為適應糧食購銷市場化的新形勢，完善糧食市場體系，搞活糧食流通，有效配置糧食資源，促進農(nóng)民增收，根據(jù)《河北省人民政府關于進一步推進糧食流通體制改革的意見》(省政府冀政[2003]20號)、《河北省人民政府關于促進流通業(yè)發(fā)展的實施意見》(冀政[2005]75號)等文件要求，特制定本規(guī)劃。 
　　一、河北省糧食批發(fā)市場的現(xiàn)狀
　　(一)糧食批發(fā)市場在糧食流通中發(fā)揮了積極作用
　　我省糧食批發(fā)市場建設始于90年代初期，先后有125家掛牌的糧食批發(fā)市場，其中區(qū)域性糧食批發(fā)市場4家，縣級糧食批發(fā)市場121家，全省糧食批發(fā)市場占地近93萬平方米，建設總投資近2億元。目前全省從事糧食批發(fā)(零售)的市場有23家，年經(jīng)營額為20.4億元，其中年經(jīng)營額達到億元的市場有10家，經(jīng)營額合計13.02億元，占全省糧食批發(fā)市場營業(yè)額的63.75%。糧食批發(fā)市場主要經(jīng)營小麥、玉米、大豆、雜糧及成品糧油等。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，糧食批發(fā)市場在組織全省糧食流通、滿足消費需求、調(diào)控糧食市場等方面發(fā)揮了重要作用。
　　一是規(guī)范糧食交易行為，促進了糧食市場和價格的穩(wěn)定。2002年，通過張家口冀北糧油批發(fā)市場、邯鄲冀南糧油批發(fā)市場公開競價銷售庫存陳化糧、甲子506和省儲小麥，通過公開拍賣，減少了損失和財政負擔；
　　二是作為糧食宏觀調(diào)控的載體，提高了調(diào)控的效率和效益。特別是2003年以來，省糧油批發(fā)交易中心先后成功舉辦了省退耕還林糧食、中央儲備糧和省、市級儲備糧招標采購會議，為政策性糧食高效率、低成本運作提供了一個新的方式；
　　三是成為糧食價格形成中心和信息中心，有效地引導了糧食生產(chǎn)和供求。
　　(二)當前糧食批發(fā)市場發(fā)展中存在的主要問題
　　1、一些糧食批發(fā)市場定位不明確，經(jīng)營觀念和方式不適應新形勢發(fā)展要求。
　　由于過去長期對糧食的調(diào)劑多依賴于計劃經(jīng)濟的行政手段，對批發(fā)市場在糧食流通和調(diào)控中的積極作用認識不夠，多數(shù)企業(yè)尤其是國有糧食企業(yè)經(jīng)營理念落后，不習慣到批發(fā)市場內(nèi)從事糧食交易活動，致使糧食批發(fā)市場發(fā)展緩慢。
　　2、糧食批發(fā)市場主體發(fā)育滯后，交易不活躍。
　　從我省目前進場成交的市場主體看，多數(shù)是國有糧食企業(yè)，且成交糧食多數(shù)是政策性糧食(儲備糧采購、退耕還林、陳化糧銷售等)，真正通過糧食批發(fā)市場成交的商品糧數(shù)量較少。另外，一些糧食企業(yè)和經(jīng)營者、以糧食為原料的生產(chǎn)企業(yè)，出于費用和個人利益考慮，不愿進場交易。
　　3、糧食批發(fā)市場基礎設施落后，服務功能不強。
　　糧食批發(fā)市場投資主體多數(shù)是國有糧食部門企業(yè)單一投資。因受資金限制，市場交易場所規(guī)模較小，儲運設施和設備落后，信息發(fā)布和質(zhì)量檢測等設施不完善。另外，大多數(shù)批發(fā)市場主要是作為糧食現(xiàn)貨批發(fā)交易的場所，市場的融資、運輸、質(zhì)量檢測等綜合服務滯后，嚴重制約了交易和市場發(fā)展。
　　4、糧食批發(fā)市場的輻射面小，市場嚴重萎縮。
