2月28日，上海松江出口加工區(qū)，國(guó)基電子（上海）有限公司關(guān)務(wù)部張經(jīng)理指著嶄新的研發(fā)車間，興致勃勃地對(duì)筆者說(shuō)：“海關(guān)開(kāi)展出口加工區(qū)拓展功能試點(diǎn)剛滿一年，我們公司就建立起了研發(fā)車間、試生產(chǎn)線和倉(cāng)庫(kù)，還購(gòu)置了價(jià)值300多萬(wàn)美元的進(jìn)口研發(fā)設(shè)備，公司研發(fā)小組也已從年初的20人發(fā)展到現(xiàn)在300人左右的團(tuán)隊(duì)。別看投入這么大，但我們相信，加工貿(mào)易價(jià)值鏈的延伸將幫助我們很快收回成本。現(xiàn)在，公司研發(fā)的產(chǎn)品已由最初單一的逆變器發(fā)展到現(xiàn)在四大類30多個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品，其中有近10個(gè)型號(hào)的無(wú)線網(wǎng)卡、無(wú)線路由器和無(wú)線基站已投入量產(chǎn)，增加出口貨值達(dá)到1.9億美元。” 
　　出口加工區(qū)是加工貿(mào)易企業(yè)的聚集地，多年以來(lái)，我國(guó)多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)一直依靠傳統(tǒng)的“進(jìn)口料件—加工制造—出口成品”的方式賺取微薄的加工費(fèi)，而利潤(rùn)較高的設(shè)計(jì)研發(fā)、產(chǎn)品銷售、物流配送等環(huán)節(jié)多由外國(guó)企業(yè)完成。
　　2007年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝”。2007年2月，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)首批七個(gè)試點(diǎn)出口加工區(qū)之一，上海松江出口加工區(qū)正式開(kāi)展了出口加工區(qū)拓展保稅物流等功能的試點(diǎn)。
　　拓展保稅物流、研發(fā)檢測(cè)兩類功能
　　筆者從上海海關(guān)了解到，出口加工區(qū)拓展功能試點(diǎn)主要包括兩部分內(nèi)容：一是拓展出口加工區(qū)保稅物流業(yè)務(wù)。根據(jù)規(guī)定，開(kāi)展試點(diǎn)的區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)可將區(qū)內(nèi)貨物配送至境外或境內(nèi)區(qū)外（含其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所）相關(guān)聯(lián)企業(yè)。二是開(kāi)展出口加工區(qū)研發(fā)、檢測(cè)、維修試點(diǎn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)可開(kāi)展研發(fā)、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的檢測(cè)以及國(guó)產(chǎn)出口貨物的售后維修業(yè)務(wù)。拓展功能試點(diǎn)的目的主要是為“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，延長(zhǎng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈”，按照出口加工區(qū)“充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，加工制造為主，保稅物流為輔”的功能定位，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
　　國(guó)基電子公司的張經(jīng)理告訴筆者：“公司開(kāi)展研發(fā)業(yè)務(wù)后，一方面，新產(chǎn)品研發(fā)出來(lái)以后可以就近試生產(chǎn)，加快了產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)速度，方面規(guī)模化生產(chǎn)；另一方面，新產(chǎn)品在研發(fā)階段就可著手試用國(guó)內(nèi)采購(gòu)料件，方便投產(chǎn)后迅速提高國(guó)產(chǎn)化率，降低生產(chǎn)成本，大大加強(qiáng)了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分體現(xiàn)了出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。”
　　保稅物流、生產(chǎn)鏈延伸提升加工增值率
　　除此之外，實(shí)施加工區(qū)拓展功能試點(diǎn)后，保稅物流的增值效應(yīng)、生產(chǎn)鏈延伸的帶動(dòng)效應(yīng)，都能極大地提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的加工增值率。
