按：近年來，準格爾旗認真落實科學發展觀，堅持“解決農業問題從非農產業上找出路，解決農村問題從加快推進城鎮化上找出路，解決農民問題從減少和轉移農牧民上找出路”，著力推進“三化”互動、城鄉聯動，在統籌城鄉發展、推進新農村建設方面思路超前、措施有力、成效顯著、群眾擁護。2008年5月22日，自治區黨委書記儲波在準格爾旗視察工作時指出：“準格爾旗為我區統籌城鄉發展、搞好新農村新牧區建設闖出了一條路子，積累了有益的經驗，要認真總結推廣。”為全面總結準格爾旗統籌城鄉發展的經驗，自治區黨委督查室會同鄂爾多斯市委督查室組成調研組，對準格爾旗統籌城鄉發展的做法和經驗進行了全面深入的總結，并形成調研報告。現將《準格爾旗統籌城鄉發展的成功實踐》刊發，以饗讀者。

    準格爾旗地處黃河中上游、晉陜蒙交界處，地貌以丘陵溝壑區為主，占總面積74％；北部為庫布其沙漠尾端和黃河沖擊平原，分別占總面積的11.7％和7.8％；耕地127萬畝，占總面積11％，素有“七山二沙一分田”之稱。過去的準格爾旗，水土流失面積占總面積的92.5％。農業生產起伏不定，糧食產量低而不穩，生態環境十分脆弱，人民生活極度貧困，被國內外專家界定為不適合人類居住的地區，是國家級貧困旗縣之一。

    改革開放之后，尤其是黨的十六大以來，準格爾旗旗委、政府帶領全旗各族人民，積極推進新型工業化、城鎮化和農牧業產業化，不斷探索“以工補農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的有效途徑，實現了由“是城非城”、“是村非村”到“城鄉兩旺”的歷史性轉變。2007年，全旗地區生產總值達到300億元，是1978年0.49億元的612倍；人均GDP達到99348元，是1978年240.8元的412倍；財政收入達到60億元，是1978年318萬元的1887倍；居民人均可支配收入17416元，是1990年989元的18倍；農民人均純收入6288元，是1978年144元的44倍；城鎮化率達到52.6％，較1978年的8％提高44.6個百分點；城鄉消費品需求增勢同步加快，農村消費額增幅達到18.3％，首度超過城鎮，顯示出巨大的潛力。在2007年第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中，準格爾旗進入全國百強縣第47位，連續四屆保持西部百強縣第3位。今年上半年完成生產總值173.4億元，城鎮居民人均可支配收入9900元，農民人均現金收入4282元。到9月末，完成財政收入52.2億元。今年計劃實現生產總值350億元，財政收入72億元，城鄉居民收入分別達到21000元和7700元。通過調研，我們深切地感受到，準格爾旗旗強民富、和諧進步，闖出了一條統籌城鄉發展、扎實推進新農村建設、實現貧困山區歷史性跨越的成功之路。

