社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社與環(huán)保組織自然之友昨天聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境綠皮書(shū)認(rèn)為，2007年，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)呈現(xiàn)危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)并存的格局；要從根本上遏制污染惡化的趨勢(shì)，還需要更多地使用經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
由自然之友主編的《中國(guó)環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)（2008）》環(huán)境綠皮書(shū)指出，２００７年，“節(jié)能減排”初見(jiàn)成效，污染物排放量首次下降；但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 
 
近些年來(lái)，我國(guó)許多引導(dǎo)、限制、激勵(lì)政策措施都沒(méi)有收到預(yù)期的效果，重要原因之一是我國(guó)環(huán)境無(wú)價(jià)、資源低價(jià)政策造成的資源利用效率低，企業(yè)沒(méi)有節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。
綠皮書(shū)還指出，現(xiàn)在污染減排主要依靠行政指令，經(jīng)濟(jì)和法律手段運(yùn)用較少，減排壓力主要由各級(jí)政府承擔(dān)，政府部門(mén)主要通過(guò)行政指令向企業(yè)下達(dá)減排指標(biāo)，企業(yè)缺乏主動(dòng)性和積極性，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)手段使污染減排成為企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，要著力于消除不利于節(jié)約資源、削減污染負(fù)荷的制度性障礙，改革資源產(chǎn)權(quán)管理制度、資源定價(jià)制度和排污收費(fèi)制度。提高資源使用稅費(fèi)，建立并完善資源初始產(chǎn)權(quán)有償分配和使用權(quán)交易制度。根據(jù)資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本制訂資源價(jià)格；建立行業(yè)的資源環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別制度；激勵(lì)和強(qiáng)制手段并用，提高污染物排放與違法成本，改變企業(yè)的違法成本低、守法成本高、難以對(duì)企業(yè)起到約束作用的問(wèn)題。