　　因市場活力不足，發(fā)育不成熟，多數(shù)批發(fā)市場建成后由于沒有形成規(guī)模和區(qū)域影響，長期有場無市，處于停業(yè)狀態(tài)，有的甚至已轉(zhuǎn)做他用。除省糧油批發(fā)交易中心外，幾個市級糧食批發(fā)市場近幾年來交易量不斷減少，石家莊市和廊坊市糧食批發(fā)市場實際上已名存實亡，唐山京唐糧食批發(fā)市場因城市規(guī)劃拆遷計劃重建，而縣級以下批發(fā)市場多數(shù)存在“有場無市”現(xiàn)象，長期閑置，形成“空殼”市場。
　　5、促進糧食批發(fā)市場發(fā)展的政策措施不完善，市場管理的法規(guī)法章不健全。
　　糧食批發(fā)市場法規(guī)建設滯后，沒有統(tǒng)一的糧食批發(fā)市場管理辦法，市場交易行為缺乏相應的法律約束和規(guī)范手段。目前，我省的糧食市場主要由工商與糧食部門共同管理，無法無規(guī)可依，監(jiān)管力度不夠。
　　二、糧食批發(fā)市場的發(fā)展前景和趨勢
　　在糧食購銷市場化改革不斷深化、影響糧食批發(fā)市場的外部環(huán)境發(fā)生重大變化的新形勢下，糧食批發(fā)市場的主要功能和交易方式也將隨之發(fā)生變化，糧食批發(fā)市場在糧食流通中的重要作用日顯突出。
　　(一)新形勢下糧食批發(fā)市場的功能定位。現(xiàn)階段的糧食批發(fā)市場主要承擔糧食現(xiàn)貨集中批量交易服務的職能，具有集散、交易、信息、價格形成和結(jié)算等五大方面的基本功能，并為進入市場交易的企業(yè)提供融資、運輸、質(zhì)量檢測等綜合服務，促進糧食高效、有序流通，引導糧食生產(chǎn)，滿足消費需求。
　　糧食批發(fā)市場的發(fā)展是我國糧食市場化進程所必經(jīng)的一個階段，在今后一段時間內(nèi)將會表現(xiàn)以下特征：
　　一是與其他流通組織形式的競爭更加激烈；
　　二是糧食批發(fā)市場將在相互競爭中調(diào)整和重組，促使其按照經(jīng)濟區(qū)域和經(jīng)濟紐帶進行融合，形成糧食批發(fā)市場體系新的布局和結(jié)構(gòu)；
　　三是糧食批發(fā)市場組織和運作方式進一步多樣化，各類市場各有側(cè)重，各具特色；
　　四是在糧食宏觀調(diào)控中的地位和積極作用將進一步增強。
　　(二)糧食批發(fā)市場功能的發(fā)展趨勢。
　　一是實物集散功能將分化。不同層次、不同類型、不同區(qū)域的糧食批發(fā)市場在物流、商流和信息流的結(jié)合方式上有所不同，各有側(cè)重，使傳統(tǒng)的實物集散功能在不同市場出現(xiàn)分化現(xiàn)象。
　　二是價格形成功能將增強。隨著糧食期貨市場發(fā)現(xiàn)未來價格機制的完善和健全，糧食批發(fā)市場將承擔形成即期糧食價格的功能。
　　三是信息中心功能將拓展。更多的糧食批發(fā)市場越來越重視糧食信息的搜集、整理和發(fā)布，通過自己的網(wǎng)站等媒體及時公布有關信息，為會員、經(jīng)營單位及社會服務。
　　四是綜合服務功能將提升。尤其是質(zhì)量檢測、物流配送、貨款結(jié)算等服務功能將進一步完善。
　　五是新生的功能將增加。如鄭州糧食批發(fā)市場的棧單交易，體現(xiàn)了銜接現(xiàn)貨和期貨的功能。
