2007年湖南省共生產(chǎn)原煤5416萬噸，與2006年基本持平，比2002年增加1900萬噸。煤炭市場產(chǎn)銷兩旺，重點(diǎn)用煤得到保障。比2006年增加200萬噸，增長10%。2007年1-11月份，全省國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值33.92億元，同比增長13.1%，實(shí)現(xiàn)主營銷售收入28.54億元，同比增長7.5%，補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)盈利8340萬元，同比增加7878萬元。2007年全省實(shí)際消耗原煤約6600萬噸，其中電煤消耗約2300萬噸，但由于國家關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦工作的進(jìn)行和煤炭產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，合法煤礦僅為1120家；年生產(chǎn)能力為5000萬噸左右，而需求約為7000萬噸/年，我省煤炭總量不足，供需矛盾突出，煤炭價(jià)格持續(xù)走高。2005年每噸電煤價(jià)漲到350—380元，2007年每噸電煤價(jià)漲到450—480元，漲幅為20%，2008年3月每噸電煤價(jià)比去年年底又上漲20元。電煤價(jià)格猛漲且居高不下，電廠負(fù)擔(dān)因此而加重，解決電廠用煤的問題已迫在眉睫，亟待解決。
　　一、湖南電煤價(jià)格上漲的影響
　　2007年實(shí)際從外省調(diào)煤3200萬噸，外銷省外約1600萬噸，實(shí)際凈調(diào)入1600萬噸。2007年全省實(shí)際消耗原煤約6600萬噸，其中電煤消耗約2300萬噸，而省內(nèi)僅供電煤1200萬噸，缺口1100萬噸。由于價(jià)格一路上漲，電廠難以承受，望煤興嘆，電煤的問題已對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會安定產(chǎn)生影響,電煤已由經(jīng)濟(jì)問題逐漸演變?yōu)樯鐣�問題。
　　（一）煤炭價(jià)格上漲，電廠難以承受。據(jù)調(diào)查，我省8大電廠每年按用煤3200萬噸計(jì)算，2005年與2007年比，電廠生產(chǎn)總成本550 —690元，加上運(yùn)輸費(fèi)用累計(jì)生產(chǎn)總成本600—700多元，國家以脫硫電價(jià)給電廠帶來的好處，因煤價(jià)上漲和脫硫裝置運(yùn)行費(fèi)用而抵消，電廠負(fù)擔(dān)反彈，電廠多發(fā)不但不增收反虧。
　　（二）偷搶煤時(shí)有發(fā)生，企農(nóng)沖突已露端倪。在調(diào)查中，據(jù)某電廠干部反映，由于煤價(jià)急劇上漲，電廠周邊農(nóng)民偷搶電煤時(shí)有發(fā)生企農(nóng)雙方時(shí)常發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)群斗群毆事件。如某電廠，2006年發(fā)生周邊農(nóng)民攔截電煤運(yùn)輸車車輛搶煤和深夜扒電煤運(yùn)輸列車搶煤的大的事件有4宗，一般的每年有十來宗。
　　（三）煤炭價(jià)漲連動(dòng)作用，影響價(jià)格總水平。由于煤價(jià)上漲，以煤為主要燃料的產(chǎn)品成本增加、在企業(yè)難以消化煤價(jià)上漲因素的情況下，對下游產(chǎn)品和市場產(chǎn)生連動(dòng)作用，在一定程度上引起價(jià)格總水平上升，導(dǎo)致電廠所需生產(chǎn)、基建原材料價(jià)格上漲。
　　（四）“合同電煤”與市場煤存在價(jià)差，影響電煤質(zhì)量和價(jià)格。由于煤價(jià)上漲，“合同電煤”與市場煤存在15%的價(jià)差，一方面一些煤老板以次充好，摻加實(shí)假，使電廠設(shè)備損壞嚴(yán)重，危及電廠安全運(yùn)行；另一方面煤老板囤積煤炭，拒絕將煤炭買給電廠。
　　（五）增大補(bǔ)貼支出，財(cái)政難堪重負(fù)。2008年初的冰災(zāi)，從1月28日到2月29日，對省內(nèi)相關(guān)市州和省屬煤礦組織供應(yīng)省內(nèi)火電廠電煤的，按每噸20元進(jìn)行補(bǔ)助，以確保電煤供應(yīng)；截止2月18日財(cái)政補(bǔ)助1050萬元。據(jù)了解，單這次冰災(zāi)省財(cái)政用于電煤運(yùn)輸補(bǔ)助和對省內(nèi)重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼就達(dá)億元之多，長此以往，使我省財(cái)政將難堪重負(fù)。
　　二、湖南電煤價(jià)格上漲原因分析
