——深圳海關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)紀(jì)實(shí)  　　記者 杜海濤 
　　30年改革開放，深圳海關(guān)從一個(gè)簡陋的邊境檢查站，發(fā)展成為全國功能最全、綜合業(yè)務(wù)量最大的海關(guān)。 
　　30年來，深圳海關(guān)不斷更新管理理念，及時(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，“通的快、管的住”……在強(qiáng)化把關(guān)職能的同時(shí)，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 
　　在海關(guān)推動下，2007年廣東省深圳市進(jìn)出口總值由1979年的1676萬美元擴(kuò)大到2876億美元。深圳外貿(mào)出口已連續(xù)15年居全國大中城市首位。 
　　從“人人過篩、件件開包”到“放開一般、突出重點(diǎn)” 
　　“改革開放初期，對海關(guān)沖擊最大的是理念，變化最大的也是理念。”黃蘭娣，原九龍海關(guān)旅檢員、深圳海關(guān)監(jiān)管處處長說。 
　　她說，改革開放前，海關(guān)的觀念是“寧左勿右”，一味強(qiáng)調(diào)“把關(guān)”性質(zhì)，對進(jìn)出境旅客采用“人人過篩、件件開包”的查驗(yàn)方式，每人都要細(xì)查細(xì)驗(yàn)。“一次，有旅客帶高爾夫球桿進(jìn)來，我們關(guān)員不懂得打高爾夫球不同長度使用不同球桿，覺得兩三根足矣，就只放行兩三根，鬧了不少笑話。” 
　　改革開放后，羅湖口岸出入境人員迅速增加，讓旅客排幾個(gè)小時(shí)的隊(duì)已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢的需要。海關(guān)如果還守著陳舊的觀念，就不能適應(yīng)改革開放的新形勢。 
　　通關(guān)，通關(guān)，關(guān)鍵在“通”！ 
　　在羅湖橋頭，海關(guān)拉開了改革的序幕。1980年，“應(yīng)稅通道”與“免稅通道”在羅湖海關(guān)應(yīng)運(yùn)而生。1986年，又按照國際慣例，分別改為“紅色通道”和“綠色通道”。到了上世紀(jì)90年代后期，海關(guān)又在“紅、綠通道”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出了“放開一般、突出重點(diǎn)”的大通道隱蔽式監(jiān)管。守法旅客可徑直通關(guān)，幾乎感覺不到海關(guān)的存在。 
　　與此同時(shí)，皇崗、文錦渡等口岸也相繼推出一系列提高通關(guān)效率的改革措施。深圳海關(guān)進(jìn)入了改革發(fā)展的新時(shí)期。 
　　服務(wù)不是停留在微笑上，而是急企業(yè)所急 
　　30年間，在深圳海關(guān)注冊的加工貿(mào)易企業(yè)，從1978年的7家，發(fā)展到2007年的3萬多家。激增的業(yè)務(wù)量之下，海關(guān)的工作該如何定位、怎么開展？ 
　　“海關(guān)的工作是管理，更是服務(wù)。”深圳海關(guān)關(guān)長鄒志武觀點(diǎn)鮮明。 
　　他說，企業(yè)是管理對象，更是服務(wù)對象。海關(guān)管理企業(yè)眾多，但守法企業(yè)是絕大多數(shù)；海關(guān)管理企業(yè)，不僅是管“住”，更要管“好”。要為企業(yè)服好務(wù)，幫企業(yè)解決通關(guān)中的實(shí)際困難、具體問題。 
　　服務(wù)不是停留在嘴角上的微笑，而是實(shí)實(shí)在在的行動。 
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，企業(yè)生產(chǎn)“零庫存”化，對通關(guān)速度的要求越來越高；而海關(guān)傳統(tǒng)臺賬式管理，手續(xù)煩瑣、效率較低，難以適應(yīng)企業(yè)要求。怎么辦？海關(guān)及時(shí)推出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革，通關(guān)難題迎刃而解。 
　　2001年1月12日，全國首家實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)——深圳富士康公司鴻富錦保稅工廠正式運(yùn)作。鴻富錦只需在電腦上發(fā)送相關(guān)電子數(shù)據(jù)，就能在十幾分鐘內(nèi)完成報(bào)關(guān)手續(xù)；在接到國際訂單數(shù)小時(shí)后，就能將成品組織出口，通關(guān)效率提高數(shù)倍。2007年，富士康在深企業(yè)累計(jì)出口額達(dá)455億美元，占深圳市出口總額的20％。“沒有聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，就沒有今天的富士康。”富士康公司董事長郭臺銘多次感慨地說。 
　　緊接著，提前報(bào)關(guān)、自動核放、無紙通關(guān)……一系列改革舉措陸續(xù)推出。深圳海關(guān)還根據(jù)守法信用狀況，實(shí)行有針對性的分類監(jiān)管。2006年，又著手對出口業(yè)務(wù)量占關(guān)區(qū)總量近四成的110家企業(yè)建立客戶協(xié)調(diào)員制度，選派61名海關(guān)關(guān)員實(shí)行“駐廠監(jiān)管”，一站式解決通關(guān)難題，企業(yè)通關(guān)速度從原來的50分鐘縮短至不到1分鐘。 
　　守法者暢通無阻，走私分子插翅難逃 
　　通關(guān)速度提高了，效率提高了，海關(guān)監(jiān)管會不會削弱？不會！ 
　　以往，海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)是現(xiàn)場查驗(yàn)，時(shí)間緊，任務(wù)重，效果差，缺少針對性；如今，海關(guān)建立了風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的管理體制，實(shí)行統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評估。海關(guān)監(jiān)管更有針對性；反走私變得“耳聰目明”，科學(xué)、高效。 
　　羅湖、皇崗口岸，過境旅客來來往往，進(jìn)出貨物川流不息。深圳海關(guān)通過風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，已早洞悉每天的過境信息，可隨時(shí)發(fā)布查驗(yàn)指令。守法者暢通無阻，走私分子蒙混過關(guān)卻非易事。 
　　實(shí)行分類管理后，海關(guān)對高信用等級企業(yè)實(shí)行“零容忍”管理方式，即一旦發(fā)現(xiàn)其違規(guī)，馬上取消其信用等級資格，從 A 類企業(yè)降為 C 類企業(yè)，實(shí)行“票票檢查”的嚴(yán)密監(jiān)管。在一系列制度制約下，企業(yè)的守法意識、自控能力顯著提高，違規(guī)試點(diǎn)事件明顯下降。 
　　與此同時(shí)，海關(guān)還增強(qiáng)打擊走私力量。1999年1月，深圳海關(guān)緝私局（2003年前稱走私犯罪偵查分局）在全國海關(guān)首批掛牌成立。到今年5月，該局共查辦走私案件3萬多宗，案值180多億元，涉嫌偷逃稅額50億元。