據(jù)記者了解，銀川市的貨運(yùn)部已由2004年的六七十家發(fā)展到現(xiàn)在的400多家，經(jīng)營方式也由原來的分散經(jīng)營逐漸集中到專業(yè)市場。
    由于管理制度不健全，近年來，發(fā)生在銀川的因貨運(yùn)部和貨運(yùn)司機(jī)攜款潛逃、貨物“失蹤”的案件，以及消費(fèi)者對貨運(yùn)部丟貨、貨物損壞、收費(fèi)不合理的投訴時有發(fā)生。僅2007年，銀川市工商局運(yùn)輸市場管理所接到的投訴中，關(guān)于貨運(yùn)服務(wù)的就多達(dá)400余起，占全部投訴的60％。
百余名貨主年損失上百萬元
    2006年3月25日，銀川市的常先生等數(shù)十名貨主委托興慶區(qū)景明路的一家貨運(yùn)部，將價值30萬元的電纜從銀川運(yùn)往中寧和中衛(wèi)兩地。次日，收貨人稱并未收到貨。常先生等人找到這家貨運(yùn)部詢問有關(guān)情況時，該處已是人去樓空。
    今年1月，銀川鼓樓電腦市場一名姓姜的業(yè)主，通過一家貨運(yùn)部將7件貨物發(fā)往固原。貨到后，收貨人發(fā)現(xiàn)一件價值8000元的貨物不見了。姜女士立即找到該貨運(yùn)部，發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)部發(fā)給司機(jī)的托運(yùn)單上竟只寫著6件貨，該貨運(yùn)部負(fù)責(zé)人表示丟貨與其無關(guān)。姜女士又找到貨運(yùn)司機(jī)梁某，梁某承認(rèn)當(dāng)時收了7件貨，由于疏忽少寫了一件，但不愿承擔(dān)責(zé)任。因協(xié)商無果，姜女士將司機(jī)梁某和該貨運(yùn)部訴至法院。
    據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年6月至去年年底，發(fā)生在銀川市的因貨運(yùn)部和貨運(yùn)司機(jī)攜貨款或貨物“失蹤”的案件有30多起，累計造成300多名貨主數(shù)百萬元的經(jīng)濟(jì)損失。僅去年一年，就有百余名貨主因此蒙受上百萬元經(jīng)濟(jì)損失。
市場準(zhǔn)入門檻低
    3月20日，記者從銀川市工商局運(yùn)輸市場管理所了解到，開辦一個貨運(yùn)部所需的手續(xù)并不復(fù)雜，只要到交通部門申領(lǐng)道路運(yùn)輸許可證后，再到工商行政管理部門申領(lǐng)個體或公司性質(zhì)的營業(yè)執(zhí)照即可開門營業(yè)。
    由于個體性質(zhì)的貨運(yùn)單位在營業(yè)執(zhí)照上并不顯示注冊資金，相關(guān)部門審批時對其辦公場所條件、員工人數(shù)等均沒有要求。目前，銀川市的貨運(yùn)部已由4年前的六七十家發(fā)展到400余家。
    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多貨運(yùn)單位名為公司或貨運(yùn)部，實際上只有一間房、一張桌子、一部電話。根據(jù)要求，貨運(yùn)部必須有運(yùn)輸車輛，而一些沒有運(yùn)輸車輛的貨運(yùn)商為達(dá)到審批條件，便暫時借用、租用別人的車輛。
    銀川市交通運(yùn)輸管理處一名負(fù)責(zé)人表示，因為市場準(zhǔn)入門檻過低，大量貨運(yùn)商涌入市場，為了贏得可觀利潤，不少貨運(yùn)商都采取壓價的手段進(jìn)行惡性競爭，一些貨運(yùn)商無法維系其資金鏈時，便索性卷走托運(yùn)貨物潛逃。其中，有一些是不具備經(jīng)營資質(zhì)的“黑”貨運(yùn)部。
    今年3月，銀川市東環(huán)批發(fā)市場一家名為“誠信貨運(yùn)部”的老板，卷走市場內(nèi)數(shù)十家商戶的貨款37萬多元后逃跑。經(jīng)查，該貨運(yùn)部屬無證經(jīng)營。
    銀川市交通運(yùn)輸管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年，銀川市運(yùn)管部門先后查處了53家不具備運(yùn)營資格的“黑”貨運(yùn)部，占銀川市貨運(yùn)部總量的13%。該負(fù)責(zé)人說，這些“黑”貨運(yùn)部資金實力薄弱，經(jīng)營觀念落后，加之職業(yè)道德素質(zhì)差，又長期缺乏有效監(jiān)管，不但嚴(yán)重破壞了貨運(yùn)市場的信譽(yù)，也擾亂了市場秩序。