　　實(shí)行試點(diǎn)后，加工區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)可通過(guò)區(qū)內(nèi)的單個(gè)分撥倉(cāng)庫(kù)向不同區(qū)域客戶供貨，有效降低了管理成本。由于貨物供應(yīng)鏈被縮短，原先需要花10天左右在境外周轉(zhuǎn)的貨物，現(xiàn)在通過(guò)區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)只需1天就可送達(dá)生產(chǎn)廠商，大大縮短了貨物供應(yīng)鏈。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)可將區(qū)內(nèi)企業(yè)的加工制成品與區(qū)外供應(yīng)商的料件經(jīng)過(guò)組裝后送往境內(nèi)外客戶，提高了物流效率和產(chǎn)業(yè)增值能力。據(jù)了解，區(qū)內(nèi)“上海摯臻物流服務(wù)有限公司”客戶數(shù)由試點(diǎn)前的23家激增到目前的211家，2007年進(jìn)出口業(yè)務(wù)量達(dá)9.68億美元，同比增長(zhǎng)了近20倍。保稅物流功能的拓展還滿足了企業(yè)特色服務(wù)需求，2007年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)型物流實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口9.73億美元。
　　據(jù)了解，2007年，松江出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸至研發(fā)、檢測(cè)和維修環(huán)節(jié)，進(jìn)出口檢測(cè)和維修業(yè)務(wù)當(dāng)年即分別達(dá)到18.4億美元和6.9億美元。檢測(cè)維修的配套服務(wù)為試點(diǎn)企業(yè)帶來(lái)更多訂單。區(qū)內(nèi)“上海凱虹科技電子有限公司”原來(lái)僅限于集成電路的單一加工制造，去年新增集成電路晶圓檢測(cè)業(yè)務(wù)后，其加工業(yè)務(wù)量比上年猛增41.3%，達(dá)2.9億美元。研發(fā)功能配套使試點(diǎn)企業(yè)快速提升自主創(chuàng)新能力，并直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。
　　功能試點(diǎn)也帶動(dòng)了加工區(qū)的招商引資工作。據(jù)悉，美國(guó)“尼西半導(dǎo)體科技（上海）有限公司”已在松江出口加工區(qū)B區(qū)投資2500萬(wàn)美元，開(kāi)展集成電路的加工與檢測(cè)業(yè)務(wù)；臺(tái)灣富士康集團(tuán)在華東地區(qū)最大的物流分撥中心“上海富泰國(guó)際物流有限公司”也將在今年上半年落戶，為集團(tuán)下屬企業(yè)提供物流服務(wù)。
　　海關(guān)創(chuàng)新模式服務(wù)特殊區(qū)域
　　在拓展功能試點(diǎn)工作中，上海海關(guān)積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，有力推動(dòng)試點(diǎn)順利進(jìn)行。完善了出口加工區(qū)“快速干線式通關(guān)”模式，2007年6月起在區(qū)內(nèi)全面實(shí)行進(jìn)出口接放一體化作業(yè)，有效緩解了功能拓展后的通關(guān)壓力。海關(guān)還優(yōu)化了貨物進(jìn)出口流程，創(chuàng)新信息化管理手段。在“特殊區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)“以報(bào)代備”功能后，又開(kāi)發(fā)完成“特殊區(qū)域維修、檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)貨物的總量、類別控制和整體在線式管理。海關(guān)“特殊區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)”也正在建立中，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理將使加工區(qū)管理更加規(guī)范。 
　　據(jù)悉，截至2007年底，松江出口加工區(qū)內(nèi)8家倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)已全部投入實(shí)際運(yùn)作，開(kāi)展生產(chǎn)型保稅物流業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)24家，開(kāi)展檢測(cè)、研發(fā)和維修試點(diǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)共8家，全年試點(diǎn)業(yè)務(wù)出口貨值（含出境和出區(qū)）達(dá)40.18億美元，占該區(qū)出口總額的12.8%。（張夢(mèng)麒）