1997年，重慶直轄。那一年，由國務(wù)院批準(zhǔn)的重慶市總體規(guī)劃，一直沿用至今。

    10年時間，伴隨經(jīng)濟增長的是重慶城市規(guī)模的迅速膨脹。10年前的規(guī)劃依然指導(dǎo)著重慶城市的發(fā)展，重慶市常務(wù)副市長黃奇帆將這種規(guī)劃滯后的情況，稱之為“大身體穿小衣服”。

    重慶直轄10周年之際，國務(wù)院批準(zhǔn)了重慶新的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，為重慶城市規(guī)劃“松綁”。

    黃奇帆稱，國務(wù)院贈送的這一份“厚禮”，在未來將使重慶的城市加速發(fā)展。他透露，《總規(guī)》明確了未來重慶主城將達到1000平方公里、人口達1000多萬。

    與之相對的是，重慶外環(huán)高速，在一周前也啟動建設(shè)，這條178公里長的繞城高速，恰好圈定未來的重慶主城。5年內(nèi)，重慶主城范圍將擴大到外環(huán)高速以內(nèi)。重慶新一輪城市擴張，正伴隨著外環(huán)高速的啟動而拉開帷幕……

    內(nèi)環(huán)高速改變城市格局

    目前，重慶已經(jīng)完成“一環(huán)七射”高速公路網(wǎng)的構(gòu)架。

    高速公路為重慶帶來的不僅是交通的便捷，更是對城市擴張的深遠影響———由于通行時間的縮短，主城的范圍隨之?dāng)U大。對重慶改變最大的就是內(nèi)環(huán)高速公路。

    “自2005年起，內(nèi)環(huán)高速公路納入年票收費后，我市主城的面積擴大了近5倍，這就是高速公路對我市的城市建設(shè)起到的推動作用。”重慶市交委副主任滕宏偉說，“內(nèi)環(huán)高速公路已經(jīng)起到了城市道路的功能，連接起了巴南、渝北等較偏遠的城區(qū)。”

    他表示，高速公路起到的作用不僅僅是交通功能，更能帶動一個區(qū)域與另一區(qū)域的經(jīng)濟交流，目前內(nèi)環(huán)高速以內(nèi)的城區(qū)較3年前變化巨大，以渝北區(qū)為例，當(dāng)?shù)氐姆績r比內(nèi)環(huán)打開前上漲了近3倍。

    市高發(fā)司董事長李祖?zhèn)セ貞洠?0年前，規(guī)劃內(nèi)環(huán)高速公路的時候，根本沒有考慮把內(nèi)環(huán)高速轉(zhuǎn)化為城市交通設(shè)施，而內(nèi)環(huán)高速公路推動城市建設(shè)的作用更是沒有預(yù)料到。

    2009年，我市另外一條環(huán)線高速公路將建成通車，對此，近日，市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆透露，我市將借助外環(huán)高速提供的快速通道，內(nèi)環(huán)和外環(huán)間約1000平方公里，實施大規(guī)模的“建城”，5年內(nèi)，內(nèi)環(huán)高速帶來的“建城”速度，可能在外環(huán)高速以內(nèi)再次發(fā)生。

    二環(huán)高速剛好繞城一周

    在重慶市規(guī)劃局出示的重慶城市總規(guī)示意圖上，在現(xiàn)有的環(huán)線高速公路之外，記者看到兩條近乎重合的線，一條是未來的外環(huán)繞城高速(二環(huán)線)，另一條就是新的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》中的重慶主城邊界。

    日前，重慶市常務(wù)副市長黃奇帆表示，未來5年重慶主城將擴展到二環(huán)線以內(nèi)，屆時主城幅員面積將達到2737平方公里。

    市規(guī)劃局總規(guī)處副處長劉利在接受本報記者采訪時表示，主城范圍擴至二環(huán)，主城幅員面積2000多平方公里只是一個范圍概念，其中只有835公里土地用于城市建設(shè)，將近2/3的土地上除了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還分布著山脈、水體，這部分是天然生態(tài)屏障，將被好好保護。

    劉利表示，這意味著未來的主城將是一個有山有水、有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間的生態(tài)城市。

    按照《總規(guī)》劃定的范圍，主城范圍并沒有突破原主城9區(qū)的范圍，目前的主城9區(qū)范圍面積達5473平方公里。

    而今后，主城的實際幅員面積為2737平方公里，包括了6個主城區(qū)的全部轄區(qū)和北碚、巴南、渝北3個區(qū)的部分區(qū)域，即去掉這3個區(qū)的農(nóng)村部分。從地圖上看，二環(huán)高速公路剛好繞城周邊。

    便捷交通拉動主城擴容

    高速公路將在重慶主城擴展中，再次起到重要作用。

    原高發(fā)司董事長胡振業(yè)介紹，我市的高速公路建設(shè)要追溯到1997年，重慶直轄之初，僅有一條144公里1994年通車的成渝高速路。

    重慶位于西部的中心，周邊有云南、貴州、四川、陜西等省，又是西部進入我國中部的門戶，獨特的地理位置引起了交通部的重視。

    2002年，曾任交通部長的黃鎮(zhèn)東，擔(dān)任重慶市委書記。他提出在2010年建成“二環(huán)八射”2000公里高速公路的宏偉目標(biāo)，由此拉開重慶高速路建設(shè)的新局面。

