今年是我國改革開放30周年。從農村到城市、從經濟體制到其他各個領域，全面改革，大潮涌動。十一屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》，指出今年工作需把握的原則之一是，堅持改革開放，注重推進制度建設和創新。3月13日，國務院批復《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》。
天津師范大學的學者李家祥、梁津明提出，綜合配套改革試驗，是中國改革開放和社會主義市場經濟發展到特定歷史階段的現實選擇，將對中國未來改革和區域經濟發展產生深遠影響。經過30年的改革開放，中國社會運行中的一系列深層次矛盾已經成為進一步發展的障礙，改革進入深化和攻堅階段，重點從單項、局部、經濟方面的變革轉移到綜合配套改革，通過改革解決深層次的制度障礙。
最重要的任務和最大的政策
“綜合改革，先行先試”，是綜合配套改革試驗的重要特征。2006年5月，國務院《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》批準濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，先行試驗一些重大的改革開放措施。
改革開放30年，隨著我國經濟發展階段的轉變和對外開放的深入，國家的各項制度越來越規范，可提供的區域性政策優惠越來越有限，再象以前單靠要優惠政策和資金投入的路子很難有更大的發展空間，因此，推進濱海新區開發開放，更多的是要依靠制度創新和機制創新，用新思路破解發展過程中的難題，用新舉措拓展各領域的創新和發展，這也是中心給予天津全國綜合配套改革試驗區地位的一個重要原因，國家發改委有關人士認為。
中心領導同志曾經說，在濱海新區進行綜合配套改革試點，是新區開發開放和全國經濟體制改革的重大措施，這是推進開發開放最重要的任務，也是給天津最大的政策。
天津市發改委總經濟師李力說，濱海新區綜合配套改革的目標是，用5至10年的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學有效的調控機制、公平普惠的保障體系、完備規范的法制環境為主要特征的，完善的社會主義市場經濟體制。為實現濱海新區的功能定位提供強大動力和體制保障，為全國改革與發展積累經驗。
先行試驗重大的改革開放措施
天津舉全市之力，借全國之勢，一邊探索實踐，一邊總結經驗，將此《總體方案》于2006年9月和2007年2月，兩輪征求國務院相關30個部門和負責協調濱海新區開發開放、綜合配套改革的國家發改委的20個司局的意見，經過反復修改，上報國務院。《總體方案》提出十項改革，即企業改革、科技體制改革、涉外經濟體制改革、金融改革創新、改革土地治理制度、城鄉規劃治理體制改革、農村體制改革、社會領域改革、改革資源節約和環境保護等治理制度、行政治理體制改革。
(一)深化科技體制改革，增強自主創新能力，建設高水平的研發轉化基地
〔總體方案〕以加速科技成果轉化和技術商品化為重點，完善以企業為主體、市場為導向的自主創新的體制架構，提高整體創新能力，到2010年濱海新區成為創新型城市的先導區。
〔改革進展〕天津市委常委、濱海新區管委會主任茍利軍：濱海新區自主創新的總體目標是，形成“園區布局分工明確、科技項目集中建設、創新資源有效配置、產學研緊密結合”的創新型新區。一是著力促進科技成果向現實生產力轉化，組建了20億元的濱海創業風險投資引導基金，引進國外風險投資機構；二是營造有利于創新的環境，大力引進培育各類優秀人才和創新團隊；三是注重發揮企業在創新中的主體作用，著力吸引跨國公司和國內龍頭企業建立研發機構和工程中心，形成高技術產業群。重點推進國家生物醫藥國際創新園、工業生物技術研發中心、民航科技產業基地等12個科技創新平臺建設，推動鋼管、紡織、汽車等10個行業技術研發中心建設。
〔總體方案〕創新高新區開發與治理模式，建設具有國際水平的研發轉化基地。