　　(三)糧食批發(fā)市場的發(fā)展模式。目前，我國的糧食批發(fā)市場主要有商流市場、攤位式物流市場、電子商務等多種發(fā)展模式。糧食商流市場主要是承擔各種政策性糧食購銷任務，做好糧食信息發(fā)布和糧食質(zhì)量檢驗，繼續(xù)發(fā)揮好市場導向和國家宏觀調(diào)控載體作用，同時積極探索和物流結(jié)合的路子；糧食物流市場主要是在保障當?shù)丶Z食供求、滿足不同層次生產(chǎn)者原糧需求和消費者口糧需求等方面進一步發(fā)揮重要作用，規(guī)范市場交易行為，加強對成品糧的檢驗檢測，確保口糧安全可靠，保護好消費者利益。大力發(fā)展糧食電子商務市場，充分發(fā)揮其在實行網(wǎng)上買賣撮合，降低交易成本方面的示范作用。
　　三、糧食批發(fā)市場建設和發(fā)展的基本思路和原則
　　(一)基本思路
　　以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展糧食經(jīng)濟，搞活糧食流通為目標，適應糧食流通市場化、法制化、現(xiàn)代化以及國家宏觀調(diào)控的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依市建場，規(guī)范經(jīng)營，形成全省多元化、多層次、多形式、網(wǎng)絡化的發(fā)展格局，逐步建成統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食批發(fā)市場體系。
　　(二)基本原則
　　1、堅持突出重點，分步推進的原則。
　　重點支持省政府確定的河北省糧油批發(fā)交易中心、石家莊糧油批發(fā)市場、張家口冀北糧油批發(fā)交易市場、秦皇島市海洋糧油批發(fā)交易市場、滄州糧食物流中心、廊坊市糧油批發(fā)市場、邯鄲稷通(原冀南糧油集散中心)糧食交易中心、唐山市京唐糧食批發(fā)市場、衡水和平路糧油批發(fā)市場、保定市糧油批發(fā)交易市場10大糧食批發(fā)市場，優(yōu)先扶持產(chǎn)糧大縣的縣級糧食批發(fā)市場建設，積極培育規(guī)劃內(nèi)其他糧食批發(fā)市場建設。
　　2、堅持依市建場，完善提高的原則。
　　重點改造糧源豐富、交通便利、輻射面廣、成交量大的批發(fā)市場，完善功能，提高檔次，擴大規(guī)模，發(fā)揮作用。
　　3、堅持科學證論，合理布局原則。
　　以產(chǎn)需狀況為依據(jù)，以銜接產(chǎn)銷、搞活流通為目的，科學謀劃，合理布局，避免盲目重復建設。
　　4、堅持因地制宜，多模式發(fā)展的原則。
　　科學選擇發(fā)展商流市場、攤位式物流市場、電子商務等，從本地實際需要出發(fā)突出經(jīng)營特色和重點。產(chǎn)區(qū)的糧食批發(fā)市場主要組織好糧食銷售，銷區(qū)的糧食批發(fā)市場主要組織好糧源，同時加強相互間的勾通和合作。
　　5、堅持政府引導，企業(yè)建設原則。
　　糧食批發(fā)市場在政府引導下，主要靠企業(yè)和社會力量組織建設和社會運營，政府給予必要的政策和資金支持。
　　四、糧食批發(fā)市場建設目標和建設主要內(nèi)容
　　(一)建設目標
　　重點培育省政府確定的10大糧食批發(fā)市場，扶持一批產(chǎn)糧大縣的糧食批發(fā)市場，建立和完善全省糧食批發(fā)市場公共信息網(wǎng)絡平臺、糧食批發(fā)市場信息管理系統(tǒng)和糧食檢驗檢測系統(tǒng)，使其初步具備區(qū)域性交易中心、價格中心、信息中心和質(zhì)量檢驗檢測中心的功能。到2010年，基本形成以省糧油批發(fā)交易中心為龍頭，區(qū)域性糧食批發(fā)市場為骨干，地方性糧食批發(fā)市場為基礎的全省糧食批發(fā)市場體系，充分發(fā)揮其配置糧食資源、調(diào)節(jié)糧食供求、促進糧食生產(chǎn)的作用。