　　（一）關(guān)閉煤礦多，影響煤炭生產(chǎn)總量。湖南過去2216對礦井，平均年產(chǎn)量只有2.3萬噸，2007年實(shí)施全面關(guān)閉，關(guān)到只剩1120家，實(shí)際公告關(guān)閉煤礦516處；根據(jù)省政府文件精神，到2009年，70%以上礦井將通過技術(shù)改造達(dá)到6萬噸/年及以上，30%達(dá)到3萬噸/年及以上，然后突出把瓦斯治理抓好。據(jù)了解，制定這個(gè)方案時(shí)，省政府考慮了方方面面的因素，當(dāng)時(shí)說了這么幾句話：“貫徹國家政策，結(jié)合湖南實(shí)際”，就是從湖南實(shí)際出發(fā)，拿個(gè)“一攬子”方案，給我們兩年喘息的時(shí)間來技改，這里面就有加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的問題。。
　　（二）湖南煤炭行業(yè)先天不足，資源條件差，都是雞窩礦、伴生礦，安全投入少，欠帳多。礦山數(shù)量多，我省現(xiàn)在保留1120個(gè)礦，全國大概10000多一點(diǎn)，我省礦井?dāng)?shù)量即使減了49%，仍占全國的10%，但是，去年全國煤炭產(chǎn)量29億噸，湖南才5400萬噸，只占了0.16%。 據(jù)省煤炭局負(fù)責(zé)人介紹，國家安監(jiān)總局彭建勛副局長曾到湖南考察時(shí)，說了六個(gè)“想不到”，其中他最想不到的就是資源賦存條件這么差，再加上從業(yè)人員素質(zhì)低，盡管我們百萬噸煤死亡率下降，但跟全國比，跟國外先進(jìn)水平比，我們壓力還是很大。湖南煤炭工業(yè)走的基本上是一條低層次的發(fā)展道路，亟待調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)升級，要加大技術(shù)改造的力度，加大安全投入的力度，加大資源整合的力度，來構(gòu)建新型的煤炭工業(yè)體系。 
　　（三）煤炭需量猛增，供需矛盾突出。近年來，我省先后上了一批火力發(fā)電廠，電煤需求量猛增。截止到2007年11月底，全省已建成發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2116萬千瓦，其中火電1227.9萬千瓦。預(yù)計(jì)2008年省內(nèi)電煤需求量為2700萬噸，占全省2007年煤炭生產(chǎn)量5416萬噸的50%左右。如包含化肥、水泥等工業(yè)企業(yè)用煤和城鄉(xiāng)居民用煤，全省現(xiàn)行煤炭產(chǎn)量供應(yīng)電煤缺口增大，供需矛盾十分突出。
　　（四）煤炭價(jià)格放開，供求決定煤價(jià)。由于國家已經(jīng)放開包括電煤在內(nèi)的煤炭價(jià)格，由市場供求決定煤價(jià)，加之缺乏對放開煤炭價(jià)格的有效管理辦法，使煤礦多少帶有一定的壟斷性，當(dāng)需求增大時(shí)，煤老板們憑壟斷手段推動(dòng)煤價(jià)上漲成為必然。
　　（五）煤礦成本增加，生產(chǎn)費(fèi)用增大。由于國家對煤礦安全的高度重視，對安全設(shè)施建設(shè)有嚴(yán)格的要求和規(guī)定，煤礦對安全設(shè)施投入增大，加上電、油、運(yùn)等價(jià)格上漲因素使煤炭生產(chǎn)成本有所增加，生產(chǎn)費(fèi)用有所增大，包括電煤在內(nèi)的煤炭價(jià)格隨之上漲。
　　三、湖南緩解電廠用煤的措施
　　湖南省委省政府高度重視電煤問題。以這次冰災(zāi)為例，從1月28日到2月29日，對省內(nèi)相關(guān)市州和省屬煤礦組織供應(yīng)省內(nèi)火電廠電煤的，按每噸20元進(jìn)行補(bǔ)助，以確保電煤供應(yīng)，單這次冰災(zāi)省財(cái)政用于電煤運(yùn)輸補(bǔ)助和對省內(nèi)重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼就達(dá)億元之多。省委省政府把解決全省電廠用煤問題作為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，作為密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾生活，為群眾辦實(shí)事，踐行“三個(gè)代表”重要思想的一件大事來抓緊、抓好、抓實(shí)，采取六條長期措施在一定程度上緩解了電廠用煤問題：
　　（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府高度重視電廠用煤，要求各市州政府加強(qiáng)對電廠用煤工作的領(lǐng)導(dǎo)，將解決電廠用煤問題列入政府工作的重要日程，成立了以省委常委、副省長徐憲平為首的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作措施，明確具體責(zé)任，確保問題妥善解決。
