在加入浦發(fā)銀行和擔任上海國際集團董事長之前，吉曉輝的職業(yè)生涯中除了二十年的銀行從業(yè)經歷以外，還有五年時間曾任上海市金融服務辦公室主任，而后者的主要職能之一，就是做好上海金融中心的發(fā)展規(guī)劃。如此職業(yè)經歷和背景，使得他作為全國政協(xié)委員在提交議案和接受記者采訪時，話題始終離不開“上海”、“金融”、“銀行”這些字眼。在此次兩會上，他提交了《關于在上海洋山保稅港區(qū)建立離岸中心試點特區(qū)的提案》，建議我國借鑒新加坡、香港的成功經驗，通過在相關特殊經濟區(qū)內強化離岸金融服務功能，逐步建立具有我國特色的、與本地產業(yè)經濟發(fā)展相結合的離岸中心，在推動我國貿易、航運等產業(yè)發(fā)展的同時，促進商業(yè)銀行參與國際金融競爭。

　　談到這一提案形成的背景，吉曉輝委員表示，與他所在的上海區(qū)域環(huán)境和銀行從業(yè)經歷密切相關。據(jù)他介紹，國內離岸金融業(yè)務起步于1989年5月，交通銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行、深圳發(fā)展銀行等四家中資銀行作為試點經辦離岸業(yè)務。近年來，得益于國家大力推動實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，各家中資離岸業(yè)務經辦銀行積極為走向海外發(fā)展的中資企業(yè)提供本地化的跨境離岸金融服務，自身的業(yè)務規(guī)模也得到了快速發(fā)展。截至2007年末，各中資離岸業(yè)務經辦銀行離岸業(yè)務總資產余額已達49.3億美元，近五年復合增長率達30%。但與國際離岸業(yè)務的發(fā)展相比，我國的離岸金融仍處發(fā)展的初級階段，還沒有形成一個區(qū)域意義上的、與市場需求相符合、對外具有較強輻射影響的離岸中心，這與我國目前的經濟規(guī)模和大國形象都極不相稱。

　　吉曉輝委員認為，隨著我國經濟的穩(wěn)步發(fā)展，目前我國沿海地區(qū)的許多特殊經濟區(qū)(包括保稅港、自由貿易區(qū)等)內的國際貿易、物流業(yè)必將蓬勃發(fā)展，國際間的資金流動會進一步加大。由于特殊經濟區(qū)基本上具有“兩頭在外”的準離岸經營性質，因此伴隨著離岸物流的流動，也存在準離岸性質資金流的進出和停留以及相應的結算、融資、保值避險等全方位金融服務需求。目前，對于物流而言可以由特殊經濟區(qū)提供各項基礎設施服務，而對于伴隨物流所產生的離岸資金流的本地金融配套服務卻相對較為薄弱。所以，很多跨國物流和貿易公司即使進入特殊經濟區(qū)內運營，也僅局限在該區(qū)域內租賃倉庫進行物流運作，其資金結算等金融服務卻仍在周邊新加坡、香港等地進行。由此可見，離岸金融服務的缺位，不僅影響了我國特殊經濟區(qū)的綜合競爭力，而且一定程度上也影響了我國貿易、航運產業(yè)的發(fā)展。

　　談到為何選擇在上海洋山保稅港區(qū)建立離岸中心試點特區(qū)，吉曉輝委員表示，作為經國務院首家批準的綜合功能性特殊經濟區(qū)，上海洋山保稅港區(qū)在政策上具有開放優(yōu)勢，在區(qū)域上規(guī)模較小且相對封閉，在業(yè)務上其保稅加工、轉口物流具有準離岸性質，在招商和建設進度上均居領先地位，客戶資源與市場需求非常豐富，建立離岸中心試點特區(qū)的條件比較成熟。

　　建立離岸中心試點特區(qū)是我國離岸金融實踐的一項重大創(chuàng)新，需要國家相關部門在現(xiàn)行政策基礎上，加緊對建立離岸中心試點特區(qū)進行政策研究和規(guī)劃。為此，吉曉輝委員建議，應當完善區(qū)內企業(yè)開立離岸賬戶的相關政策；完善對離岸業(yè)務經辦銀行在保稅港區(qū)直接提供離岸銀行服務及金融創(chuàng)新的監(jiān)管政策，以及洋山保稅港離岸業(yè)務試點相關的稅收政策，提高離岸中心試點特區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強對境外優(yōu)質貿易、航運企業(yè)的吸引力。