　　(二)主要建設項目
　　根據(jù)全省糧食生產(chǎn)、消費、流通等情況，結(jié)合目前糧食批發(fā)市場運營情況，充分考慮與全省糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃的銜接，未來五年內(nèi)擬重點培育和扶持以下糧食批發(fā)市場：
　　1、省級糧食批發(fā)市場：河北省糧油批發(fā)交易中心。
　　2、區(qū)域性糧食批發(fā)市場：石家莊糧油批發(fā)市場有限責任公司、張家口冀北糧油批發(fā)交易市場、秦皇島市海洋糧油批發(fā)交易市場、滄州糧食物流中心、廊坊市糧油批發(fā)市場、邯鄲稷通(原冀南糧油集散中心)糧食交易中心、唐山市京唐糧食批發(fā)市場、衡水和平路糧油批發(fā)市場、保定市糧油批發(fā)交易市場。市場基本情況、主要建設內(nèi)容及投資估算見附表。
　　3、其他擬培育的糧食批發(fā)市場：
　　(1)邯鄲：大名縣糧油批發(fā)市場、魏縣糧食批發(fā)市場。
　　(2)邢臺：邢臺市糧油批發(fā)市場，平鄉(xiāng)糧油批發(fā)市場，柏鄉(xiāng)糧食批發(fā)市場，寧晉糧食批發(fā)市場。
　　(3)石家莊：藁城市糧食批發(fā)市場、鹿泉市糧食批發(fā)市場
　　(4)保定：定州市華北中山糧油批發(fā)市場，雄縣葛各莊糧食批發(fā)市場。
　　(5)張家口：康保雜糧市場，蔚縣范甲斌貨棧、懷安縣糧食批發(fā)市場，沽源縣糧油批發(fā)市場。
　　(6)承德：承德市糧食批發(fā)市場，平泉縣糧油批發(fā)市場，興隆糧油批發(fā)市場。
　　(7)唐山：玉田小麥專業(yè)批發(fā)市場，遷安玉米雜糧批發(fā)市場，唐海大米專業(yè)批發(fā)市場。
　　(8)秦皇島：撫寧縣糧食批發(fā)市場
　　(9)廊坊：文安劉么糧油批發(fā)市場、三河建興糧油批發(fā)市場。
　　(10)滄州：孟村縣小漲沙糧食批發(fā)市場，東光縣糧食批發(fā)市場，獻縣商林糧食市場，黃驊東道安糧食市場，泊頭糧食批發(fā)市場。
　　(11)衡水：故城縣糧油批發(fā)市場，深州市糧食批發(fā)市場，饒陽縣糧食批發(fā)市場，安平縣糧食批發(fā)市場。
　　五、政策措施
　　(一)加強組織領導，積極發(fā)揮政府在糧食批發(fā)市場建設中的指導和引導作用。
　　糧食批發(fā)市場的建設和發(fā)展，涉及到發(fā)展改革、糧食、規(guī)劃、土地、工商、稅務、銀行、交通、電力等有關部門，必須加強協(xié)調(diào)和管理。省發(fā)展改革委和省糧食局要高度重視糧食批發(fā)市場建設工作，充實人員力量，積極協(xié)調(diào)糧食批發(fā)市場建設中的重大經(jīng)濟、技術問題，制定相應的配套政策等，市及有關縣也要加強領導，認真指導本地糧食批發(fā)市場建設。
　　(二)加大政策支持力度，為糧食批發(fā)市場發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
　　一是設立糧食批發(fā)市場引導資金。針對我省目前糧食批發(fā)市場基礎設施落后，配套設施不全的問題，省預算內(nèi)投資中每年安排部分引導資金，主要用于支持糧食批發(fā)市場的信息采集發(fā)布系統(tǒng)、質(zhì)量檢驗檢測兩大系統(tǒng)建設，對重點批發(fā)市場基礎設施建設給予貼息支持。同時積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目國債資金，提升我省糧食批發(fā)市場的功能和檔次。另外各市級財政每年也要安排部分專項資金扶持糧食批發(fā)市場發(fā)展；
