中國作為大國亟待提升和鞏固內需在經濟增長中的主導作用，逐步形成內需主導型經濟 
　　當前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球實體經濟的沖擊和造成的損失進一步擴大，受愈演愈烈的國際金融危機的影響，我國經濟增速出現回落趨勢。此時，即將召開的中央經濟工作會議備受矚目。 
　　針對外部沖擊和經濟運行中出現的新問題，為確保我國國民經濟平穩快速發展，近期黨中央和國務院決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將進一步推進改革。其本質是在外需減少的情況下，通過擴大內需，刺激經濟增長，防止經濟出現大的起落，確保我國經濟實現平穩較快增長。 
　　當前的國際金融危機，若處理得當，也可能成為有效擴大內需的好時機。長期以來，我國國民經濟中，一直存在消費率偏低、外貿依存度偏高等失衡問題。針對這些問題，必須抓住時機，下決心通過擴大內需，有效提高消費率，切實調整內需、外需比例，逐步降低對外貿易依存度，把我國經濟增長動力置于百姓消費增長的基礎上，依靠國內市場繁榮帶動經濟增長，構建大國經濟發展模式，從而有效減少國際經濟波動對國內經濟的沖擊程度。這既是學習實踐科學發展觀的要求，也是促進我國經濟結構和比例關系更加協調、健康，保持經濟平穩較快發展長久后勁的重要條件，對我國長遠發展具有戰略意義。 
　　促進經濟結構和重大比例關系調整 
　　在經濟全球化的大背景下，世界經濟的不確定性增加，金融危機破壞程度加深。大國經濟因規模巨大，也不可能完全依賴于國際市場，必須依賴內需增長帶動經濟的發展。內需主導型經濟承受國際經濟波動、沖擊的能力較強，經濟增長的穩定性比較好。 
　　從2005年起我國GDP已居世界第四位，2007年達25萬億元，今年則有可能超過德國，升至第三位，僅次于美國和日本。由于我國屬于大國經濟，一直以來，通過內需、外需雙輪驅動，為國民經濟的持續快速增長創造了巨大的推動力；但若從長遠考慮，我國的發展模式不能總是按照出口導向型發展，經濟增長有必要轉至以內需增長為主的道路上來。 
　　事實上，中國的發展模式應更接近美國的發展模式，即靠國內市場的繁榮帶動經濟增長。美國GDP的80%以上、汽車產量的90%以上用于滿足國內需求，因此，美國的內需不僅成為帶動美國經濟增長、而且成為影響世界經濟發展的重要因素。而我國人口眾多，只要使人民富裕起來，提高消費能力，在發展外貿的同時，注重國內市場的繁榮，中國經濟的前景將無可限量。 
　　當前，要抓住擴大內需的契機，促進經濟結構和重大比例關系的調整。 
　　首先，要加快經濟結構調整和發展方式轉變。要把保增長、擴內需、調結構更好地結合起來，把推進發展方式轉變和結構調整作為應對國內外環境變化，實現可持續發展的根本出路。加快產業結構調整，加大對重點產業的支持力度。 
　　一是大力支持鋼鐵、汽車、造船、裝備制造、電子信息等重點產業發展；二是通過推動技術進步，加快企業兼并重組，提高產業集中度；三是繼續鼓勵企業自主創新和新技術的推廣和普及；四是認真抓好節能減排工作和環境污染治理；五是大力支持中小企業發展，抓緊完善中小企業擔保體系，加大銀行信貸支持力度，提高中小企業產品的政府采購比重；六是加快服務業發展，大力發展交通運輸、現代物流等生產性服務業；七是發展健康穩步增長的資本市場，提高融資功能，增加居民財產性收入。 
　　其次，要大力提高消費率。從國際比較看，我國消費率偏低。據國際貨幣基金組織統計顯示，發達國家最終消費支出占GDP的比例平均在80%左右，發展中國家平均約70%以上。而我國改革開放后，由于經濟增長快，投資率較高，消費率出現穩步下降的趨勢，在55%～65%的區間波動。從2001年至今，消費率一直處在60%以下。消費在國民經濟中所占比重大大低于國際平均水平。由于我國消費率明顯偏低，要抓住當前擴大內需的時機，努力提高消費率。通過努力，將消費率提高到60%～70%；從長遠看，作為大國經濟，力爭到2020年，最終將消費率提高到75%～80%。 