    一、調整產業結構，轉變發展方式，夯實統籌城鄉發展基礎

    改革開放以來，隨著準格爾煤田、萬家寨水利樞紐、國華準格爾發電等以國有資本投入為主體的國家重點項目的開發，準格爾旗豐富的自然資源和勞動力生產要素迅速轉化為現實生產力，拉動了地區經濟持續快速發展，完成了從傳統農牧業經濟為主向輸出一二次能源為主的工業經濟的轉變。旗委書記白智介紹說，準格爾旗從貧窮落后到解決溫飽、從解決溫飽到基本小康、從基本小康到正在實現全面小康，關鍵在于堅持科學發展，注重發展方式的轉變。在資源優勢轉化為經濟優勢的同時，準格爾旗更加警醒自然之珍貴、警醒資源之珍貴、警醒環境之珍貴，依靠資源而不依賴資源，高層次定位發展目標、多舉措轉變發展方式。積極推進工業經濟結構調整，地方煤礦由2005年的207座整合為114座，歷經3年攻堅，今年完成機械化改造，單井規模平均達到65萬噸，煤炭產業升級換代取得階段性進展。堅持依托煤、延伸煤、超越煤，全力推進龍口電站、伊泰煤制油、久泰甲醇二甲醚、奈倫尿素合成胺、哈爾烏素露天礦等大項目建設進程。積極引進華能、中匯能源、北方聯合電力等企業的煤電、煤化工項目快速上馬。大力推進粉煤灰利用、機械制造、日用陶瓷、制藥等項目落地。目前，準格爾旗已基本形成煤炭、電力、煤化工、精細化工等多業并舉的新型工業化格局。按照“解決農業問題從非農產業上找出路，解決農村問題從加快推進城鎮化上找出路，解決農民問題從減少和轉移農民上找出路”的原則，大力收縮農牧業戰場，積極推進農牧業生產方式轉變，對農民土地承包經營權的實現形式進行大膽探索與嘗試，建設以現代農牧業為支撐的社會主義新農村。與此同時，著力推動民間文化和旅游產業的發展，著力構筑煤炭物流園區，全力推進大文化、大旅游、大物流發展，三產對于經濟社會發展的良性效應初步顯現。經過長期艱苦不懈努力，準格爾旗已初步形成以現代工業理念提升農業產業化水平、以特色農業促進二三產業升級、以現代服務業推動三次產業發展、城鄉經濟相融的發展格局；實現了由單一發展向多元發展的轉變，由單純資源型向新型工業、現代農牧業、服務業和先進文化相結合的復合型轉變，由第二產業拉動向三次產業協同互動轉變。尤為突出的是，第三產業在工業經濟迅猛增長的強勁拉動下快速發展，所占比例從2000年的26.3％提高到2007年的37.6％，從業人員由不足3萬人增加到了6.6萬人，其中農民占到了86.3％；農民人均收入中來自二、三產業的收入達到了57％，工業集中區的農民來自二、三產業的收入達到了65％以上。納日松鎮勿圖溝村黨支部書記千八音說：“我們村共1000多人，其中在煤礦就業的就有300多人，一個農民兩個打工日的收入就相當于種一畝地一年的收入。”
二、集中收縮轉移，優化發展布局，繪就統籌城鄉發展藍圖

    長期以來，粗放的工業布局和零散的城鎮、村莊布局，制約了準格爾旗經濟社會的發展。深刻的教訓使旗委、政府領導同志清醒地認識到，推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中勢在必行。為此，準格爾旗將有限的生產要素集中投向有空間、有優勢、有效益、有潛力的地區和產業及項目，加快農牧業產業化向沿河地區戰略轉移，集中建設社會主義新農村新牧區；加快工業化重心向沿河、沿邊地區戰略轉移，集中建設新型能源重化工基地；加快城鎮化重心向沿河地區戰略轉移，集中建設沿河城鎮帶。堅持有利于城鎮集聚輻射、有利于資源優化配置、有利于公共服務的原則，投入1億多元修編了以產業布局規劃為支撐、以基礎設施規劃為紐帶、以中心城鎮和村莊布點規劃為節點、以公共服務規劃為配套的城鄉統籌規劃體系。在產業布局規劃上，充分體現城鄉產業結構優化和配套發展，城鄉聯動協調發展；在基礎設施規劃上，提高資源配置效率和設施共享度，有序向農村區域延伸；在中心城鎮和村莊布點規劃上，更多的考慮產業支撐、環境承載和吸納就業能力；在公共服務規劃上，注重完善功能，提升水平。根據規劃，準格爾旗將全旗按13.4∶25∶61.6的比例劃分為優化開發區、限制開發區和禁止開發區。幾年來，鄉鎮由過去的27個撤并到9個，行政村由256個撤并到159個，并先后開發建設了準格爾經濟開發區和大路新區。1999年旗人民政府從沙圪堵鎮搬遷到薛家灣鎮以來，按照“鞏固完善薜家灣鎮、改造提升沙圪堵鎮、全面開發大路新區、重點支持龍口鎮”的城鎮建設思路，累計投入城鎮建設資金30多億元，薛家灣已成長為超15萬人口的中心鎮。按照“世界一流煤化工基地、中國一流縣級新城”的目標，大路新區累計投入基礎建設資金10億多元，新的城鎮載體、新的產業基地和新的經濟增長點已拉開建設序幕。在轉移農牧民方面，準格爾旗以“移得出、穩得住、富起來”為目標，遵循“因地制宜、充分就業、社會保障、穩步推進”的原則，綜合采取補償搬遷、生態移民、就業轉移、產業吸納等措施，促進了農牧民脫土離農向城鎮集中。截至目前，全旗城鎮人口超過16萬，農村常住人口已從2000年的19.8萬減少到13萬，其中舉家搬遷15400多戶40776人。到2010年將形成農村人口1/3、城鎮人口2/3的居住布局。農牧民的大規模轉移為城鎮發展積聚了人氣，為工業經濟提供了充足的勞動力，也為加快土地合理有序流轉，發展現代農牧業創造了條件。準格爾經濟開發區黨委書記杜存良說：“準格爾旗開發區走過的發展歷程，實質上是一個聚集產業、吸納農民向二、三產業轉移的過程。目前，開發區已吸納3萬多農民進城入鎮、安居就業，成為準格爾旗統籌城鄉發展的一個縮影。”