貨主陷入兩難選擇
    銀川市工商局運(yùn)輸市場管理所所長徐健說，去年，該所共接到投訴700多起，關(guān)于貨運(yùn)服務(wù)業(yè)的投訴占全年投訴的60％。由于相關(guān)的管理規(guī)定及法律法規(guī)沒有及時跟上，導(dǎo)致貨運(yùn)服務(wù)市場在快速發(fā)展的同時，投訴比例也出現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。
    “從目前存在的問題來看，一類是貨運(yùn)部與貨運(yùn)司機(jī)共同預(yù)謀騙走貨款、貨物；另一類與貨運(yùn)部無關(guān)，一些見利忘義的貨運(yùn)司機(jī)拉上貨物后便不知去向。由于國家和地方都沒有相關(guān)的法律規(guī)范，我們接到這樣的投訴后，處理起來很棘手，只能參考消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行調(diào)解。”徐所長這樣說。
    采訪中，一位姓葉的貨主表示，明知一些個體貨運(yùn)部可能會丟貨，可他們還是不得不選擇通過貨運(yùn)部托運(yùn)貨物。“我們不可能為了幾件貨，花上路費(fèi)親自跑一趟，這樣做既耽誤時間又增加成本。”他解釋說。
聯(lián)網(wǎng)式信息配載有望實現(xiàn)
    對于貨運(yùn)市場的現(xiàn)狀，銀川市工商局運(yùn)輸市場管理所、銀川市交通運(yùn)輸管理處及幾個較大的物流市場，近年來一直在探索行之有效的管理辦法。
    眾一建安物流中心是我區(qū)最大的貨運(yùn)市場，該中心一位經(jīng)營貨運(yùn)十幾年的業(yè)主說，在長期的摸索中，他們也總結(jié)了一套預(yù)防貨物、貨款出現(xiàn)意外的措施。首先，貨運(yùn)部都有一套司機(jī)檔案。貨運(yùn)司機(jī)首次到貨運(yùn)部承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)時，貨運(yùn)部會對司機(jī)的駕駛證、行車證、營運(yùn)證、車輛保險、大架號、發(fā)動機(jī)號等進(jìn)行審核、拓印并存檔，同時對司機(jī)和車輛進(jìn)行拍照留存。該業(yè)主說，目前，他所經(jīng)營的貨運(yùn)部已積累了全國各地4萬名司機(jī)的檔案。不過，這樣做看似嚴(yán)格，但真正發(fā)生司機(jī)帶貨失蹤的事件時，這些資料也只能當(dāng)線索提供給警方。
    銀川市交通運(yùn)輸管理處的一名負(fù)責(zé)人告訴記者，寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅及毗鄰地區(qū)交通合作會議將于4月召開，其中一個主要議題就是從銀川、榆林、烏海等城市中，選出50家具備一定經(jīng)營規(guī)模的誠信貨運(yùn)部，實行聯(lián)網(wǎng)式信息配載。銀川將以此為契機(jī)，逐步在西北地區(qū)增加誠信聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)部的數(shù)量。
銀川擬出臺地方法規(guī)
    針對貨運(yùn)市場目前存在的問題，銀川市工商局運(yùn)輸市場管理所今年將把清理、整頓貨運(yùn)市場作為工作重點。目前，該所已草擬了一份關(guān)于貨運(yùn)市場的管理規(guī)范，并遞交有關(guān)部門進(jìn)行審核。
    據(jù)了解，今年銀川市將提高貨運(yùn)市場的準(zhǔn)入門檻，建立注冊押金制，即經(jīng)營者按經(jīng)營規(guī)模（車輛、辦公場所、人員、路線、運(yùn)貨量）向管理機(jī)關(guān)交納3萬元至5萬元的保證金。經(jīng)營者如果為外地戶口，除了提供真實的照片、身份證、戶口本外，還需由本地戶口的人員提供擔(dān)保。對貨運(yùn)部擁有的車輛、辦公場所、人員、注冊資金或押金等將制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，解決主管部門與市場、市場與貨運(yùn)部、貨運(yùn)部與司機(jī)之間環(huán)環(huán)脫節(jié)的現(xiàn)象，制約貨運(yùn)部丟失貨物后拒賠等行為。（記者 張娟 劉炳宇）