今年以來，由于國際金融危機的蔓延和國內外經濟周期性的變化，由于外需減弱、要素趨緊、成本上升等多重不利因素的影響，浙江經濟增速出現明顯回落，一些深層次矛盾進一步顯現，經濟平穩較快增長面臨著很大壓力。但在科學發展觀指導下，浙江及時提出了“標本兼治、保穩促調”的總體思路，在防止經濟大幅下滑和加快轉型升級方面，取得了明顯的進展。 
　　一、2009年
　　浙江經濟總體趨勢
　　2009年浙江經濟面臨著空前嚴峻的發展形勢，國際國內宏觀經濟環境的復雜變化，使得全省經濟的增速將進一步回落，保持經濟平穩較快增長將經受艱難的考驗。但從供給層面、需求層面和政策層面看，支撐浙江經濟發展的基本因素并未發生根本變化。2009年全省經濟的總體趨勢將是“增長速度小幅回落，轉型升級步伐加快”。
　　2008年發展特點
　　GDP增長保持強勢，但增速明顯回落。2003-2007年，浙江生產總值的年均增速保持在14%以上。但在國內外多重因素的影響下，今年浙江經濟增速出現了明顯回落。全省GDP一季度增長11.8%，上半年增長11.4%，前三季度增長10.6%，同比分別下降2.8、3.3和4.1個百分點，呈逐季回落的態勢。全省經濟正面臨從1999年以來的最大一次下行調整。與全國同期平均增速相比較，浙江的領先優勢也正在迅速縮小。
　　三大需求正向拉動，但力度總體減弱。今年以來，浙江投資增幅呈倒“U”型走勢，1-10月限額以上固定資產投資6614億元，同比增長14.8%；但扣除價格因素，實際增幅同比回落3.8個百分點。1-10月，全省社會消費品零售總額6068億元，增長19.9%；但扣除價格因素，實際增幅同比回落0.9個百分點。1-10月，全省進出口1814億美元，其中出口1313億美元，分別增長24.9%和24.3%；但扣除人民幣升值因素，全省以人民幣計價的出口增幅僅為13.3%。三大需求對經濟增長的拉動力均有所減弱。
　　工業內部結構改善，但短期下行趨勢明顯。1-10月，裝備制造業總產值11433億元，同比增長16.9%，拉動規模以上工業總產值5.8個百分點，貢獻率達35.8%。但1-10月，浙江規模以上工業增加值6621億元，增長10.8%；前三季度實現利潤1187億元，增長4.8%；增幅同比分別回落6.5和23.7個百分點。另據有關調查，三季度，企業景氣指數為124.3，企業家信心指數為112，同比分別回落26.6和34.2點。
　　2009年基本走向
　　全省GDP將運行于9-10%的增長區間。盡管經濟增速有所回落，但供給、需求和政策層面仍然支持2009年浙江經濟的平穩較快增長。
　　從供給層面看，浙江仍處于推進改革開放、發揮體制機制優勢和釋放生產要素活力的重要時期；從需求層面看，浙江仍處于全面提升工業化、信息化、城市化、市場化和國際化水平的關鍵時期，消費結構和產業結構正加快互動升級；從政策層面看，中央政府推出“十大舉措”等反周期調節政策和“保增長、擴內需、促調整”等部署，有助于“燙平”經濟的大幅波動。隨著浙江“標本兼治、保穩促調”總體思路的進一步落實， 2009年全省經濟的平穩較快增長，是可以預期的。
　　我們模擬預測了三種不同情景下2009年浙江經濟的可能走勢(物價和匯率波動均保持在近三年的平均水平上)：在全省GDP增長8%的情境下，若消費增長率和投資增長率均處于低水平(分別為8%和6%)，那么凈出口增長率需要達到26%的水平(近三年全省凈出口年平均增長33%)；若消費增長率和投資增長率均能達到近三年的平均水平(分別為14%和12%)，那么凈出口增長率需達到5%；若消費增長率和投資增長率均能達到高水平(分別為20%和18%)，那么凈出口增長率即使零增長，也能實現GDP8%的增長。
　　在浙江GDP增長10%的情境下，若消費增長率和投資增長率均處于低水平(分別為8%和6%)，那么凈出口增長率需要達到34%的水平；若消費增長率和投資增長率均能達到近三年的平均水平(分別為14%和12%)，那么凈出口增長率需達到12%；若消費增長率和投資增長率均能達到高水平(分別為20%和18%)，那么凈出口即使零增長，也能實現GDP10%的增長。
