2009年是新中國成立60周年，是大連建市110周年，也是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的關鍵一年，做好明年的發展和改革工作至關重要。昨天召開的全市發展和改革工作會議提出了“保增長、擴內需、調結構、上水平，促進大連經濟社會平穩較快發展”的總體目標，市長助理、市發改委主任姜周認為，目前世界經濟正進入“嚴重低迷”期，我市經濟社會發展面臨著許多新的困難和挑戰。在正確認識我們面臨困難的同時，也要看到發展機遇，實現平穩較快發展具備許多有利因素。新一輪國際產業轉移有望加速，國家宏觀政策日趨寬松積極，我市具有保持平穩較快發展的基礎，只要我們保持信心，積極落實各項政策措施，就能保證預期目標的實現。姜周還提出，要完成預期目標，必須著力做好八方面工作。 
    突出投資重點，推進重大項目建設
    加大政府投資力度，發揮財政引導作用，強化工作責任制，加快重大城市基礎設施、重點產業項目建設，進一步完善城市功能，增強發展后勁。加快推進大窯灣集裝箱二期和三期、新30萬噸級進口原油碼頭、大連灣港區擴建工程，認真做好大窯灣北岸集裝箱碼頭前期、機場三期擴建和新機場前期工作，加快實施哈大客運專線及南關嶺綜合交通樞紐、東北東部鐵路、遼寧沿海公路、長興島高速公路、大連灣疏港高速公路建設，盡快開工建設城市地鐵，加快大連-旅順、大連-普蘭店輕軌建設，盡快啟動京大客運專線、丹東-大連城際鐵路、莊蓋高速公路項目。加快遼寧紅沿河核電一期、大連LNG項目、大伙房水庫輸水應急入連工程等項目建設。按照熱力布局規劃，加快開發區、甘井子等7個熱電項目建設。加快旅順機車產業園、新能源汽車、英特爾晶圓、固特異輪胎、韓國STX造船、中遠造船、萬邦造船、風電機組及增速器、博格華納汽車變速箱模塊等重大項目的建設。加快大連東部港區改造和體育中心建設進度。
    強化結構調整，推動產業優化升級
    繼續實施自主創新示范工程，在電子信息、裝備制造、新材料、生物醫藥、循環經濟等領域扶持7～12個市級工程研究中心和市級工程實驗室建設，著力突破行業發展的核心技術和關鍵技術。大力發展新型產業，完善我市集成電路上下游產業鏈，提升電子產業水平。大力發展高效清潔和節能環保的重大設備，推進核電設備、風電設備規模化，做強裝備制造業，完善汽車零部件產業鏈，推動新能源汽車發展。加快現代服務業發展，高水平規劃建設旅順南路軟件產業帶和大東溝服務外包基地，加快星海金融商務區等項目建設。加快旅游產業發展，推進長山群島國際旅游度假區、黃渤海沿岸休閑度假旅游產業帶等重大旅游項目建設。
    大力實施富民工程，擴大消費需求
    增加居民收入，提高消費能力。加快實施“富民工程”，千方百計增加城鄉居民收入。適當提高工資標準，增加居民的勞務收入。提高企事業退休人員基本養老金水平、城鄉居民最低生活保障標準和優撫對象等人員撫恤補助標準，努力增加中低收入居民的收入。提高糧食最低收購價格和農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼標準，增加農民收入。
    培育消費熱點，拓展消費空間。擴總升級居民生活必須品和服務消費。采取家電下鄉、文化活動進村等措施，擴大農民對生活必需品和文化服務的消費。積極開發農民組團進城和城市居民下鄉觀光等旅游產品，促進旅游消費。加強和改善城鄉醫療、教育、物業、家政等服務水平，擴大服務性消費。維持和培育高檔消費熱點，穩定、擴大住房、汽車等大宗消費，積極開發休閑度假、體育健身、文化娛樂等大宗高檔休閑性消費。
    完善消費政策，優化消費環境。抓緊研究出臺鼓勵消費的財稅、金融政策。抓好涉農、教育、醫療、交通、房地產價格收費的監管，規范消費市場秩序，切實維護消費者的合法權益。加強城鄉物流市場、零售網點、服務社區、醫藥衛生院所、教育培訓機構建設，為居民提供便利的消費平臺。
    改善居民消費預期，增強消費意愿。進一步完善社會保障制度，提高政府用于改善民生、支持居民擴大消費的比重，努力消除制約消費的政策障礙，減少居民消費的后顧之憂，激發居民消費熱情。
    搞好全域謀劃，推動城鄉協調發展
    大力支持重點工業園區建設。目前開發建設的11個重點工業園區，是以工業化帶動農村城鎮化的重要載體，是拉動大連經濟發展新的增長點。要圍繞產業定位，進一步整合園區資源，優化產業布局。繼續對重點工業園區予以支持，加強園區基礎設施建設，完善園區污水、垃圾處理和熱力配套設施，提高承載能力。積極支持和鼓勵城區產業向園區轉移，加快園區的經濟發展。
    加快新農村建設。加大財政投入力度，制定切實可行的扶持政策，加快農村道路、農村通信、農村電網建設，進一步改善小城鎮的基礎設施，大力發展農村新能源建設，加快和改善農村生態環境。進一步促進農村教育、衛生、文化等社會事業進步。
    加快發展現代農業。大力培育優勢產業，加強五大優勢農產品生產基地建設。進一步抓好規模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業，帶動農業產業化經營。繼續引進國內外名優新品種和新技術，繼續實施十大實用增產技術推廣工程，增強農業新技術的輻射能力。加快推進農村重點水利工程和中心漁港工程建設，進一步改善農業生產條件。完善重大動物疫病防控應急體系、農業技術推廣、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。