    而伴隨著“一環(huán)七射”高速公路網(wǎng)的建成，截至去年，重慶城鎮(zhèn)化率從33%提高到了43%。重慶內(nèi)環(huán)已經(jīng)成了名副其實的城市交通大道。

    “最初規(guī)劃內(nèi)環(huán)高速公路的原因就是想在主城各區(qū)之間建立一個快速通道。”胡振業(yè)說，但沒有想到的是，交通的便捷拉動了城市的飛速擴張。

    而178公里外環(huán)高速建成之后，重慶主城區(qū)到所有區(qū)縣(自治縣)政府駐地將由現(xiàn)在的8小時到達提高到5小時到達，而“半小時主城”也隨之實現(xiàn)。

新城市組團連片成網(wǎng)

    由外環(huán)高速環(huán)繞的重慶主城，雖沒有突破原來主城9區(qū)的范圍，但主城布局是有所改變的。

    劉利介紹，我市城市空間是“一城五片，多中心組團式”發(fā)展。主城由中部、北部、南部、東部、西部五大片區(qū)組成，即一個城市中心和6個城市副中心，16個組團和8個功能區(qū)。

    城市中心是具有區(qū)域輻射力和一定國際、國內(nèi)影響力的商務(wù)辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)和公共活動中心。集聚商業(yè)辦公、金融貿(mào)易、文化娛樂、旅游服務(wù)等市級公共服務(wù)設(shè)施，強化解放碑地區(qū)商貿(mào)功能，突出江北城地區(qū)商務(wù)功能，完善彈子石濱江地區(qū)的配套服務(wù)功能。

    6個城市副中心分別為沙坪壩、南坪、楊家坪、觀音橋—新牌坊、西永、茶園，將承擔(dān)部分市級公共服務(wù)功能。

    從空間上來看，西部地區(qū)是以大學(xué)城為主的西永組團，位于縉云山與中梁山之間。劉利介紹，大學(xué)城被圈進主城，拋開了兩座山脈的隔絕，這突破了過去的規(guī)劃思路。

    東部囊括茶園片區(qū)，茶園將被建設(shè)成為城市副中心。在未來，西永、茶園兩個新的城市副中心，將是重慶城市的重點拓展區(qū)域。

    此外，主城范圍較多地往北延伸，劉利表示，一直以來，渝北主要沿著交通要道發(fā)展，而規(guī)劃將機場附近的空港園區(qū)也納入了主城近期建設(shè)范圍。

    根據(jù)規(guī)劃，北部片區(qū)以北部新區(qū)、江北城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)為重點，以寸灘集裝箱港口、龍頭寺鐵路客運中心、航空樞紐等為標(biāo)志，主要承接舊城區(qū)疏解的人口、部分公共服務(wù)和交通功能，聚集以高新技術(shù)、汽車等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)良好的城市人居環(huán)境，塑造新重慶的城市風(fēng)貌。

    蔡家、兩路組團中心對北部片區(qū)的服務(wù)功能將被提升，以分擔(dān)觀音橋—新牌坊城市副中心部分外溢的城市職能。

    劉利表示，這樣的規(guī)劃是有所考慮的，過去，城市發(fā)展只注重點的發(fā)展，而現(xiàn)在是考慮成片發(fā)展格局，依托這些點，連成片，結(jié)成網(wǎng)，直至實現(xiàn)組團式多中心發(fā)展的城市格局。

　　郊區(qū)小城鎮(zhèn)依然要發(fā)展

    “一個1000平方公里的大都市就像一個巨大無比的大餅。”劉利說，而重慶獨特的地貌以及發(fā)展模式，恰如將這樣的大餅揉成了湯圓，這也是重慶組團發(fā)展格局相比一般城市布局而言的優(yōu)勢。

    在其他城市，商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活休閑區(qū)相互分割，居民要滿足所有的需求，就意味著需要在整個都市區(qū)中打轉(zhuǎn)，并且將大量時間花在交通上。

    而重慶是每個湯圓都五臟俱全，即每個組團就是一個獨立的城市，人們的需求在一個組團內(nèi)就能解決。但組團與組團之間需要有效組織交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這需要政府投入。

    劉利說，這樣一個規(guī)劃的意圖，是集中力量建設(shè)能夠建設(shè)的地方，這樣做的好處是，市政設(shè)施最大限度地實現(xiàn)公用，讓交通線路更短、更便捷。而不是像散沙一樣，想到哪里就擴展到哪里，將城市范圍無限擴大，這顯然不利于城市的高效運行：更多的基礎(chǔ)設(shè)施投入、教育布點、公共服務(wù)投入等等。