　　在浙江GDP增長12%的情境下，若消費增長率和投資增長率均處于低水平(分別為8%和6%)，那么凈出口增長率需要達到41%的水平；若消費增長率和投資增長率均能達到近三年的平均水平(分別為14%和12%)，那么凈出口增長率需要達到21%；若消費增長率和投資增長率均能達到高水平(分別為20%和18%)，那么凈出口即使零增長，也能實現GDP12%的增長率。
　　綜合各方面因素，我們預計，2009年浙江投資增速下滑有望得到遏制，消費將穩中有升，但出口增長不容樂觀；如果物價和匯率波動均保持在近三年的平均水平上，則13%左右的投資增長率、15%左右的消費增長率和10%左右的凈出口增長率，是可以預期的；全省GDP增速將運行在9-10%的區間。
　　全省轉型升級正面臨重要的機遇期和轉折點。浙江目前正處于轉型升級的關鍵時期，金融危機強化了轉型升級的“倒逼機制”。
　　浙江是一個“加工型”省份，資源和市場“兩頭在外”，由于產能過大和缺乏核心競爭力，上游產品的提價很難傳遞出去，只能依賴于加工環節的消化。
　　浙江是一個“出口型”省份，經濟對出口的依存度較高，受到人民幣升值、出口退稅稅率下調、國際貿易壁壘等諸多因素的負面影響相對較大。
　　浙江又是一個“民營經濟”省份，市場競爭主要依靠低成本和低價格，企業發展主要依靠物質資源的投入，“產業層次低、布局散、競爭力弱”的現象仍然存在。
　　這次金融危機帶來的“寒流”表明，加快轉型升級才能為浙江新一輪增長打開空間，才是化“危”為“機”，再推浙江經濟又好又快發展的根本出路。
　　浙江目前正處于轉型升級的關鍵時期，國內外的嚴峻形勢也為轉型升級帶來了新的機遇：發達國家制造業在遭受金融危機的重創后，勢必加速向發展中國家轉移，這為浙江制造業的轉型升級帶來了歷史性的契機；歐、美、日經濟陷入衰退，將迫使國際金融資本尋找新的目標市場和投資機會，這為浙江這樣的高增長地區吸引和利用全球資本又創造了有利條件；金融危機使得國際市場資源產品價格暴跌，這不僅降低了企業的生產成本，而且也為浙江突破資源瓶頸的制約提供了難得的機遇；金融危機導致全球資產大幅貶值，這更為浙江企業“走出去”進行海外直接投資或間接投資開辟了廣闊的空間；金融危機迫使一些國際知名大企業紛紛裁員，也為浙江引進“轉型升級”所急需的高層次人才提供了大量機會；國內實施的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大內需的重大舉措等，都將有利于浙江進一步加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級。 
　　二、面臨的難點和問題 
　　由于“十一五”前兩年(2006-2007年)浙江經濟的增長速度分別為13.9%和14.7%，因而若2008年GDP的增速保持在10%左右，則2009-2010年全省GDP只要穩定在年均增長3.5%的水平以上，即可確保實現“十一五”GDP年均增長9%的預定目標。
　　但當前面臨的問題和挑戰是：經濟發展不僅要面對結構調整和周期性波動的壓力，還要應對國際經濟金融的不確定性；城鄉居民收入增長趨緩和消費預期降低，特別是農村消費未能有效激活，制約著消費對經濟的拉動；政府投資尚未有效帶動社會投資的跟進，節能減排又對投資方向和投資結構提出了更高的要求；產業升級尚未取得突破性進展，服務業對經濟的拉動作用亟待增強。
　　外部環境的不確定性問題
　　金融危機向經濟危機的演變，使得浙江經濟已感受到了不利因素的影響：外部需求收縮，出口面臨更大困難；企業投資意愿下降，投資后勁不足；收入預期下降、財富效應減弱，開始抑制消費的增長等。特別是主要發達國家和地區步入經濟衰退期，將對出口依存度較高的浙江經濟帶來中長期的影響與壓力；“出口轉內銷”的企業策略，也將受制于國內經濟與需求增速的放緩。