　　再有，要有效調整內外需比例關系，逐步降低對外貿易依存度。 
　　在內需不足的情況下，由于產能不斷擴大，使得我國的經濟發展不得不日益依賴外需，進而推動了外貿的高速增長，我國的外貿依存度由1985年的22.8%增至2007年的60%，2007年我國進出口總額已達2.17萬億美元。這說明我國經濟發展對外貿的依賴程度偏高。過度依賴國外市場容易受到國際上各種危機和突發事件的影響，有損于國家的經濟安全。 
　　從國際比較來看，根據WTO的資料，美國、歐盟、日本的外貿依存度分別僅為20.1%、26.2%和25.5%，說明其國內消費水平普遍較高。對于健康的大國經濟結構來說，外貿依存度保持在20%～25%為適度規模。由于我國經濟的外貿依存度偏高，面對當前國際金融危機的沖擊，對國內經濟影響較大，相當被動。因此，要適當降低外貿依存度。但是，在國際市場需求旺盛，出口高速發展的時期，很難降低外需占GDP的比重，合理調整內外需比例關系的難度較大。而在當前形勢下，外需收縮，要抓住擴大內需的時機，在提高消費率的基礎上，主動調控內外需比例關系，隨著國內市場的不斷發展，使我國的外貿依存度逐漸下降。 
　　正因如此，要統籌國內經濟發展與對外開放，在發展外貿的同時，千方百計發展內貿，促進國內市場的繁榮。應堅定不移地繼續實施擴大內需政策，加快繁榮國內市場，切實提高勞動收入占GDP的比重，通過資本市場的穩步健康發展，有效增加居民的財產性收入，不斷提高占人口90%以上的人民群眾、特別是創造物質財富的工農大眾的生活水平。通過消費率提高和擴大內需，刺激GDP總量增長。通過GDP基數變大，逐步降低外貿依存度。爭取在2020年前后，將我國的外貿依存度逐步下降到40%以下較為合理；再經過一段時間，逐步降低到25%左右，真正形成健康的大國經濟結構，把中國經濟增長的動力置于人民富裕和國內市場繁榮的堅實基礎之上，全面提高我國的國際競爭力，營造可從容應對各種國際經濟風險的強大經濟實力。
夯實國內消費基礎 
　　從日前召開的中共中央政治局會議精神中可以看出，保增長、上水平、增活力、重民生，將成為貫穿明年我國經濟社會發展全過程的幾個主要關鍵詞。擴大內需更把擴大居民消費需求放在突出的位置上，增強消費需求對經濟增長的拉動作用。為此，應努力提高居民收入水平和消費能力。 
　　著力點一：要逐步提高勞動收入在GDP中的比重，調高個人稅收起征點。 
　　我國國內消費率偏低，外貿依存度過高的重要原因是，勞動收入在GDP中所占比重偏低。職工工資及福利總額占GDP比重在15%～20%之間。而發達國家工薪收入占GDP的比重一般都在54%～65%之間，差距很大。因此，必須下決心提高勞動收入在GDP中所占比重。近幾年財政收入高速增長，國家具備了一定的財力，在內需不足的情況，可采取屬于積極的財政政策的重要措施之一的減稅辦法。減稅可增加居民可支配收入，從而增加消費需求。大規模減稅和增加補貼對消費的刺激作用會產生較大的作用。今年1～10月全國消費品零售總額實際增長14.3%，說明消費增長較快。繼續調高個人稅收起征點，采取各種措施提高居民收入，增加人民群眾的消費能力。 
　　著力點二：增加中低收入居民的收入和消費能力。 
　　通過縮小收入差距，提高中低收入居民的收入水平和消費能力，有效提升絕大多數人的消費能力。繼續提高離退休人員基本養老金、優撫人員撫恤標準、低保群眾的低保水平等。及時提高最低工資標準等，逐步增加低收入勞動者的收入。努力增加城鎮中低收入居民的收入。督促企業按時足額發放勞動者工資，加大農民工工資“清欠”力度，確保農民工工資按時足額發放。普遍和有效地提高中低收入階層的收入水平和消費能力。提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，切實有力地擴大國內需求，促進經濟平穩較快增長。 