    深化改革創新，繼續擴大開放
    加快體制改革與創新。一是加大投融資體制改革力度。加大城建項目融資平臺建設力度，加強對區市縣投融資平臺的培育，大力推動政府投資項目代建制試點。加快中小企業融資擔保體系建設，組織銀團貸款和銀企對接，積極推進發行中小企業集合債券。二是繼續深化國有企業公司制股份制改革。推動具備條件的企業境內外上市，加快國有資本向優勢產業和重點企業集中，增強市場競爭力。三是認真做好綜合配套改革試點工作。加大甘井子區和普蘭店市綜合配套改革試點工作力度，爭取在投融資體制、財政管理體制、土地管理制度、社會管理體制和城鄉一體化機制等關鍵環節和重點問題上取得新突破。
    推進新一輪大開放。緊緊抓住遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的機遇，推進我市在更廣領域、更大規模和更高水平的對外開放。一是旅順、長海要利用全面開放的有利時機，圍繞特色經濟、特色產業，做好產業布局規劃，保護好生態環境，加大對外宣傳和招商引資力度。二是抓住新一輪產業轉移的機遇，加大對重大基礎設施、現代服務業、重大產業項目等引進外資的獎勵力度，主動承接國內外資本轉移。三是支持企業走出去，開拓國際市場，規避人民幣匯率變動風險。四是進一步優化出口企業的目標市場和產品結構，鼓勵企業市場多元化和產品多元化戰略。綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等政策措施，支持我市擁有自主品牌、核心技術的軟件信息、交通運輸和機械設備等產品的出口，支持競爭力強的服裝、紡織、農漁和輕工等產品出口，保持外貿出口穩定增長。
    推進節能減排，強化生態保護
    大力發展循環經濟。建立健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系，強化節能減排責任制。繼續推動全市循環經濟試點工作，在石油、化工、鋼鐵、電力熱力、建材、輕工等重點行業廣泛推廣和使用節能減排技術。加快寺兒溝、營城子等在建污水處理廠建設進度，啟動虎灘新區、頭道溝等污水處理廠新建工程。推進中心城區生活垃圾轉運及垃圾焚燒項目盡早開工。建立廢舊物資處理中心和回收、加工和再利用系統，扶持一批再生資源回收利用加工基地示范工程建設，推進資源綜合利用。
    加快淘汰落后產能。制定主體功能分區節能減排準入標準，取締嚴重破壞生態環境的石材、采礦項目，嚴禁淘汰類和高耗能、高污染的項目入駐。加快大鋼、大化、大水泥的搬遷改造步伐。完成燃煤電廠脫硫改造。
    高度重視生態環保工作。加大投入力度，加快城市森林建設，全方位實施海防林帶、生態河治理和荒山造林補植，加快建設北部生態區、西郊森林公園和大連灣森林公園，完善城市生態屏障。強化海岸資源管理，加強對灘涂濕地、鹽田、島嶼等不可再生資源的保護。完善全市海洋環境監測網絡，加大污染物排放管理力度，積極治理海水倒灌等地質災害。加大對農業、林業和礦產等資源的保護監督管理力度。
    發展社會事業，改善民生質量
    努力擴大就業。健全職業技能培訓體系，支持大連裝備制造業培訓學校建設，逐步建成覆蓋城鄉的文化知識學習和職業技能培訓服務網絡。完善就業扶持政策，鼓勵自主創業。完善公益性崗位就業援助機制，做好就業困難人員、農民工，特別是高校畢業生的就業安置工作。
    進一步完善社會保障體系。啟動農民工養老保險，探索建立新型農村養老保險制度，擴大城鎮居民醫療保險范圍，探索建立城鎮居民、農民、農民工和小城鎮居民養老保險制度。加快覆蓋城鄉的社會救助網絡體系建設，擴大社會救助保障基金規模，健全和完善對困難群體的價格補貼機制，全面提高看病、住房、子女就學等社會專項救助水平。加大保障性住房建設規模，進一步擴大保障范圍，滿足低收入家庭住房要求。
    加快社會事業發展。一是大力推進農村教育發展，加快職業教育實訓基地和縣級職教中心建設。二是穩步推進衛生體制改革，試行社區衛生服務機構基本用藥政府采購制度。加強區市縣中心醫院和村級衛生室建設，完善農村三級醫療衛生服務網絡。三是強化食品安全監管，加強食品衛生安全整治，加大食品檢驗檢疫力度，建立食品加工環節安全監管長效機制和預警機制。四是構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，完善城鄉文化設施，加快漢墓博物館建設、現代博物館改陳和市圖書館改擴建工作，完成全市農村鄉鎮綜合文化站的建設。
    做好價格監管工作。充分發揮價格杠桿促進經濟發展和結構調整的作用，積極穩妥地推進價格改革，重點推進資源性產品價格和環保收費改革。加強市場價格監督檢查，整頓規范市場價格秩序，著力解決民生價格問題。完善價格異動處置預案，做好市場價格監測分析和預警預報，保持價格總水平基本穩定。
    此次會議還提出，發改系統的同志要加強自身建設，提高服務水平。不斷加強能力建設，增強謀劃全局的能力，切實改進工作作風，努力完善工作機制。