    三、推進土地流轉，擴大規模經營，開辟新農村建設途徑

    準格爾旗大部分地區屬于干旱硬梁區，農牧業長期靠傳統方式經營，農牧業發展舉步維艱。基于對旗情的再認識、再審視，旗委、政府以推進“種植規模化，養殖集中化，生活城鎮化”為目標，科學規劃建設以現代農牧業產業為支撐的社會主義新農村。把發展高起點、高標準的現代農牧業作為基點，捆綁資金集中支持優化開發區的現代農業發展和基礎設施建設。采取種植規模化、作業機械化、灌溉節水化、生產標準化、管理組織化、經營產業化的發展模式，率先在土地條件和基礎設施較好的十二連城鄉五家堯村創建自治區、市級現代農業和新農村試點，五家堯村等6個村建設6萬畝現代農業規模經營示范區已初具規模。今年準格爾旗又在布爾陶亥蘇木、大路鎮開工建設高效設施農業示范園。進一步加大旗財政對現代農業的引導性投入，每年財政總支出的3－5％用于現代農業建設。按照“政府引導、企業實施、農民參與”的理念，引進工業企業建設現代農牧業，讓其回報農村、關愛農民、支持農業。堅持依法、自愿、有償的原則，對優化開發區適宜現代農業建設的土地全部經營權實行有序流轉，按規劃實行規模化經營、企業化管理，實現了農業由農民個體分散經營向企業集中承包經營的轉變。十二連城鄉五家堯村黨支部書記張軍組建遠洋新農有限公司，并引進鑫源、佳意等兩家公司投資4700萬元，以每畝260元至300元的價格租賃300多戶農民10500畝土地從事農業規模化經營。目前已建成高標準設施農業示范區900多畝，溫室大棚650多畝。該村原有勞動力685人，實行機械化生產后，6臺套大型農機具就可高效完成所有農田作業，只需勞動力199人，大部分剩余勞動力轉移到了二、三產業。2007年，該村農民人均純收入達到了11159元；其中，僅出租土地年人均收入就達6400元。
 四、構建社保體系，加強公共服務，筑造統籌城鄉發展平臺

