30％投資資金補助的優惠政策。綜上所述，寧波發展糧食現代物流，已是迫在眉睫，勢在必行。

　　二、今后舉措

　　我們要以高度的工作責任心和歷史使命感，緊緊抓住國家加快發展糧食現代物流的契機，居安思危，真抓實干，立足當前，從長計宜，著力推進寧波市糧食現代物流之發展。

　　(一)加強調研，形成合力

　　寧波不僅是我國的重點糧食主銷區，在全國糧食現代物流體系中也占有重要的一席之地。我們應從這一實際出發，組織精干力量進一步加強調查研究，以便充分發揮寧波水公鐵聯運的綜合優勢，增強寧波及其周邊地區應對糧食突發事件的能力，確保糧食供給安全。一方面調查分析寧波市區域糧食產銷形勢和流通方式，切實掌握寧波的糧食流通趨勢；一方面積極向上級糧食行政主管部門匯報，主動與中國華糧集團、中儲糧公司及主產區銜接，深入了解全國糧食物流規劃和項目布局；再方面，適當考慮外省市糧食現代物流項目建設開發情況，虛心借鑒異地經驗。在此基礎上，綜合各方情況，研究并提出寧波糧食現代物流的發展規劃和實施工作思路，努力為市政府作好參謀，提供科學決策的依據。同時，要積極爭取有關部門予以工作上的支持和政策上的優惠，以求各方對寧波發展糧食現代物流的重要性、緊迫性、可行性取得共識，形成合力。

　　(二)認真論證，科學規劃

　　寧波糧食現代物流的規劃目標，近幾年來都在論證，概言之主要有兩種思路：一是國家級糧食物流基地，即作為我國中部沿海的大型國際化商埠與以卓越集疏運條件為依托的、對國內外產銷區糧食現代物流進行有效銜接的國家級糧食物流基地；二是以寧波糧食現代物流中心為代表的物流體系，定位于滿足寧波區域性的糧食供給，并適當輻射周邊地區。我們要在加強調研的基礎上，認真開展論證。建設寧波糧食現代物流中心，其一要履行確保寧波糧食供給安全的主要職責；其二要充分發揮寧波陸海聯運物流樞紐的區位優勢；其三要盡快改變目前糧食流通設施落后的現狀；其四要兼顧已具有疏運10萬噸以上糧食外輪能力的舟山糧食物流基地；其五要顧慮資源的瓶頸制約，尤其是大批土地的征用問題。為求得最佳社會效益和經濟效率，寧波建設糧食現代物流應確立這樣的思路：圍繞建設“國家級沿海城市散糧物流節點”和“華東沿海主銷區糧食流人通道”的目標，以構建糧食安全體系為主線，全面整合糧食物流的現有資源，努力建設集倉儲、中轉、加工、信息“四位一體”的糧食物流中心，著力組建糧食批發市場，大力推進各縣(市)區中心糧庫建設，形成設施先進、布局合理、功能齊全和縱向聯通順暢、橫向合作協調的寧波糧食現代物流體系。

　　(三)著眼當前，抓好實施

　　著眼當前，根據既定決策和規劃，主要抓好項目實施。一是著力建設“一體二翼”為布局的糧油批發市場。即以寧波莊橋糧油批發市場為主體，以余姚糧油配送市場和寧海糧批市場為兩翼。目前的中心工作就是加快建設寧波莊橋糧油批發市場。該市場由原市區中心糧批市場遷建，占地150畝，建筑面積10。27i平方米，主要由交易區、倉儲區、商務區組成，年交易規模可達60萬噸以上，能解決市區90％和全市50％以上的口糧供應。該項目的前期工作正在緊鑼密鼓之中。二是抓緊擴建莊市糧庫的散糧接卸中轉項目。該項目一期工程已于2006年上半年建成并投入使用，創造了散糧運輸的良好條件，2007年已中轉散糧9．45萬噸，預計2008年將達25萬噸以上。因此需要抓緊實施該項目的二期工程，即續建4只立筒倉和2座散糧中轉倉。三是持續推進各縣(市)區中心糧庫建設。余姚市、象山縣中心糧庫已建成或使用，奉化市、慈溪市、鄞州區中心糧庫正在建設，其他縣沛)區中心糧庫或已作出規劃或在征地之中。每個縣(市)區中心糧庫都安排一個大米加工企業，采取“國有民營”運作模式，在正常情況下由企業經營，市場運作，應急情況下服從政府調控要求加工供應。

　　(四)謀劃長遠，整體推進

　　保瘴糧食供給安全，是要解決當代和子孫后代的吃飯問題，決非權宜之計，必須顧全大局，從長計宜。今后幾年，構筑寧波糧食現代物流體系的核心是規劃建設糧食物流中心，其基本設想是：1、功能定位。糧食物流中心集倉儲、中轉、加工和信息流為一體，輔之鐵路專線1條、沿岸配套碼頭1座，建立起以港口大規模散糧接卸、疏運為中心，鐵路、公路運輸密切配合為基礎，通用型集裝箱運輸有實質性突破為重要特色的寧波市糧食現代物流集疏運體系。并且通過與外部交通運輸網絡的對接．全面加強寧波市與全國主要糧食產銷區省份之間便捷順暢的交通聯系和優質高效的糧食流通關系。2、建設規模。項目總用地600畝，主要建設項目包括：日產大米800噸的加工廠1家，2萬噸級適宜糧食物流的配套碼頭1座，2公里鐵路專用線1條，散糧專用車5-8輛以及必要的散糧接卸與發送設備。3、項目選址。推進該項目的實施，選址乃是首要。前不久，市政府已經把糧食物流列為全市大宗貨物海鐵聯運樞紐港建設的一項重要內容，選址在鎮海后海塘，毛光烈市長親自帶隊進行了實地考察和調研。鎮海后海塘地理位置十分優越，水公鐵齊備，交通集疏運優勢特別突出，而且緊挨鎮海城區，距離寧波市區較近，既能節省到岸糧食的疏運成本，又便于解決生活配套問題。同時，后海塘早已列入政府的規劃用地，可以免除土地征用過程中大量的繁文縟節，大大縮短項目的實施期限。

　　(五)多方籌資，創新運作

　　寧波糧食現代物流設施的建設，既要考慮到寧波雄厚的財政實力、優質的存量資產，更要著眼于今后加強糧食行政管理部門的宏觀調控能力，可以實行“投資主體國資化、資金來源多渠道、流通方式多樣化。”“投資主體國資化”是指至關重要的糧食現代物流設施如寧波糧食物流中心、寧波糧油批發市場及各縣(市)區中心糧庫的建設，應以國有資產全額投入。“資金來源多渠道”，由政府投入、國家扶持、資產置換和社會參與四塊構成。如寧波糧食物流中心的建設資金，主要由政府投資和糧食部門盤活存量資產來解決，并積極向國家爭取總投資30％的扶持政策補貼。大米加工廠設備則吸納民營資本投資。“流通方式多樣化”，是在確保供給安全的前提下，解放思想，積極探索利用民營企業的機制、管理和成本優勢進行運營的途徑和模式。

　　(作者：胡望榮單位：浙江寧波市糧食局)