要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開工條件。
要堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。今年中央財(cái)政將安排科技支出1134億元，比上年增加134億元。
要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。
要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
    ——摘自溫家寶總理3月5日在十一屆全國人大一次會議上的政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告指出，我們要堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。出席兩會的代表委員在審議和討論政府工作報(bào)告時(shí)一致認(rèn)為，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實(shí)，就能越快形成發(fā)展新局面、贏得發(fā)展新優(yōu)勢。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵內(nèi)容，是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。“這‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅(jiān)持的正確方向。”全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立說。
協(xié)調(diào)拉動見成效
“針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的突出問題，黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新的戰(zhàn)略要求。從‘轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式’到‘轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式’，雖然只是兩個(gè)字的改變，意義卻十分深遠(yuǎn)，兩者間既相互聯(lián)系又有區(qū)別。概括地說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要形成與科學(xué)發(fā)展觀要求相一致的發(fā)展方式。”鄭新立說。
中山大學(xué)企業(yè)管理體制研究所所長毛蘊(yùn)詩委員分析說，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動方面，近兩年已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，2007年，投資消費(fèi)關(guān)系及消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)均有所改善：社會消費(fèi)品零售總額同比增長16.8%，加快3.1個(gè)百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資增速與社會消費(fèi)品零售總額增速之差縮小了2.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村消費(fèi)品零售額增長15.8%，城市消費(fèi)品零售額增長17.2%，城市增長快于農(nóng)村1.4個(gè)百分點(diǎn)，縮小了0.3個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需外需共同發(fā)力的良性局面開始形成。內(nèi)需方面，居民收入的快速增長、各項(xiàng)社會保障制度的不斷完善及其他促進(jìn)消費(fèi)的政策措施收到成效，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.7%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；投資的貢獻(xiàn)率則同比下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，為38.8%。
在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的討論中，不少委員談到，投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需比例失衡，仍然是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。為此，要繼續(xù)實(shí)施有保有壓的政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低投資率。繼續(xù)嚴(yán)把信貸、土地兩個(gè)閘門，提高投資項(xiàng)目進(jìn)入的門檻，提高限制發(fā)展行業(yè)的項(xiàng)目資本金比例，以抑制高消耗、高污染行業(yè)和項(xiàng)目的投資增長。同時(shí)，要提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重，通過增加中低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，適度提高居民消費(fèi)率。
全國政協(xié)委員、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會會長萬季飛認(rèn)為，未來數(shù)年出口增速可能放緩，這恰恰是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)契機(jī)，會促進(jìn)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高產(chǎn)品附加值，并著力開拓廣大的國內(nèi)市場，包括農(nóng)村市場、低消費(fèi)領(lǐng)域市場。
全國人大代表、浙江娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后說，要提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，一個(gè)重要途徑是增加廣大農(nóng)民的有效需求。“下一步應(yīng)繼續(xù)提升來自普通消費(fèi)者、特別是來自廣大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)率。同時(shí)，要進(jìn)一步加大投入，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。農(nóng)村市場的潛力非常大，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，將為農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)大打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”
統(tǒng)籌發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)
“近幾年我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)亮點(diǎn)，是服務(wù)業(yè)快速增長。”上海國際集團(tuán)董事長、上海浦發(fā)銀行董事長吉曉輝委員說，“2007年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%，比上年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13.4%，加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。一些大中城市已經(jīng)初步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，京、滬、穗等市的服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到或高于50%。同時(shí)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈快速發(fā)展勢頭。”
全國政協(xié)委員、上海市社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長厲無畏說，當(dāng)前發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。事實(shí)表明，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)能大大提高第二產(chǎn)業(yè)的附加值，第二產(chǎn)業(yè)前期的研發(fā)設(shè)計(jì)，后期的營銷品牌都是服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。此外，還應(yīng)把為人的全面發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展起來，如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化，這些領(lǐng)域前景好，增長快。
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長邱立成建議，應(yīng)加大在服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的力度，使外國直接投資成為推動我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。“隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用外資的環(huán)境也在發(fā)生變化，但總體來說，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不如第二產(chǎn)業(yè)。近年來，世界資本流入幅度最大的是服務(wù)業(yè)。我們在招商引資環(huán)節(jié)要注重改善外資結(jié)構(gòu)，順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略。”
“要盡快提高第二產(chǎn)業(yè)的層次和水平，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”全國人大代表、南昌市市長胡憲說，南昌的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)。通過支持江鈴、南飛、南鋼、南煙、江中、匯仁等一批大企業(yè)集團(tuán)，并以它們?yōu)辇堫^，進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈、提高了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，壯大了制造基地規(guī)模，形成了富有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。去年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值387.7億元，增長20.5%。
著力推進(jìn)自主創(chuàng)新
代表委員們強(qiáng)調(diào)，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。
“必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。”全國人大代表、遼寧省遼陽市市長唐志國告訴記者，遼陽市這幾年在調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程中，注重發(fā)揮技術(shù)和體制創(chuàng)新的作用：首先，鼓勵企業(yè)與國外高科技企業(yè)進(jìn)行多種形式的合資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的升級；其次，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上消化、吸收、再創(chuàng)新；其三，幫助企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。如今，遼陽市的多家企業(yè)在化工、鋼材、鋁材等行業(yè)均已處于國際一流水平，不僅企業(yè)效益大幅提高，對資源環(huán)境所造成的壓力也大大降低。
“走新型工業(yè)化道路，最大的制約因素就是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。一些技術(shù)含量高、資源消耗少、污染低的建設(shè)項(xiàng)目，如電子信息、生物工程、精密設(shè)備、精細(xì)化工、新型材料等方面的項(xiàng)目，雖然為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需，可是由于缺乏技術(shù)而干不了。必須加大技術(shù)研發(fā)投入，以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)為依托，形成一批新的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，才能擺脫主要依靠物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的老路。”毛蘊(yùn)詩委員說，“這就要落實(shí)好國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。”
 代表委員們表示，積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，我國經(jīng)濟(jì)將邁上一個(gè)新的臺階，開辟新的發(fā)展前景。