    在經濟快速發展、可用財力逐年增加的前提下，準格爾旗始終緊緊圍繞解決城鄉民生問題，全面構建社會保障體系。以富民目標凝聚群眾，以富民舉措激勵群眾，以富民業績造福群眾。旗委書記白智說：“平均數不代表大多數，努力使大多數達到平均數，讓城鄉居民享受同質化的生活條件、均等化的公共服務、平等化的經濟權利、基本均等的消費支出是統籌城鄉發展、促進社會和諧的重要目標。”近幾年來，準格爾旗以構筑“四大網絡”為重點，統籌配置社會資源，逐步讓進城農民、失地農民享有與城市居民同等的就業、低保、養老、醫療、失業、住房和子女接受基礎教育的權利。一是構筑城鄉社會保障網。2005年率先實施失地農民養老保險，2006年又在全區率先為下崗失業人員代繳養老保險、發放生活補貼。2008年為15萬多農民和1.5萬名城鎮居民實施養老保險，實現了養老保險全覆蓋。2005年率先開展農村最低生活保障，實現了城鄉低保全覆蓋。二是構筑城鄉健康保障網。2004年，準格爾旗作為全國第一批開展新型農村合作醫療試點旗縣以來，先后4次調整補償標準，報銷封頂線提高到10萬元，使農民患大病得到更多補償，農民參合率達到93％。2005年實施了城鎮無業居民合作醫療，實現了醫保城鄉全覆蓋。2007年率先為15萬多名35歲以上居民、行政事業單位干部職工、已婚育齡婦女免費體檢，建立全民健康檔案。三是構筑城鄉文化教育網。近5年來，準格爾旗累計投入教育基礎建設資金5.5億元，新建學校8所，撤并64所。在全區率先實行義務教育、職業高中“四免一補”、普通高中“三免一補”，實現了12年免費教育和免費職業教育。2004年準格爾旗開辦了面向農民和城鎮下崗人員的農民駕駛員培訓基地。目前免費培訓工種擴大到近30類，2007年全年完成各類科技培訓4.4萬人次。四是構筑城鄉社會救助網。在全市率先啟動救助城鄉困難群眾的長效機制，開展了“扶貧助學”、為困難群眾發放煤炭補貼、對老弱病殘者進行法律援助等活動。同時全面提高對“五保”、“三民”等民政優撫對象的優撫標準。2006年對住房困難的群眾實施了住房保障，啟動了經濟適用住房和廉租房工程，到2010年，全旗保障房面積將超過100萬平方米，6346戶失地農民、礦區移民、生態移民和城鎮低收入居民將得到妥善安置。2007年在全區率先啟動了老年人優待制度。幾年來，準格爾旗財政投放在惠民政策和社會保障方面的資金超過10億元，有17萬農民、2萬多城鎮居民和4萬多學生不同程度受益。不少村社的農民對我們說：“現在孩子‘領著工資上學’，老人‘領著工資過日子’，看病吃藥公家給報銷了，檢查身體不用自個掏錢了”。納日松鎮低保戶白二旦因患腦出血長年癱瘓在家，每年領取的低保金及各類補貼達到了8000元，基本上滿足了生活所需。十二連城鄉中心衛生院院長張子林說：“現在參加合作醫療的農民，報銷比例達到60％左右，“五保”、低保人員住院報銷不設起付線，報銷比例比普通農民高15個百分點，60歲以上老人住院報銷比例比普通農民高10個百分點，低保分娩產婦100％報銷，有效解決了農民因病致貧、因病返貧問題。”

    五、建設生態文明，完善基礎設施，優化統籌城鄉發展環境嚴重的水土流失、惡劣的生態環境曾是長期制約準格爾旗發展進步的“瓶頸”。

    幾年來，準格爾旗把生態建設作為最重要的基礎建設，多管齊下，創造性地實施了“黑色扶持綠色”、舍飼禁牧、轉移農民、高標準生態水保項目、生態建設產業化、“一礦一企治理一山一溝”、“誰開發、誰保護、誰治理”等措施，全社會“生態道德”和“環保美德”大幅度提升，形成了經濟與生態共贏、城鎮與鄉村協調發展的新局面。“十五”以來，準格爾旗沙化土地減少96萬畝，荒漠化土地減少128萬畝，植被覆蓋率由46％提高到68.6％，森林覆蓋率由17.7％提高到25.85％。2005年以來，政府投入1.5億元取締了329臺不符合環保要求的白灰、焦炭、硅鈣、電石生產設備，企業用于環保設施的投入近10億元，共削減二氧化硫67143.64噸，回填復墾煤礦塌陷區4.5平方公里。暖水鄉德勝西村黨支部書記周玉海告訴我們：“一戶生態移民每年各項補貼可拿到近兩萬元，種植沙棘的農戶一剪刀下去就可獲得三毛錢的收入。”

    與此同時，準格爾旗按照“規劃先行，高點起步、以人為本、生態優先、以城帶鎮、以鎮促村”的方針，將加強基礎設施建設作為破解城鄉公共服務不均衡難題的突破口，加快構建“水、電、路、城”四大基礎設施體系。以讓農民“走平坦路、喝干凈水、用衛生廁、住整潔房”為重點，實現了“鄉鄉通油路、村村通公路”的目標，解決了5個飲水最困難鄉鎮8600人的飲水安全問題，新建改建農村公廁1萬余座。到目前，薛家灣鎮人均綠地面積達到21.4平方米，人均道路面積達到17平方米，呈現出街景美、燈光美、花草樹木美、自然風景美的景象。沙圪堵、大路、龍口、準格爾召、納爾松鎮和絕大多數行政村的鎮容村貌大為改觀。沙圪堵鎮農民王二喜對我們說：“我馬上就要搬進鎮里的移民新村了，現在出門有汽車，說話有手機，我還準備裝空調上寬帶，也好好地享受一下現代文明。”