　　金融危機向經濟危機的演變，將使2009年浙江經濟發展面臨更多不確定性因素：全球金融市場是否已穩定下來？全球經濟衰退還會走多遠？金融危機將如何進一步影響實體經濟？美元匯率的前景如何？資源品價格的走勢如何？全國經濟下滑的幅度會有多大，是U形還是V形？
　　所有這些因素，目前看來還有很多不確定性。這種不確定性，將不同程度地影響投資者和消費者的信心，從而加大浙江經濟保持平穩較快增長的難度。
　　投資擴張的結構問題
　　政府大規模投資尚有待社會投資跟進。在一系列擴大內需的舉措中，政府主導性投資、尤其是基礎設施投資的大幅度增加，無疑將發揮十分重要的作用。但是，有效激活內需，很大程度上還取決于社會投資能否積極響應和迅速跟進。2009-2010年浙江將安排80個左右的政府投資項目，總投資在8000多億元，其中兩年內要實現的投資為4000多億。這些政府性投資項目能否配套一批相關的社會性投資，能否通過改變區域投資環境、形成投資需求來帶動一批社會性投資，能否發揮政府投資計劃的導向作用來引導一批社會性投資，對全省經濟的平穩較快增長意義重大。
　　投資規模的擴張尚有待投資結構的優化。當前，經濟總體處在下行過程中，房地產市場進入周期性調整并拖累鋼鐵、水泥等上游產業，部分制造業行業產能過剩，節能減排約束趨緊，這些都對投資方向的選擇和投資結構的優化，提出了更高的要求。擴張投資規模，決不意味著放松投資要求，決不意味著不環保不達標項目可以蒙混過關，決不意味著“保增長”就得以犧牲環境為代價。相反，在擴大投資規模的同時，能否繼續控制“高污染、高耗能”行業的發展，能否優化投資結構、提高投資效率，更多地向技術改造、基礎設施、環境保護、三農發展和民生工程傾斜，將直接關系到全省經濟轉型升級和發展方式轉變的進程。
　　消費拉動的增強問題
　　消費的協調拉動作用亟需進一步增強。中長期看，消費對浙江經濟增長的拉動作用明顯而穩定，對全省近20年數據的回歸分析表明，消費每增加1元，產出相應增加1.70元；凈出口每增加1元，產出相應增加0.61元；投資每增加1元，產出相應增加0.47元。而從短期看，投資和出口對全省經濟波動的影響更為直接和顯著。盡管如此，沒有消費的支撐，投資的擴張是難以為繼的；而且消費一旦激活，對經濟增長就具有持續穩定的支撐作用。在目前經濟增長勢頭回落，城鄉居民收入增幅減少的嚴峻形勢下，提高消費對全省經濟的拉動作用，仍是浙江轉變經濟發展方式的重要內容。
　　最終消費需求亟需進一步擴大。增強消費對經濟的拉動作用，關鍵是擴大消費者對社會總產品的最終使用或消費。目前浙江面臨的問題：一是如何調整國民收入的分配格局，明顯提高城鄉居民收入在國民收入中的比重，增強全社會的最終消費能力。二是如何促進農民增收和農民工就業，拓展農村消費需求，使內需經濟中的“消費洼地”轉變為巨大的消費市場。三是如何提高居民消費能力，改善居民消費預期。特別是如何增加居民收入，提高消費能力；培育住房、汽車、旅游等消費熱點，拓寬消費空間；完善消費政策，優化消費環境，增強居民消費意愿。
　　服務業的帶動問題
　　服務業是“保增長”的重要推力。產業結構失衡是浙江經濟發展中的一個突出問題。“十五”期間，浙江圓滿完成了幾乎所有主要經濟指標，但第三產業占GDP的比重卻未能達標。2007年，全省服務業占GDP的比重為40.7%，距“十一五”45%的預定目標和省委十二屆四次全會提出的2012年達到47%的預定目標，尚有相當差距。這種差距，既是發展中的不足和問題，但同時也為下一步的“保增長”提供了很大的調整結構的空間。
　　服務業也是轉變經濟發展方式的重要推力。浙江轉型升級的一個重要內容，是實現第一、第二、第三產業協同帶動全省的經濟增長。
　　當前其中的突出問題，是生產性服務業的發展問題。生產性服務是制造業轉型升級的關鍵環節。提升制造業，就要使產品附加價值逐步由加工、組裝、制造向價值鏈的上游(研發、原材料采購、設計)延伸和轉移，向價值鏈的下游(品牌、渠道、物流、金融)延伸和轉移。而這上下游基本上都屬于生產性服務。沒有這些生產性服務，浙江制造業的轉型升級是難以實現的。生產性服務業又是服務業加快發展的關鍵環節。服務業具有資源消耗相對較低、環境污染相對較少、就業彈性相對較高、技術和知識相對密集的特點，具有降低交易成本的作用，直接影響整個經濟的運行效率。浙江服務業之所以長期發展滯后，主要原因就在于生產性服務業發展不足。因此，通過發展生產性服務業來實現制造業和服務業的互動共進，是浙江轉型升級的重要突破口。 
