□特約評論員王招文
    近日海關(guān)總署建議：在鞏固鋼材出口調(diào)控政策效果的同時，加快對國內(nèi)鋼鐵落后產(chǎn)能的淘汰步伐，通過法規(guī)政策建立包含環(huán)保、節(jié)能和勞動保障等在內(nèi)的綜合準入門檻，切實提高鋼鐵行業(yè)集中度。
    筆者認為主要有以下幾個原因：在國內(nèi)產(chǎn)能迅猛擴張的帶動下，我國于2006年首次由鋼材凈進口國轉(zhuǎn)為凈出口國。進入2007年4月份以后，國家緊縮鋼材出口的調(diào)控力度進一步加大，先后4次大規(guī)模調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口退稅和出口關(guān)稅，并對部分產(chǎn)品實行出口許可證管理。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，密集出臺系列調(diào)控政策的效果正在逐步顯現(xiàn)。2007年我國鋼材對外貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)凈出口格局，但鋼材出口增勢已得到有效遏制。
    2007年鋼材對外貿(mào)易存在以下幾個特點，致使鋼材調(diào)控政策未能全部發(fā)揮效果。
    調(diào)控政策公布當月均有大量鋼材涌入特殊監(jiān)管區(qū)域
    由于進入保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域視同出口，為避免新政策實施的利潤損失，調(diào)控政策公布當月均有大量鋼材涌入特殊監(jiān)管區(qū)域。此外，在涉及政策調(diào)整的5月、6月和12月，進入特殊監(jiān)管區(qū)域的鋼材數(shù)量分別達到87.8萬噸、43.3萬噸和17.9萬噸，均顯著高于其他月份8.1萬噸的平均水平。受其影響，2007年我國以保稅倉儲轉(zhuǎn)口方式出口鋼材261.2萬噸，激增7.5倍，占當年我國鋼材出口總量的4.2%，超過加工貿(mào)易成為僅次于一般貿(mào)易的第2大出口貿(mào)易方式。
傳統(tǒng)市場出口增幅大幅回落
    新興市場需求持續(xù)強勁
    2007年，我國對韓國、歐盟和東盟3大傳統(tǒng)市場出口鋼材均在千萬噸以上，合計達3334.2萬噸，增長45.7%，增幅比上年回落60.7個百分點，占當年我國鋼材出口總量的52.3%。同年，繼阿聯(lián)酋國之后，伊朗和沙特阿拉伯等2個中東國家也首次躋身我國鋼材出口前10大市場。進出口企業(yè)數(shù)量同時擴容
    集中度進一步下降
    2007年，我國有鋼材進出口記錄的企業(yè)數(shù)量均有所增加，但進出口集中度卻同時下降。
    其中，有出口記錄的企業(yè)數(shù)量由上年的1萬家增至1.5萬家，前10家企業(yè)合計出口1526.2萬噸，占當年我國鋼材出口總量的24.4%，比重較上年下降7.5個百分點。同時，有進口記錄的企業(yè)數(shù)量由1.4萬家增至1.5萬家，前10家企業(yè)合計進口260.8萬噸，占當年我國鋼材進口總量的15.5%，比重下滑2個百分點。
主要鋼材出口品種價格明顯上漲同類產(chǎn)品進出口價差依然顯著
    2007年，我國鋼材平均出口價格達到704.5美元/噸，上漲15.4%。由于高端產(chǎn)品依然依賴進口，各類產(chǎn)品的進出口價差依然顯著。其中，國內(nèi)外技術(shù)差距較大的鋼鐵管配件的進口均價達1.15萬美元/噸。值得關(guān)注的是，本輪針對鋼材產(chǎn)品的系列調(diào)控措施，旨在通過限制出口促進產(chǎn)業(yè)整合和升級。盡管近期鋼材出口規(guī)模得到初步控制，但行業(yè)整合進程依然緩慢。國內(nèi)產(chǎn)能前10位企業(yè)在全國鋼鐵產(chǎn)量中的比重在2007年上半年已跌至35%，距離 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》2010年50%的目標差距較大。由于鋼鐵行業(yè)集中度偏低，從而使產(chǎn)能盲目擴張、出口秩序混亂和自主研發(fā)能力薄弱等問題日益凸現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展遭遇原料價格持續(xù)上漲和國外貿(mào)易摩擦加強的雙重擠壓。
    同時，鋼鐵已取代紡織服裝成為國際貿(mào)易保護主義的重點領(lǐng)域，2007年上半年，我國遭遇的34起貿(mào)易救濟調(diào)查中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的多達26起。年底，歐洲鋼鐵委員會連續(xù)對我國冷軋平板、熱浸鍍金屬薄鋼板和盤條發(fā)起3起反傾銷訴訟，美國更對我鋼鐵產(chǎn)品征收首例反補貼稅。
    綜上所知，鋼材出口方面的宏觀調(diào)控政策仍會在原有基礎(chǔ)上鞏固加強。