　　（二）部門配合，齊抓共管。全省各級經(jīng)委、煤炭、安監(jiān)、物價(jià)、監(jiān)察、稅務(wù)等部門切實(shí)履行職責(zé)，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把解決電廠用煤中涉及的有關(guān)工作在各自的分管范圍內(nèi)做實(shí)、做深、做細(xì)，全力以赴解決電廠用煤。
　　（三）調(diào)查研究，著力解決。各產(chǎn)煤市、縣組織有關(guān)人員認(rèn)真深入電廠進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)實(shí)際制定供煤計(jì)劃和方案。尤其做好邊遠(yuǎn)、無煤炭資源市、縣的電廠用煤調(diào)劑和供給工作。
　　（四）協(xié)調(diào)配合，制定方案。省經(jīng)委為了做好電廠用煤供應(yīng)工作，加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，按省委省政府的要求，制定了符合實(shí)際的、切實(shí)可行的供煤方案措施，保證電廠用煤供應(yīng)。
　　（五）組織供應(yīng)，合理協(xié)調(diào)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，政府合理協(xié)調(diào)，電廠用煤基本上由省內(nèi)煤礦負(fù)責(zé)供應(yīng)，各產(chǎn)煤市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)孛旱V的布局和生產(chǎn)能力，結(jié)合實(shí)際需要，合理確定供應(yīng)電廠用煤煤礦的供應(yīng)范圍，實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定量供應(yīng)的辦法。對于無煤礦市、縣的電廠用煤，由省經(jīng)委就近調(diào)配，統(tǒng)一做好協(xié)調(diào)供應(yīng)工作。省內(nèi)煤礦難以解決的電廠用煤，則由省經(jīng)委上報(bào)主管副省長，由省委省政府上報(bào)國務(wù)院各有關(guān)部委，由有關(guān)部委協(xié)調(diào)解決。
　　（六）盡其所能，實(shí)施補(bǔ)貼。省政府結(jié)合實(shí)際，盡其所能，對電廠用煤實(shí)行補(bǔ)貼。據(jù)了解，補(bǔ)貼來源一是將省財(cái)政收取的煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，用于電廠用煤的補(bǔ)貼；二是從省級可支配財(cái)政收入中拿出一部分電煤補(bǔ)貼。三是動(dòng)員煤礦業(yè)主保本供應(yīng)一定的數(shù)量煤炭，對其保本供應(yīng)的部分，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
　　四、解決湖南電廠用煤問題的思考
　　盡管我省采取措施在一定程度上緩解了電廠用煤問題，但電廠用煤問題仍未從根本上得到解決。煤價(jià)上漲主要是由于國際能源供求形勢變化帶來的，加上國內(nèi)需求增加，煤價(jià)上漲已成必然趨勢。如何解決電廠用煤問題，應(yīng)從長計(jì)議，從政策支持上認(rèn)真思考，采取有力措施加以解決。為有效解決我省電廠用煤，省經(jīng)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)在已采取的措施基礎(chǔ)上，通過以下途徑予以解決：
　　（一）整合資源，發(fā)展生產(chǎn)。要認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和市場供求，大力發(fā)展煤炭生產(chǎn)，一是加大宣傳和招商引資力度，爭取項(xiàng)目，爭取資金，加大投入，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)，將“十一五”期后三年需要關(guān)閉的煤礦提前到2007年底全部關(guān)閉，全省煤礦總數(shù)控制在1120處以內(nèi)。保留下來的煤礦要通過資源整合、技改、擴(kuò)能等方式，使其規(guī)模在2009年底以前70%達(dá)到6萬噸/年，其他煤礦達(dá)到4萬噸以上，以確保全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求。二是引導(dǎo)地方煤礦的技術(shù)進(jìn)步，改善安全裝備、合理集中生產(chǎn)。