　　三、可選的對策和建議
　　2009年，浙江經濟發展的重點在于落實科學發展觀的新要求，保增長、擴內需、促調整。為此，加大投資力度，不僅要考慮投資效益、投資結構，還要實現區域性均衡發展。擴大消費需求，關鍵是發展農村消費與各類服務業，尤其是要積極推動生產性服務業發展，進而互動提升制造業。轉變外貿增長方式，要加快出口產業結構和產品結構調整，著力提高勞動力素質，積極培育技術和品牌競爭優勢。增強創新驅動能力，要強化創新戰略，完善創新環境，集聚創新資源，激勵創新主體，培育“創新型企業”，穩步提升浙江在全球產業網絡和全球分工體系中的地位。
　　提高居民收入，擴大消費需求
　　建立居民收入穩定增長機制。擴大消費需求的關鍵，是要著力提高全省居民收入，特別是增加農民和城鎮中低收入居民的收入，建立城鄉居民收入的穩定增長機制。
　　第一，實施更加積極的就業政策，建立市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制，加快發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制企業。
　　第二，積極鼓勵創業，弘揚創業精神，推動民眾創業、自主創業、艱苦創業。
　　第三，逐步培育和擴大中等收入階層，通過建立穩定的各類群體的收入增長機制，不斷提高中低收入人群的收入水平。
　　第四，著力提高農民的收入水平，以農業規模化、產業化為重點提高農民的經營性收入，以加快農村勞動力轉移為手段提高農民務工收入。
　　逐步縮小居民收入差距。通過多種手段調節居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益擴大的趨勢，提升消費景氣。
　　一是在收入初次分配環節中，合理確定投資和消費的比例；在再分配環節中明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。
　　二是加快稅制改革，通過結構性減稅，使廣大居民的稅負水平更加公平合理，從而進一步促進消費。
　　三是適當增加財政轉移支付的比例，穩定增加低收入者、離退休人員和失業人員的收入。同時加強對壟斷行業的監管，促進行業之間形成平均利潤。
　　改善供給結構以促進消費。為滿足城鄉居民的最終消費需求：一要大力調整產品結構，擴大短缺產品供給，培育新的消費熱點，拓展消費領域，不斷提供服務含量高和讓消費者滿意的產品。二要盡快制定和完善新型消費領域及相關產業的發展政策，建立公開、平等、規范的行業準入制度，打破壟斷，鼓勵競爭。三要充分發揮生產對消費的促進和引導作用，通過采用新技術提高產品質量、降低產品成本，并在分享市場的同時創造市場，不斷以新的服務和產品拓展消費需求。
　　優化投資結構，推動產業升級
　　加大投資力度，提高投資效益。擴大投資對拉動經濟增長見效快，啟動也較容易。在國際金融危機蔓延、外部市場需求萎縮的形勢下，加大投資力度是避免經濟增速過快下滑的重要舉措。
　　目前，浙江已經結合“全面小康六大行動計劃”的實施，將政府投資的重點項目集中于安居、三農、公共服務、基礎設施、環境保護、產業提升等六大領域，并抓緊落實了一批交通、能源、水利等基礎設施和保障性住房、教育、醫療衛生、生態環保等民生工程。這對全省的“保穩促調”具有多方面的意義，但要提高投資效率，將經濟發展引擎由投入量的擴大逐漸轉向生產效率的提高。
　　優化投資結構，推動產業升級。在擴大投資規模的同時，更加注重優化調整投資結構，限制高能耗、高物耗、高污染行業的發展，改造提升傳統輕紡工業，扶持發展高新技術產業。更加注重通過優化結構來提升產業競爭力，使有效的資金投入形成更大的經濟增長動能。更加注重發揮浙江的比較優勢，改善創業創新環境，培育文化創意、總部經濟、空港經濟等新產業門類和新經濟業態，推動產業加快升級。
