去年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出要加快發(fā)展現代綜合運輸體系。今年，溫家寶總理在政府工作報告中又一次提出要積極發(fā)展現代綜合運輸體系。3月11日，提請十一屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革方案》提出，新組建交通運輸部，加快形成綜合運輸體系。 
　　“我理解，黨和國家作出這一重要部署有很強的針對性。”日前，全國人大代表，江蘇省交通廳黨組書記、廳長潘永和接受本報記者采訪時說，改革開放以來特別是近5年來，我國交通運輸得到了長足發(fā)展，但是由于體制的分割，公路、水路、鐵路、民航和管道5種運輸方式各自獨立發(fā)展，進而出現了明顯的發(fā)展不平衡。更值得重視的是，5種運輸方式沒有形成綜合運輸體系，無論給貨運還是客運都帶來了很多不便。 
　　潘永和表示，改革開放30年來，我國取得了舉世矚目的成就，經濟體制改革獲得了成功的經驗，政治體制改革特別是行政體制改革也取得了許多成果。但從總體上看，政治體制改革相對滯后一些。中央在改革開放30周年之際、黨的十七大之后開始加大力度推進行政體制改革，實行職能有機統一的大部門體制，切中了要害，對真正建立服務型政府、法治政府、高效政府將起到巨大的作用。 
　　潘永和說，從交通運輸發(fā)展的歷史來看，分割管理是造成各種運輸方式發(fā)展失衡和銜接不暢的主要原因。從20世紀60年代起，大多數發(fā)達國家都對交通運輸管理體制進行了調整，設立了綜合交通運輸管理部門，并在發(fā)展綜合運輸體系方面取得了較為明顯的成效。 
　　潘永和認為，中央提出發(fā)展現代綜合運輸體系正是要統籌5種運輸方式的發(fā)展，真正做到“宜水則水、宜鐵則鐵、宜路則路、宜空則空、宜管則管”的最優(yōu)布局，形成便捷、通暢、高效、安全的現代綜合運輸體系。這也是交通行業(yè)調整運輸結構，轉變發(fā)展方式，降低物流成本，提升我國綜合競爭力的必然選擇。 
　　潘永和告訴記者，近年來，江蘇省委、省政府審時度勢、果斷決策，在全國率先探索構建現代綜合運輸體系，先后在省交通廳成立港口局、并入鐵路辦、增掛航空辦，形成了公鐵水空齊抓共管的大交通管理架構。這種整合正是交通行業(yè)落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化運輸結構，提高運輸效率，加快發(fā)展現代綜合運輸體系的體制保障。 
　　據悉，在不久前抗擊低溫雨雪冰凍災害中，江蘇充分發(fā)揮大交通管理體制的優(yōu)勢：高速公路封閉堵塞，運管機構安排車輛行駛普通干線公路；大橋封閉堵塞，安排車輛汽渡過江；公路堵了，鐵路及時增開臨客；火車旅客積壓，汽車組織疏運。各種運輸方式聯動，科學調度，使江蘇交通成功經受住了災害的考驗。 
　　據介紹，江蘇公路發(fā)展繼續(xù)保持全國領先的優(yōu)勢，江蘇港口發(fā)展一度落后的局面得到了根本性改變，江蘇鐵路建設也取得了顯著成效，江蘇民航發(fā)展一度滯后的局面正在改變。 
　　“江蘇構建現代綜合運輸體系的探索和實踐，充分證明了中央提出的積極發(fā)展現代綜合運輸體系對全面建設小康社會具有重大戰(zhàn)略意義，而大交通管理架構則是體制保障。”潘永和總結說，當前必須重視解決4個問題。一要著力深化行政體制改革，要堅持通過建立大部門體制，實現各種運輸方式的統籌發(fā)展、科學發(fā)展。二要著力加強規(guī)劃引領，盡快制定和完善現代綜合運輸體系規(guī)劃，以科學的規(guī)劃指導綜合運輸體系的合理布局和結構優(yōu)化。三要著力加強科技創(chuàng)新，通過信息化提升交通現代化水平，以信息化手段整合各種交通資源。四要著力加強政策引導，交通作為提供公共服務的重要基礎產業(yè)和先導產業(yè)，應列入宏觀調控“有保有壓”中“保”的范圍，確立先行發(fā)展的理念，國家應在土地、財政、金融政策以及項目審批程序等方面予以大力支持。