編者按：3月1日，國(guó)家發(fā)改委與信產(chǎn)部聯(lián)合發(fā)布的《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》正式出爐。那么，“十一五”期間，信息產(chǎn)業(yè)面臨哪些重大發(fā)展機(jī)遇？國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的扶持將會(huì)有哪些重大舉措？企業(yè)應(yīng)該如何把握政策和機(jī)遇？本刊記者對(duì)軟件和集成電路領(lǐng)域部分企業(yè)高層進(jìn)行了專訪。

　　婁勤儉副部長(zhǎng)指出：《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是“十一五”全行業(yè)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是“十一五”我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是加強(qiáng)行業(yè)管理、組織實(shí)施重大工程的依據(jù)，也是信息產(chǎn)業(yè)各專項(xiàng)規(guī)劃和職能規(guī)劃的總綱，對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。據(jù)了解，與以往不同，信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃第一次不再稱“計(jì)劃”而改稱“規(guī)劃”。本規(guī)劃既不像以前的國(guó)家行政指令性計(jì)劃，也不同于已有的五年計(jì)劃更強(qiáng)調(diào)宏觀指導(dǎo)，而是突出重點(diǎn)，更好地將規(guī)劃的指導(dǎo)性與可操作性結(jié)合起來(lái)。從加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范政府行為出發(fā)，提出了八大任務(wù)、十二項(xiàng)重大工程，使規(guī)劃更具指導(dǎo)性和可操作性。

　　在客觀分析我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)為：加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力已經(jīng)成為未來(lái)五年我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

　　十二個(gè)重大工程

　　推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過(guò)程，“十一五”時(shí)期是打基礎(chǔ)的重要階段，是建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要起步期。“十一五”行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及政策措施均基于這一判斷而制定。

　　本次規(guī)劃的重點(diǎn)之處是，提出了集成電路、軟件、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字視聽(tīng)、寬帶通信、先進(jìn)計(jì)算、新型元器件、電信普遍服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、郵政服務(wù)設(shè)施和無(wú)線電監(jiān)測(cè)等十二個(gè)重大工程。

　　在這些重大工程的遴選過(guò)程中，信息產(chǎn)業(yè)部與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了充分的溝通，是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)的程序確定下來(lái)的。這十二個(gè)重大工程不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重中之重”，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，而且很多與國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全息息相關(guān)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。這些工程的實(shí)施，既需要充分發(fā)揮政府作用，通過(guò)國(guó)家資金支持或政策引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也需要得到各級(jí)地方政府的高度重視和支持，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資金的投入，充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　七個(gè)方面政策措施

　　為將“十一五”規(guī)劃落到實(shí)處，《規(guī)劃》從體制機(jī)制、自主創(chuàng)新、監(jiān)管體系等七個(gè)方面提出了具體的政策措施。

　　完善體制機(jī)制：《規(guī)劃》從加快產(chǎn)業(yè)立法、完善產(chǎn)業(yè)政策、深化行業(yè)體制改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等角度，提出了制度環(huán)境建設(shè)的具體措施。在法律法規(guī)方面，規(guī)劃提出“十一五”期間要盡快出臺(tái)電信法，加快無(wú)線電立法，力爭(zhēng)出臺(tái)促進(jìn)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例和信息技術(shù)應(yīng)用條例等的有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)修訂、完善一批法律法規(guī)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，圍繞數(shù)字電視、新型顯示器件等行業(yè)地位突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新：為奠定信息產(chǎn)業(yè)“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，必須著力自主創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出要從提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力出發(fā)，通過(guò)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的若干配套政策》，制訂相關(guān)配套政策和措施，建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)的自主開(kāi)發(fā)。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展水平和階段，“十一五”我國(guó)提出了“支持消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新”的總體創(chuàng)新思路。在政策措施、重大工程、標(biāo)準(zhǔn)制定等多方面給予鼓勵(lì)和支持。

　　健全監(jiān)管體系：營(yíng)造公平公正、有效有序的市場(chǎng)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展、順利推進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)管理和規(guī)范，健全法律法規(guī)，完善電信市場(chǎng)管理體制，把行業(yè)監(jiān)管的關(guān)注點(diǎn)放在企業(yè)與用戶、行業(yè)與國(guó)家的兩個(gè)界面，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平監(jiān)管。首先，要活躍增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，調(diào)整基礎(chǔ)電信市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，優(yōu)化電信市場(chǎng)格局。其次，要從法律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、利益保障和技術(shù)支撐等多方面入手，繼續(xù)加強(qiáng)話音網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通監(jiān)管，形成符合國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)管理模式，保障網(wǎng)間通信暢通。第三，要繼續(xù)推進(jìn)資費(fèi)管理方式改革，解決電信資費(fèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題，完善資費(fèi)的市場(chǎng)化形成機(jī)制。第四，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和輿論等手段，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、用戶監(jiān)督”的良好互動(dòng)局面。第五，要科學(xué)規(guī)劃、公平分配和有效利用碼號(hào)、域名、頻率等電信資源，滿足新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。最后，要規(guī)范通信建設(shè)市場(chǎng)和電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理。

　　加快國(guó)際化步伐：“十一五”規(guī)劃對(duì)提高利用外資水平，加快信息產(chǎn)業(yè)“走出去”提出了許多具體舉措。一方面要優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，大力吸引國(guó)外資金、技術(shù)和人才，引導(dǎo)外資投向核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投向研發(fā)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)，投向中西部、東北地區(qū)。另一方面要充分發(fā)揮政府、中介組織等多方面作用，提高對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。政府要將信息產(chǎn)業(yè)“走出去”納入國(guó)家發(fā)展框架中，加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策和資金支持力度，充分發(fā)揮有關(guān)中介組織的作用，規(guī)范產(chǎn)業(yè)出口秩序。

　　提供三方面保障：信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也需要國(guó)家在資金、普遍服務(wù)和人才上提供有效保障。一是要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融環(huán)境。各級(jí)政府要加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)電子信息產(chǎn)品出口，支持郵政業(yè)發(fā)展。建立多渠道融資環(huán)境，促進(jìn)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。二是要落實(shí)普遍服務(wù)，盡快建立以郵政和電信普遍服務(wù)基金為核心的普遍服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是要在人才隊(duì)伍建設(shè)上突出對(duì)高層次人才、高技能人才和實(shí)用人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。落實(shí)這三個(gè)保障措施需要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。