　　改善投資布局，實現區域性均衡發展。省內相對發達的地區，應抓住目前產業轉移、產業結構升級的時機，積極發展高新技術產業和各類服務業。特別是要加大對金融業改革與創新，對科技、文化、教育、中介服務、物流等的投入力度，增強產業競爭力。而相對欠發達的地區，應在承接產業轉移中有所選擇，在加快工業化進程的同時，將環境的破壞要減少到最低限度。
　　加快形成以服務業為主的產業結構。今后一個時期，明確提出實施工業與服務業的互動共進戰略，爭取全省產業結構盡早實現由“二三一”向“三二一”的轉型。為此，要在強化傳統商貿服務業的同時，著力發展現代服務業；依托全省堅實的制造業基礎，培育發展生產性服務業，促進價值鏈向“微笑曲線”的兩頭延伸；發揮專業市場的優勢，發展網上“虛擬市場”，提升現代商貿業；利用活躍的民間資本，打造區域金融中心，構建現代金融體系；依托海洋港口資源和文化資源的優勢，發展現代物流業和文化創意產業等。
　　轉變外貿增長方式
　　擴大出口規模。面對國內外的嚴峻形勢，浙江在充分發揮比較優勢的同時，要綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等政策措施，努力擴大高附加值的產品出口，擴大高新技術產品出口，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品出口和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的產品出口。
　　優化外貿結構。推動外貿增長方式由粗放型、低成本擴張型向品牌型、高效益增長型轉變。優化服務貿易和貨物貿易等內容結構，一般貿易和加工貿易等方式結構，以及進出口商品之間的結構。著力提升出口商品質量、檔次和附加值，實現出口結構的升級換代。擴大服務貿易的規模和比重，利用服務品消耗資源少、對環境破壞少、市場風險少、產品附加值高的特點，改變全省貿易量大、利潤小、價值少的狀況。
　　提升國際營銷能力。培育浙江本土的跨國公司，把握市場的主動權，增強獲利能力。為此，應以進出口貿易及延伸業務為主業的上市公司為平臺，在資本運作、業務模式創新、品牌經營等方面進行新的探索，形成全省商貿物流的本土跨國公司。同時，搶占國際競爭的制高點，還必須走品牌之路，實現從無牌、貼牌到有牌、名牌的嬗變，提高國際營銷能力。
　　增強創新驅動能力
　　提高自主創新能力。實現經濟轉型升級，必須強化創新戰略，完善創新環境，集聚創新資源，激勵創新主體，培育創新型企業。為此，要加快實現由模仿創新向自主創新的轉變，著力提高企業自主創新能力。通過產品升級、工藝升級和功能升級，不斷提高在全球產業網絡和全球分工體系中的地位。以增強企業自主創新能力為核心，鼓勵和支持企業加大創新投入，積極發展創業投資，加快形成一批主業突出、擁有自主品牌、核心競爭力強的大企業大集團，使其在產品開發、技術創新、市場開拓和經營管理上逐步達到國際先進水平。突出龍頭企業帶動作用，通過建立創新引導基金，匯集全省豐富的民間資本，加大產業孵化基地建設，幫助創新型企業克服發展初期資金、設施、設備等瓶頸制約，并引導民間資本投向高層次的創業創新活動。
　　完善區域創新體系。整合各類創新資源，聯動政府、企業、大專院校和科研院所，共同構建區域性的創新載體和創新平臺，形成開放實用高效的區域創新體系。以消化吸收再創新為重點，創新技術推廣模式，充分利用引進的先進技術、關鍵技術和行業共性技術。拓寬技術引進渠道，提升技術交流水平，通過與國外聯辦研發機構等途徑，引進技術咨詢和技術指導等服務，增強區域創新能力。
　　加強知識產權保護。積極引導企業強化創牌意識、提高品牌經營能力，大力培育品牌產品、品牌企業和區域品牌，著力創建國家級和國際知名品牌，提高品牌的影響力和附加值。推進知識產權戰略，加大對知識產權保護的力度，促進知識產權的使用和交易，同時堅決打擊各類侵權盜版活動，引導和激勵企業運用知識產權規則，增強創新驅動能力。