　　在擴大內需過程中，切實著力改善民生。加大保障性安居工程建設，加大農村衛生醫療設施、西部農村中小學校校舍建設、農民飲水安全工程建設等。加強公共醫療衛生服務和提高農村教育水平，完善低收入群眾基本生活保障政策，切身維護人民群眾權益。加快完善社會保障體系，改善居民收支預期，提高居民消費傾向。 
　　著力點三：積極擴大就業。 
　　就業是民生之本，穩定就業是當前面臨的重大經濟和政治任務。 
　　保增長、穩就業。我國GDP每增長一個百分點創造工作崗位100萬個，因此，要在經濟增長保持一定速度的基礎上，減少失業，保證就業崗位。4萬億擴大內需投資每年可帶動經濟增長約一個百分點，大體可彌補國際金融危機沖擊造成的經濟下滑減少的失業崗位。 
　　切實采取多種措施，緩解金融危機對勞動力市場的沖擊。目前要采取特殊時期的特殊辦法，減少失業、促進就業。因企業減產停產增加，裁員壓力加大。針對當前經濟形勢及可能引發的相關就業問題，建立失業預警機制，制訂失業調控預案，以穩定就業保障民生。借鑒國際經驗，鼓勵企業采取少裁員或適當減薪保就業崗位等辦法，幫助更多的人渡過難關。如，目前安徽省已針對特殊時期的情況，規定企業規模裁員要事先報告，未經報告擅自裁員，勞動部門將追究其責任。這種辦法在現時期有借鑒意義。 
　　關注農民工返鄉動態。因企業減產停產增加，部分農民工提前返鄉。基層縣市可建立農村勞動力外出務工情況月報制度，及時了解和掌握民工返鄉動態，開展返鄉農民工調查摸底，為返鄉農民就業困難人員制訂援助計劃，免費提供職業指導和就業信息，幫助實現轉移就業等。 
　　加大財政就業資金支持力度。加大財政就業資金支出結構，多安排技能培訓、再就業和社會保障服務，提供崗位補貼、社會保險補貼、稅收優惠等服務。同時鼓勵和支持企業更多地吸納、安置勞動者就業，對安排失業人員的企業提供財政補貼。如，北京市針對就業情況惡化出臺了鼓勵企業使用失業人員的財政補貼政策，企業招收一名失業人員財政補貼3000元至1萬元，以減少失業壓力。勞動部門要加大對就業困難人員的幫扶，制定稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等優惠政策，提供就業支持。 
　　加大對大學生就業支持和服務。明年大學生畢業人數將達到一個高峰，超過600萬人。學校要從專業和課程設置方面入手，培養社會經濟發展所需要的人才，適當擴招研究生，延緩部分大學生走向社會的時間。政府部門要積極創造工作崗位，幫助更多的大學生實現就業。 
　　著力點四：加快縮小城鄉差距。 
　　2007年我國的城市化水平已達到44.9%，與世界50%左右的城市化水平僅差5.1百分點。要實行大中小城市協調發展的有中國特色的城市化道路。大力發展小城鎮，加大建設社會主義新農村的力度，就地轉移農民、減少農民數量。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要放寬農民到中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。加快城鄉融合，為消除城鄉二元結構創造條件。形成農民增收的長效機制，有效增加農民收入，今年已較大幅度提高了農產品的價格水平，增加了農產品儲備，維護農產品價格的穩定，增加農民收入。切實改善農村消費環境，加快農村市場體系建設，采取鼓勵措施，支持農村市場的開發，如采取補助的辦法，支持彩電、冰箱等家用電器到農村銷售，為擴大農村消費創造良好的環境條件。