中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文昨日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上分析，2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中央一號(hào)文件)提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的總體性要求，即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，其中包括財(cái)政支農(nóng)資金、國(guó)家對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年。此外還提出要進(jìn)一步深化農(nóng)村的金融體制改革等。
    著眼解決農(nóng)業(yè)深層次問題
    “今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，與整個(gè)農(nóng)業(yè)地位是特別相符的。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)王守聰昨日在接受網(wǎng)友提問時(shí)表示。
    數(shù)據(jù)顯示，2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到28910億元，比2006年增長(zhǎng)3.7%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，比2006年增長(zhǎng)了70億斤，增幅大約是0.7%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比2006年增加了553元。從農(nóng)民收入增長(zhǎng)的絕對(duì)額來(lái)看是歷史上農(nóng)民增收最多的一年，農(nóng)民人均純收入增幅扣除了物價(jià)指數(shù)后和2006年相比增長(zhǎng)了9.5%。農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)也有了很明顯的發(fā)展。
    據(jù)陳錫文介紹，盡管當(dāng)前農(nóng)業(yè)形式發(fā)展良好，但還面臨很多深層問題。最突出的問題就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)投入不多，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)民當(dāng)前的需求。而保證中國(guó)農(nóng)業(yè)能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，滿足市場(chǎng)需求，同時(shí)又能促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增加，必須要進(jìn)一步改善中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷的牢固，在有限的耕地面積上不斷提高單位面積的產(chǎn)出，提高效益增加農(nóng)民的收入。
    今年“三農(nóng)”投入的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是小型水利建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和流通加工領(lǐng)域的服務(wù)，根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格波動(dòng)狀況，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)給予更多的補(bǔ)貼。第三，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣這樣一些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第四，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，比如加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)貼，進(jìn)一步加大對(duì)于農(nóng)村最低生活保障制度的轉(zhuǎn)移支付。
    探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制
    從總體上看，陳錫文分析，一號(hào)文件圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、圍繞著加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作可概括為四方面：一是提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的總體性要求。包括加大“三農(nóng)”投入力度，即財(cái)政支農(nóng)資金、國(guó)家對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年；調(diào)整耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)的使用方向，調(diào)整國(guó)家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套比例。近幾年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入增長(zhǎng)幅度非常大。2007年對(duì)“三農(nóng)”投入大約4200多億元，增加了800多億元，是歷史上對(duì)“三農(nóng)”投入增加數(shù)量最多的一年，陳錫文說(shuō)，今年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的預(yù)算還有待審定，“但是據(jù)我所知，2008年的增長(zhǎng)額會(huì)超過2007年，可能是超過千億元的增長(zhǎng)。”
    二是繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。主要措施為“四個(gè)增加”，即增加對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。同時(shí)，要形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。
    第三是強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活的基本公共服務(wù)水平。第四是要加強(qiáng)農(nóng)村的體制建設(shè)和組織建設(shè)，特別是進(jìn)一步加大農(nóng)村金融體制改革。中央要求中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的運(yùn)行機(jī)制。今年農(nóng)村金融改革方面還有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)：一是進(jìn)一步放寬對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村的門檻；二是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。
    王守聰也在隨后回答網(wǎng)友提問時(shí)指出，在種植業(yè)方面，糧食要穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批核心產(chǎn)區(qū)，開發(fā)一批后備產(chǎn)區(qū)，建設(shè)農(nóng)墾等大型糧食生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)糧食面積能夠穩(wěn)定在15.9億畝以上。今年農(nóng)業(yè)部將在全國(guó)范圍內(nèi)大力開展“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年”活動(dòng)。
    在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，決不放松油料的生產(chǎn)，針對(duì)現(xiàn)在世界市場(chǎng)和中國(guó)市場(chǎng)的油料市場(chǎng)變化，我國(guó)也準(zhǔn)備采取一系列措施，如振興油料生產(chǎn)計(jì)劃，來(lái)擴(kuò)大油料的面積和大豆面積，爭(zhēng)取2008年油料面積恢復(fù)到2006年的水平，即3.46億畝，平均單產(chǎn)達(dá)135公斤，總產(chǎn)量要達(dá)4700萬(wàn)噸，以增加有效供給。
    農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)陳偉生還表示，受到政策的支持，從2007年12月的數(shù)據(jù)來(lái)看，生豬存欄同比增長(zhǎng)了6.5%，規(guī)模戶生豬存欄同比增長(zhǎng)20.6%，豬肉供給是有保障的。預(yù)計(jì)到今年第二季度以后，全國(guó)生豬生產(chǎn)供應(yīng)才能得到明顯改善。