六、強化政府職能，健全政策措施，引領統籌城鄉發展方向

    統籌城鄉發展最重要的任務，就是破解城鄉二元結構的體制束縛。準格爾旗旗長阿木深有感觸地說：“政策層面上的統籌是最大的統籌；城鄉二元體制是中國下一輪改革的重點。”為此，準格爾旗堅持以改革激發內在活力，優化配置城鄉公共資源，制定實施了一系列統籌城鄉發展的規劃，并將其落實到統籌城鄉發展的各個方面。從建立農民不依賴于土地而生存的保障制度入手，重點加快了城鄉戶籍制度、勞動就業、社會保障、住房制度、教育制度、醫療制度等配套改革。強化統籌城鄉發展投入保障，建立完善覆蓋城鄉的公共財政制度，堅持公共財政向農村地區傾斜，形成支持三農投入穩定增長的保障機制，保證隨著財力的增長，把更多的精力、財力、物力用在社會事業發展上，全力構建以人為本、覆蓋城鄉、分布合理、功能完備、運轉高效、惠及全民的基本公共服務體系。通過改革和出臺有關政策，進一步完善了有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體制，充分發揮了政府在協調城鄉經濟社會發展和制定相關政策方面的宏觀調控作用。在此基礎上，大規模開展了政府公共職能城鄉一體化工作，將規劃、建設、交通、城管、環衛、環保、文化等城鎮公共管理職能逐步向農村延伸，使農村管理全方位與城鎮對接，讓農民真正享受到了改革發展成果。與此同時，繼續深化行政管理體制改革，狠抓機關效能建設，不斷推進農村綜合改革，加強政銀合作和銀企對接，搭建政府融資平臺，探索農村金融創新，擴大發展資金來源。

    準格爾旗統籌城鄉的做法和經驗，是科學發展觀在一個欠發達資源富集地區的成功實踐，是堅持用“三個找出路”解決城鄉統籌問題的突出典范。準格爾旗的發展基礎、發展環境、發展條件等在我區有很強的代表性，它所取得的成就，為我區全面推進統籌城鄉發展提供了許多有益的啟示。

    啟示之一：推動科學發展，扭住經濟建設這個中心不放松，是統籌城鄉發展的根本前提。統籌城鄉發展，歸根到底，取決于經濟社會發展的成效和水平。準格爾旗牢牢把握工業強旗戰略，依托資源優勢和大項目拉動，做大做強工業經濟，積累了較為雄厚的物質基礎和經濟實力。有了經濟實力，才有了“統籌”、“補農”和“帶農”的帶動力和物質基礎。近5年來，準格爾旗累計投入“三農”資金達5.5億元，投入改善民生方面的資金達10億多元，城鄉居民收入大幅度提高，城鎮面貌大為改觀。準格爾旗的經驗表明，只有把經濟社會發展推向新高，創造出日益豐厚的社會財富，才能奠定統籌城鄉發展堅實的物質基礎和社會條件，才能使高速度高質量的經濟建設成就與統籌城鄉發展相得益彰。

    啟示之二：繼續解放思想，不斷更新觀念，是統籌城鄉發展的力量源泉。統籌城鄉發展，是一場深刻的社會變革。準格爾旗旗委、政府始終以思想解放為先導，以思想的解放推動經濟的發展，以理論的清醒保證實踐的自覺。在鄂爾多斯市、全區乃至全國率先實施了舍飼禁牧、創辦農民駕校、選聘大學生“村官”、推行居民免費體檢、全民養老保險、職業免費教育和12年免費教育等一系列符合規律、適度超前、順應民意的發展舉措，沖破了禁錮思想的枷鎖，解決了發展過程中的矛盾，走出了貧困山區統籌城鄉發展的成功之路。準格爾旗的經驗表明，只有始終堅持解放思想，與時俱進，著力轉變不符合、不適應科學發展觀的思想觀念，做出符合規律、契合實際的正確決策，才能把科學發展觀落實到經濟社會發展各個方面，才能把統籌城鄉發展不斷推向前進。六、強化政府職能，健全政策措施，引領統籌城鄉發展方向