　　二是對符合條件的大型糧食批發(fā)市場擴建工程列入省重點建設項目，積極幫助企業(yè)落實建設條件，加快建設進度，力爭早日投產(chǎn)，發(fā)揮效益；
　　三是各地要進一步落實《糧食流通管理條例》有關“政策性用糧的采購、銷售和輪換原則上通過糧食批發(fā)市場公開進行”的規(guī)定，爭取中央和地方政策性用糧進入糧食批發(fā)市場公開進行。
　　四是各地要積極協(xié)調(diào)銀行、工商、稅務、土地、電力、交通等部門，在國家政策允許范圍內(nèi)對糧食批發(fā)市場建設方面制定相應的優(yōu)惠政策，在資金結(jié)算、減免稅費、用地、運輸?shù)确矫娼o予支持。
　　(三)創(chuàng)新交易方式，增強糧食批發(fā)市場整體服務功能。注重有形市場和無形市場的有機結(jié)合，期貨市場和現(xiàn)貨市場的結(jié)合，批發(fā)市場和物流中心的結(jié)合，積極穩(wěn)妥地發(fā)展電子商務，以商流、信息流為主，加強信息、結(jié)算、運輸服務功能，同時完善倉儲、金融、通訊、郵電、廣告、保險等方面的綜合配套服務，提升市場的總體水平。
　　(四)加強糧食批發(fā)市場信息網(wǎng)絡建設，建立全省重點批發(fā)市場聯(lián)系制度。
　　省糧食局糧油信息中心負責做好我省與國家糧食信息網(wǎng)絡的聯(lián)網(wǎng)工作，利用1-2年的時間，首先實現(xiàn)省政府確定的十大糧油批發(fā)市場的聯(lián)網(wǎng)工作，逐步建立全省重點糧食批發(fā)市場聯(lián)系制度，到2010年，力爭實現(xiàn)省級、區(qū)域性和有條件的地方性糧食批發(fā)市場的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，為社會提供信息服務，提高市場透明度。
　　(五)鼓勵多種投資主體入股批發(fā)市場，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行企業(yè)化管理。各級批發(fā)市場積極發(fā)展糧食經(jīng)營企業(yè)、用糧企業(yè)、糧食經(jīng)紀人等成為批發(fā)市場的會員單位，并制定為會員單位免費提供信息、培訓等方面的服務內(nèi)容，充分發(fā)揮其在糧食產(chǎn)銷銜接中的骨干作用。
　　(六)搞好典型示范，發(fā)揮輿論引導作用。通過新聞媒體定期通報全省糧食批發(fā)市場的運營情況及大宗業(yè)務活動，及時總結(jié)糧食批發(fā)市場建設發(fā)展的成功與不足，組織糧食批發(fā)市場之間相互交流，學習考察其他省市好的經(jīng)驗和做法，對省政府確定的10個大型糧油批發(fā)市場實行動態(tài)管理，根據(jù)每年市場運營情況，對交易量小，不能發(fā)揮骨干作用的市場進行適當調(diào)整并向社會公布。
　　(七)加強市場立法工作，規(guī)范糧食批發(fā)市場的監(jiān)督管理。參照國家有關法律法規(guī)和省政府有關文件，制定《河北省糧食批發(fā)市場管理辦法》、《糧食批發(fā)市場競價交易辦法》等，另外，推進糧食批發(fā)市場的信用體系建設，完善信用監(jiān)督機制。
　　六、組織實施
　　根據(jù)專項規(guī)劃，由省發(fā)展改革委、省糧食局組織分步實施，制定年度計劃和具體實施方案。具體工作由市級發(fā)展改革委、糧食局負責。