按照 “整合資源、提高規(guī)模、安全高效”、“改小、建大、求精”的總體思路，“有下、有保、有上”的原則，從資源、技術(shù)、管理三方面對煤礦資源進(jìn)行整合，解決布局不合理問題。三是通過聯(lián)合改造，提高單井規(guī)模效益。堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、環(huán)境污染和由地質(zhì)災(zāi)害隱患、沒有安全生產(chǎn)保障的小煤礦，達(dá)到減少煤礦數(shù)量，提高煤礦安全生產(chǎn)水平及合理生產(chǎn)布局的目的，努力消化矛盾。四是積極創(chuàng)造條件，全力支持外煤入湘鐵路建設(shè)。積極爭取國家規(guī)劃的外煤入湘鐵路建設(shè)，千方百計(jì)開辟水路交通為外煤入湘排憂解難。努力促使外煤入湘鐵路按時(shí)建成，實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，從根本上解決我省電煤供應(yīng)緊張問題。
　　（二）實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略。 堅(jiān)定不移地實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，推廣山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的成功經(jīng)驗(yàn)。針對我省國有煤礦市場份額小，自身能力較弱的實(shí)際，在繼續(xù)鼓勵(lì)國有煤礦企業(yè)兼并、改造、托管小煤礦的同時(shí)，要在郴州、婁底、衡陽、邵陽、株洲等重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣組建一批煤炭企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)大集團(tuán)兼并重組煤礦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。要扶持、鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)通過股份制改造，整合工藝落后、能力偏小的小煤礦，使其走上做大做強(qiáng)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向效能提高型轉(zhuǎn)變。 
　　（三）建市場，保供應(yīng)。在整合資源，關(guān)閉非法小煤礦的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的煤炭市場，通過煤炭市場不斷滿足電廠用煤需要。
　　（四）發(fā)展替代燃能，減少煤炭需求。我省在符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定、努力增加煤炭產(chǎn)量的同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展新能源。我省是農(nóng)業(yè)大省，可利用農(nóng)村大量丟棄的秸稈大力發(fā)展秸稈發(fā)電，同時(shí)大力推廣發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電，一方面緩解電廠用煤需求，另一方面節(jié)約有限的煤炭資源。
　　（五）加強(qiáng)煤價(jià)管理，納入定價(jià)目錄。當(dāng)電廠用煤價(jià)格急劇上漲，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，政府應(yīng)采取必要的價(jià)格干預(yù)措施，限制煤價(jià)或者動(dòng)用煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金予以補(bǔ)貼。據(jù)報(bào)道，近期國發(fā)改委稱，如果今年煤價(jià)急劇上漲，可能會采取必要的價(jià)格干預(yù)措施。
　　（六）增強(qiáng)節(jié)約意識，珍惜煤炭資源。樹立節(jié)約用煤意識。煤炭資源屬于非再生資源，但目前，我國電廠用煤效能較為低下，各電廠應(yīng)加大技改力度，在職工中牢固樹立“珍惜資源、科學(xué)開發(fā)、合理使用”的意識。
　　總之，當(dāng)電廠用煤價(jià)格大幅上漲，是由多種因素造成的，近期無緩解下降的可能，煤價(jià)如持續(xù)在高價(jià)位運(yùn)行，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電廠生產(chǎn)，而要抑制過高的電廠用煤價(jià)格，必須政府重視、社會關(guān)注、標(biāo)本兼治，立足長遠(yuǎn)，采取綜合措施進(jìn)行解決，才是主要途徑。