    統籌城鄉發展最重要的任務，就是破解城鄉二元結構的體制束縛。準格爾旗旗長阿木深有感觸地說：“政策層面上的統籌是最大的統籌；城鄉二元體制是中國下一輪改革的重點。”為此，準格爾旗堅持以改革激發內在活力，優化配置城鄉公共資源，制定實施了一系列統籌城鄉發展的規劃，并將其落實到統籌城鄉發展的各個方面。從建立農民不依賴于土地而生存的保障制度入手，重點加快了城鄉戶籍制度、勞動就業、社會保障、住房制度、教育制度、醫療制度等配套改革。強化統籌城鄉發展投入保障，建立完善覆蓋城鄉的公共財政制度，堅持公共財政向農村地區傾斜，形成支持三農投入穩定增長的保障機制，保證隨著財力的增長，把更多的精力、財力、物力用在社會事業發展上，全力構建以人為本、覆蓋城鄉、分布合理、功能完備、運轉高效、惠及全民的基本公共服務體系。通過改革和出臺有關政策，進一步完善了有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體制，充分發揮了政府在協調城鄉經濟社會發展和制定相關政策方面的宏觀調控作用。在此基礎上，大規模開展了政府公共職能城鄉一體化工作，將規劃、建設、交通、城管、環衛、環保、文化等城鎮公共管理職能逐步向農村延伸，使農村管理全方位與城鎮對接，讓農民真正享受到了改革發展成果。與此同時，繼續深化行政管理體制改革，狠抓機關效能建設，不斷推進農村綜合改革，加強政銀合作和銀企對接，搭建政府融資平臺，探索農村金融創新，擴大發展資金來源。

    準格爾旗統籌城鄉的做法和經驗，是科學發展觀在一個欠發達資源富集地區的成功實踐，是堅持用“三個找出路”解決城鄉統籌問題的突出典范。準格爾旗的發展基礎、發展環境、發展條件等在我區有很強的代表性，它所取得的成就，為我區全面推進統籌城鄉發展提供了許多有益的啟示。

    啟示之一：推動科學發展，扭住經濟建設這個中心不放松，是統籌城鄉發展的根本前提。統籌城鄉發展，歸根到底，取決于經濟社會發展的成效和水平。準格爾旗牢牢把握工業強旗戰略，依托資源優勢和大項目拉動，做大做強工業經濟，積累了較為雄厚的物質基礎和經濟實力。有了經濟實力，才有了“統籌”、“補農”和“帶農”的帶動力和物質基礎。近5年來，準格爾旗累計投入“三農”資金達5.5億元，投入改善民生方面的資金達10億多元，城鄉居民收入大幅度提高，城鎮面貌大為改觀。準格爾旗的經驗表明，只有把經濟社會發展推向新高，創造出日益豐厚的社會財富，才能奠定統籌城鄉發展堅實的物質基礎和社會條件，才能使高速度高質量的經濟建設成就與統籌城鄉發展相得益彰。

    啟示之二：繼續解放思想，不斷更新觀念，是統籌城鄉發展的力量源泉。統籌城鄉發展，是一場深刻的社會變革。準格爾旗旗委、政府始終以思想解放為先導，以思想的解放推動經濟的發展，以理論的清醒保證實踐的自覺。在鄂爾多斯市、全區乃至全國率先實施了舍飼禁牧、創辦農民駕校、選聘大學生“村官”、推行居民免費體檢、全民養老保險、職業免費教育和12年免費教育等一系列符合規律、適度超前、順應民意的發展舉措，沖破了禁錮思想的枷鎖，解決了發展過程中的矛盾，走出了貧困山區統籌城鄉發展的成功之路。準格爾旗的經驗表明，只有始終堅持解放思想，與時俱進，著力轉變不符合、不適應科學發展觀的思想觀念，做出符合規律、契合實際的正確決策，才能把科學發展觀落實到經濟社會發展各個方面，才能把統籌城鄉發展不斷推向前進。
 啟示之三：不斷改革創新，推進制度優化，是統籌城鄉發展的核心動力。統籌城鄉發展作為西部邊遠山區的一個重大實踐，必須從本土實際出發，走出一條具有時代特征、地方特色的路子。準格爾旗既尊重經濟社會發展的一般規律，又積極探索統籌城鄉發展的特殊規律，從選擇統籌城鄉的發展路徑、制定城鄉總體規劃，到搭建工業化推動、城鎮化帶動、民生化和諧的發展平臺；從培育集約型經濟發展模式，到促進城鄉文明全面提升和人的全面發展，一整套的思路和舉措，都體現著不斷探索、不斷創新、不斷發展的改革精神。準格爾旗的經驗表明，只有始終堅持改革創新，不斷革除和破解阻礙統籌城鄉發展的難題，積極營造有利于科學發展、社會和諧、統籌城鄉的體制機制和環境，才能使統籌城鄉發展取得實實在在的成效。