    城市范圍確定后，還有一個重要的內(nèi)容，是將郊區(qū)的概念延續(xù)下去。劉利認(rèn)為，隨著主城的發(fā)展，周邊人口自然將向中心城區(qū)聚攏，但城郊小城鎮(zhèn)依然要發(fā)展，哪怕再多的人轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村肯定還有農(nóng)民留守，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這就需要城郊小城鎮(zhèn)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等等，城鎮(zhèn)郊區(qū)的發(fā)展，同時也是農(nóng)村人口向城市流動的中轉(zhuǎn)站。

    劉利認(rèn)為，從更深遠的意義上講，主城有序發(fā)展后，大大吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，減少農(nóng)村人口，使有限的農(nóng)村土地上可以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)民、農(nóng)村的問題也可得到一定的解決。

外環(huán)造城取決于收費模式

    “重慶組團發(fā)展的模式，各個組團仿佛珍珠，需要一條鏈子來串聯(lián)起來。”市高發(fā)司負(fù)責(zé)人說，而環(huán)線高速就承擔(dān)了這樣一個任務(wù)。

    環(huán)線高速解決了各組團之間的快速到達，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，2005年內(nèi)環(huán)高速納入年票收費是一個轉(zhuǎn)折點，也是前提條件，沒有年票制，內(nèi)環(huán)高速仍是傳統(tǒng)意義的高速公路，并不能真正轉(zhuǎn)化為城市交通功能道路，對城市拓展的影響并不大。

    而這樣的問題，同樣是外環(huán)高速必須面對的。不可否認(rèn)，外環(huán)高速的建成確實使內(nèi)環(huán)和外環(huán)間約1000平方公里的區(qū)域拉近了距離，但是這僅僅是時空距離的拉近，而收費方式不能統(tǒng)一，就不能真正的使物流與人流暢快的流通，更不用談推進這1000平方公里的區(qū)域的城市化建設(shè)。

    對于外環(huán)高速是否納入年票范圍，市高發(fā)司負(fù)責(zé)人說：“這是從外環(huán)高速開建以來就一直在爭論的問題。”但他表示，這種可能性不大，他表示，外環(huán)高速涉及的區(qū)域遠遠大于內(nèi)環(huán)，江津等區(qū)縣的車輛就很難被劃入其中。

    沒有這一前提條件，外環(huán)高速公路要成為城市交通設(shè)施就沒有可行性，進而就使外環(huán)高速的輻射能力降低，對于依靠外環(huán)高速造城的難度就增大了。而類似這樣的問題，還需要在未來逐步被解決。

　　城市組團須嚴(yán)格執(zhí)行功能分區(qū)

    重慶工商大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟專家白志禮：城市組團須嚴(yán)格執(zhí)行功能分區(qū)

    《時代信報》：重慶主城的擴張，意味著將出現(xiàn)什么樣的商機？

    白志禮：產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，城市才能擴張。而伴隨著城市擴張，人口自然聚集，城市規(guī)模也相應(yīng)擴大，公共設(shè)施、住房、交通等各方面都要投入建設(shè)，那么，商機肯定隨之而來。

    其中建筑地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)其春天，另外與環(huán)保、節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也會得到大力發(fā)展。

    《時代信報》：根據(jù)規(guī)劃，重慶主城范圍擴大到外環(huán)，改變了割裂式的點狀發(fā)展格局，確定了成片集中發(fā)展的思路，你如何看待這個問題？

    白志禮：對重慶而言，城市發(fā)展集中與分散是相結(jié)合的。重慶獨特的地理形勢下，城市分散在山區(qū)周邊，沿著鐵路、公路等交通要道或河域發(fā)展，這在早期看起來，是星星點點，遍地開花。

    隨著發(fā)展的推進，這些星星點點的地方就會連起來，也就成了一個片區(qū)，或者形成組團。組團是重慶特有的城市發(fā)展模式。

    《時代信報》：對于重慶組團發(fā)展這種特殊的城市發(fā)展模式，你認(rèn)為該注意哪些問題？

    白志禮：尤其要注意各組團城市的功能分工。

    根據(jù)規(guī)劃，中部片區(qū)以中梁山以東、銅鑼山以西，長江和嘉陵江環(huán)抱的區(qū)域，主要為建成區(qū)。這一片區(qū)重點應(yīng)該完善各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善城市人居環(huán)境，逐步疏解人口和功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，大力發(fā)展以金融、商貿(mào)、現(xiàn)代物流以及都市區(qū)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。

    西部片區(qū)為縉云山與中梁山之間的區(qū)域，片區(qū)北部和中部以科研教育、服務(wù)業(yè)、休閑旅游等為主導(dǎo)，建設(shè)西永城市副中心，吸引和集聚人口與產(chǎn)業(yè)；片區(qū)南部為都市區(qū)工業(yè)拓展的重點區(qū)域之一，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接舊城區(qū)轉(zhuǎn)移的部分工業(yè)，應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境保護以及水資源的保護和利用。

    總之，各組團的功能分工能夠按規(guī)劃有效地實現(xiàn)，整個組團之間的秩序才不會被打亂。如果不能夠按照規(guī)劃，實現(xiàn)組團的良好分工，不僅會造成城市功能的缺失，而且會影響到城市產(chǎn)業(yè)的合理布局，進而影響整個城市的發(fā)展。