2007年以來，我國多次出臺鼓勵部分先進技術裝備及關鍵零部件進口的政策。據海關統計，2007年1-11月，被列入鼓勵范圍的先進技術裝備[1]進口增長步伐加快，價值296.7億美元，比去年同期（下同）增長40.3%，高出去年同期19.4個百分點，鼓勵和擴大進口的政策效果比較明顯。
一、2007年1-11月我國先進技術裝備進口的主要特點
（一）一般貿易和外商投資企業作為投資進口的設備、物品為主要進口方式
2007年1-11月，我國先進技術裝備一般貿易進口116.4億美元，增長31.5%，低于總體進口增幅8.8個百分點，占同期全國先進技術裝備進口總額的39.2%；外商投資企業作為投資進口的先進技術裝備77.5億美元，增長41.4%，占26.1%；加工貿易進口49.4億美元，增長17.3%。此外，出口加工區進口設備價值22.8億美元，猛增4.2倍，。
（二）外商投資企業占據主體地位，國有企業進口增長平穩
2007年1-11月，我國外商投資企業進口先進技術裝備196.4億美元，增長47.6%，占66.2%，對同期整體進口增長貢獻率高達74.4%。同期，國有企業進口63.2億美元，增長25.8%，低于同期總體水平14.5個百分點；此外，集體、私營及其他企業合計進口37.1億美元，增長31.2%。
（三）歐盟為第一大進口來源地，自美國進口高速增長
歐盟、日本和美國為我國先進技術裝備3大進口來源地，合計占同期我國先進技術裝備進口總額的67.5%，其中，自歐盟進口91.3億美元，增長28.9%；自日本進口72.5億美元，增長46.3%；自美國進口步伐明顯加快，價值36.5億美元，增長84.4%，高出去年同期63.4個百分點。
二、我國先進技術裝備進口加速增長的主要原因
（一）鼓勵性政策導向擴大了高端設備的進口增長空間
2007年以來，我國利用外匯儲備充裕、人民幣穩步升值的良好外貿環境，出臺系列政策降低進口門檻：對部分技術裝備的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退，提高了國內投資不予免稅的技術規格標準，取消部分機械設備、裝備、儀器的自動進口許可證管理，出臺了首份以貼息政策鼓勵進口的技術和產品目錄。 
（二）國內行業發展迅速和全球產業轉移，激發高端設備及關鍵零部件的進口需求
為實現與國際經濟的逐步接軌，順應國際資本流入步伐，部分行業加大了生產設備的引進力度。比如當前我國造紙印刷業發展迅速，引進了大量的先進制造設備。海關數據顯示，2007年1-11月，我國印刷裝訂機械、制造紙及紙制品用機械及零件的進口價值分別7.9億美元和6.8億美元，分別增長11%和16%，增幅分別高出去年同期12個和6.9個百分點。同期，電子行業也步入穩定高速發展階段，專用于制造半導體器件、集成電路或平板顯示器的機器裝置及零部件進口53.1億美元，占據全國先進技術裝備進口總額的17.9%。此外，承接全球新一輪制造業轉移，國內設備生產配套能力也不斷提高，對關鍵零部件的進口需求上升，海關數據顯示，2007年1-11月，僅變壓、整流、電感器及零件就占據同期先進技術裝備進口總額的25.3%，高達75.1億美元。
（三）國內外設備制造工藝水平存在較大差距
由于國內機械行業的民間資本投入少，國產機械設備的制作水平與進口設備相比差距較大，也缺乏自主知識產權支撐，關鍵設備依賴進口。如目前國產印刷設備印刷速度僅相當于國外的85%；紡織機械行業產品趨同化問題嚴重，穩定性、可靠性、機電一體化程度欠佳。所以，為滿足產業的升級換代，仍然需要依靠大量進口先進的設備和零部件。
三、當前先進技術設備進口中值得注意的問題
（一）設備進口與技術引進相分離 
目前我國企業設備進口與技術進口常出現脫節與分離的現象。國內企業只能以有償使用的方式應用技術，企業只掌握使用、維修方法，不利于掌握設備的核心技術和工藝上的技術訣竅，不少企業陷入落后-引進-再落后-再引進的被動境地。
（二）內資企業[2]先進設備的引進步伐滯后于外商投資企業
由于國內私營企業規模小、起步晚，國有企業資金投入不足，導致固定資產、設備進口需求不斷下滑；外商獨資企業為了占據市場的制高點，對先進技術裝備的引進熱情則相對較高。
（三）發達國家管制技術輸出，我國技術引進受制于人
部分西方發達國家對我國高科技產品實行愈加嚴格的出口管制，如2007年2月，美國修訂《對華出口管制條例》，將管制范圍進一步擴大，半導體器材、導航設備等均須申領出口許可，同時要求我國企業承諾不擴散技術。目前全球擁有高技術儲備的地區為數不多，其中，美國就占據6成份額，我國高新技術引進難以得到實質性突破。此外，外商投資企業加強對知識產權的保護，國內企業進一步獲得高質量、高效益、高效率、節能降耗的先進技術裝備難度加大。
（四）國家出臺的配套鼓勵措施惠及面相對較窄
現行外貿管理政策大多偏向于已經具備雄厚資金和研發實力的龍頭企業；而眾多亟待扶持的中小企業，缺乏專門的鼓勵政策，其中部分條款設計缺乏可操作性，如擔保融資審批時，要求提前1年提供預算申報材料，而多數中小企業運營計劃性不強，無法按照條款要求享受相應的支持。
四、相關政策建議
盡管當前擴大進口政策的效果初步顯現，但政策效應釋放仍有空間，可以采取下列措施促進和鼓勵先進技術設備的進口：
（一）加快建立進口促進體系，促進國內產業升級
將進口戰略放到突出位置，加快建立進口促進體系，鼓勵重點領域企業急需原材料、關鍵設備和關鍵零部件的進口；積極引進高新技術和先進使用技術設備改造傳統產業，促進產業升級，提升輕工、紡織等傳統產業的競爭力。同時，支持成熟技術和高附加值產品的對外輸出，深度參與國際分工，實現“引進技術－消化吸收－創新開發”的良性循環。
（二）鼓勵內資企業、內資控股的外商投資企業掌握核心技術
鼓勵跨國公司和國內研發機構及企業開展研發合作，擴大外商投資技術溢出效應，引導擁有自有知識產權、具備自主研發能力的內資高新技術企業，通過收購國外企業、參加跨國技術聯盟等方式，有效利用國際科技資源。同時，鼓勵企業建立技術和設備引進消化吸收的配套專項資金，避免重復引進和低水平引進。 
（三）采用多元化戰略拓寬地區來源和貿易渠道
     可以擴大選購國外先進設備和關鍵部件的范圍，適度增加俄羅斯、中東等國家和地區的進口，優化進口格局，減少貿易風險，增強應變能力。同時，可以考慮實行差別稅率，適度降低部分先進設備進口環節稅，加大一般貿易引進高新技術產品的力度。 
備注：
[1] 這里的商品范圍依據發改工業【2007】2515號文中《鼓勵進口技術和產品目錄》確定
[2]包括國有企業、集體企業、私營企業、個體工商戶及其他企業