    啟示之四：堅持以人為本，共享改革發展成果，是統籌城鄉發展的本質要求。準格爾旗在統籌城鄉發展過程中，致力于消除社會差異，建立城鄉統一、市民與農民公平享受、城鎮與農村軟硬件均衡的義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化體系，體現了以人為本的原則。以滿足城鄉居民的共同需要為本，是構建和諧社會的科學基礎，充分體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的價值追求。準格爾旗委、政府以執政為民的理念貼近群眾，以執政利民的成果取信于民，贏得了人民群眾的充分信任和真心擁護。這種良好的群眾基礎，在發展上轉化成了巨大的物質力量，也是準格爾旗統籌城鄉發展取得初步成功的根本原因。準格爾旗的經驗表明，只有在統籌城鄉發展中注重改善民生，恪守以人為本，不斷增強人民群眾的幸福感受，才能贏得人民群眾的擁戴和支持。

    啟示之五：轉變政府職能，強化社會管理和公共服務責任，是統籌城鄉發展的關鍵所在。欠發達地區城鄉市場發育的滯后性和跨越式發展任務的緊迫性，決定了必須做到“兩手”都要硬，即在健全城鄉市場機制的同時發揮政府的管理職能。準格爾旗在大力培育市場主體、積極改善投資環境的同時，根據大政方針和統籌城鄉發展的實際，有序、有力地領導、組織和協調并主動統籌城鄉發展的方向和進程。由政府引導、協調大企業參與共建統籌城鄉發展的多個環節，是準格爾旗轉變政府職能的一個具有探索意義的重要實踐。通過引導企業辦社會事業、引領農牧業產業化經營、治理礦區環境等舉措，準格爾旗政府引導、企業推動、全民共建的社會責任體系初現端倪。準格爾旗的經驗表明，能否有效推進統籌城鄉發展，經濟實力固然重要，但更加重要的是政府管理的基本理念，政府由經濟增長型向公共服務型轉變是能否有效推進城鄉一體化的關鍵所在。

    啟示之六：加強執政能力建設，提升各級領導干部的執行力，是統籌城鄉發展的重要保障。準格爾旗旗委、政府十分注重不斷提高領導能力和執政能力，堅持科學執政、民主執政、依法執政。在2006年深入開展“心系農村、服務百姓”主題教育實踐活動的基礎上，今年全面開展了“千人評議機關”活動，并大膽推行嘎查村合署辦公，積極探索構建城鄉共建的組織設置體系、城鄉互動的干部人才工作體系、城鄉一體的黨員動態管理體系、城鄉共享的黨員關懷激勵幫扶體系、覆蓋城鄉的黨員聯系服務群眾工作體系、城鄉合作的基層組織互幫互助體系。這些體系的構建，促進了城鄉“組織共建、黨員共管、資源共享”，健全了與城鄉統籌發展相適應的黨組織體系，使各級黨政領導干部形成了與統籌城鄉發展相匹配的知識、素質、能力結構。準格爾旗人大常委會主任生格都仁、旗政協主席范鎮宇深有體會地對我們說：“城鄉統籌，干部為先。現在準格爾旗已形成了一支想干事、會干事、能干事、干成事、干大事的黨政干部隊伍。”準格爾旗統籌城鄉發展取得的階段性成效，顯現了旗委、政府的科學決策能力、組織動員能力、統攬協調能力和基層干部的實際操作能力。準格爾旗的經驗表明，統籌城鄉發展必須同加強黨的執政能力建設有機結合起來。只有不斷提升各級領導干部的執政能力，努力造就一支奮發有為、干事創業的干部隊伍，才能將繁榮城鄉、城鄉共榮事業扎實有效地推向前進。（內蒙古黨委督查室鄂爾多斯市委督查室調研組）