社會科學(xué)文獻出版社與環(huán)保組織自然之友昨天聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境綠皮書認為，2007年，中國的環(huán)境保護事業(yè)呈現(xiàn)危機與轉(zhuǎn)機并存的格局；要從根本上遏制污染惡化的趨勢，還需要更多地使用經(jīng)濟手段，進行制度創(chuàng)新。
由自然之友主編的《中國環(huán)境的危機與轉(zhuǎn)機（2008）》環(huán)境綠皮書指出，２００７年，“節(jié)能減排”初見成效，污染物排放量首次下降；但是形勢依然嚴峻。 
 
近些年來，我國許多引導(dǎo)、限制、激勵政策措施都沒有收到預(yù)期的效果，重要原因之一是我國環(huán)境無價、資源低價政策造成的資源利用效率低，企業(yè)沒有節(jié)能減排的內(nèi)在動力。
綠皮書還指出，現(xiàn)在污染減排主要依靠行政指令，經(jīng)濟和法律手段運用較少，減排壓力主要由各級政府承擔(dān)，政府部門主要通過行政指令向企業(yè)下達減排指標，企業(yè)缺乏主動性和積極性，缺乏必要的經(jīng)濟手段使污染減排成為企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，要著力于消除不利于節(jié)約資源、削減污染負荷的制度性障礙，改革資源產(chǎn)權(quán)管理制度、資源定價制度和排污收費制度。提高資源使用稅費，建立并完善資源初始產(chǎn)權(quán)有償分配和使用權(quán)交易制度。根據(jù)資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本制訂資源價格；建立行業(yè)的資源環(huán)境績效標準和識別制度；激勵和強制手段并用，提高污染物排放與違法成本，改變企業(yè)的違法成本低、守法成本高、難以對企業(yè)起到約束作用的問題。