〔改革進展〕天津高新區管委會主任宗國英：濱海高新區是科技部與天津市政府共建的國家高新區，已開工建設了3.6平方公里起步區。功能定位是建成國內外科技資源聚集、自主創新能力強、帶動濱海新區發展的領航區，將緊緊抓住增強主導產業自主創新能力這一要害環節，重點發展新能源、生物醫藥、高端信息制造業和以金融服務、研發設計和技術服務為核心的現代服務業。
(二)深化涉外經濟體制改革，充分發揮對外開放門戶作用，逐步把天津建成我國北方國際貿易中心
〔總體方案〕以建設東疆保稅港區為重點，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。借鑒國際通行做法，在東疆保稅港區重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索。
〔改革進展〕天津東疆保稅港區管委會主任張愛國：東疆保稅港區是國務院批準、規劃面積最大的保稅港區，去年12月11日一期4平方公里封關運作。 天津市政府制定的“東疆保稅港區治理規定”已經施行，從建設成為自由貿易港區的目標入手，東疆保稅港區確定的治理機制和體制有五方面創新：行政治理統一高效；口岸監管協調；海關監管寬松；檢驗檢疫靈活；監管誠信體系建立。保稅港區集裝箱碼頭3個泊位投產使用，預計全年完成裝卸箱量100萬標準箱以上。目前一期倉儲物流區再招商正在抓緊進行，已與300余家倉儲物流企業洽談，一批公司簽訂了入區合作合同。
《總體方案》提出，涉外經濟體制改革還將深化口岸治理、外貿、外資等體制改革，加快現代市場體系建設。
(三)推進金融改革創新，創建與社會主義市場經濟體制相適應的現代金融服務體系
〔總體方案〕拓寬直接融資渠道，改善社會資金結構，提高社會資金使用效率，把天津逐步建成我國產業投資基金發行、治理、交易、信息和人才培訓中心。 〔改革進展〕天津市委常委、副市長崔津渡：2006年，天津設立我國第一只契約型產業投資基金——渤海產業投資基金，為我國發展私募股權投資基金積累了經驗。2007年6月，天津成功舉辦了中國企業國際融資洽談會，建立了我國基金股權投資與企業股權融資的資本對接模式。去年9月，我國第一家私募股權投資基金社團法人組織——天津股權投資基金協會成立。一批企業通過上市，發行企業債、短期融資券、可轉換債券和資產證券化產品，顯著提高直接融資比重。連同各類投資主體設立的基金在內，創業風險投資基金不斷增加，進入發展期和成熟期。
〔總體方案〕開展金融企業綜合經營試點，增強金融企業服務功能。
〔改革進展〕崔津渡：全國第一家第三方保理商——瀛寰東潤國際保理公司在天津注冊，為國際保理協會唯一的中國會員。渤海銀行在發起階段引進境外戰略投資者，成立后設立投資銀行部，基本建立了國際化的流程銀行體制。采用市場化機制改組3家農村信用社，發起設立了天津濱海農村銀行。中國工商銀行金融租賃公司在濱海新區開業，成為全國第一家銀行金融租賃公司。泰達國際控股集團發起設立，在銀行、保險、信托和證券基金等方面進行綜合經營試點。
《總體方案》支持在天津濱海新區設立全國性非上市公眾公司股權交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分，逐步探索產業基金、創業投資基金等產品上柜交易。濱海新區還將創新和完善金融機構體系，改革外匯治理制度。
《總體方案》提出，推進行政治理體制改革，轉變政府職能，建立既集中統一領導又發揮各方優勢、布滿生氣與活力的治理體制，基本思路是，以建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的治理體制為目標，加快濱海新區內行政區和功能區職能整合。
天津大學治理學院教授杜綱、濱海新區管委會研究室李彩良認為，綜合配套改革不同于以往的改革，它的特點是改革更加全面、深入，更加注重創新性和協調性。具體講，綜合配套改革是以經濟體制改革為主線，社會服務和保障、行政治理、科技文化、環境保護等多方面制度創新配套跟進的立體式關系重塑和制度重構，將探索出新的區域發展模式。（人民網天津3月28日電）