編者按 
油荒年年到，今年到更早。 
讓人意外的是，往年都是地域性供應(yīng)緊張的柴油，如今也像汽油一樣，供應(yīng)緊缺有向全國(guó)蔓延之勢(shì)，甚至包括從未遭到柴油油荒襲擾的上海。 
一方面是以防止通脹為目標(biāo)的油價(jià)“管制”，另一方面是國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)上漲。國(guó)際市場(chǎng)雖然柴油供應(yīng)充裕，但限于國(guó)內(nèi)過(guò)于嚴(yán)格的價(jià)格管制，進(jìn)口商的積極性正在被消磨。柴油供應(yīng)的緊缺，恰恰使我們窺見(jiàn)在防“通脹”大戰(zhàn)中，政府與市場(chǎng)的“艱難對(duì)壘”。 
柴油油荒正在挑戰(zhàn)政府價(jià)格管制的底線。 
3月25日，中石油、中石化兩大石油巨頭恰逢其時(shí)地向社會(huì)承諾，將積極采取有效措施，保證成品油生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保持國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。 
與此同時(shí)，柴油荒已經(jīng)突破珠三角，向全國(guó)范圍蔓延。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)讓政府的管制政策和企業(yè)的價(jià)格承諾變得日益脆弱。  
蒸發(fā)的柴油？ 
3月27日，記者驅(qū)車(chē)途經(jīng)甘肅、青海交界處享堂峽附近的中國(guó)石化一加油站時(shí)發(fā)現(xiàn)，此處貨車(chē)正排隊(duì)加柴油。當(dāng)記者提出給油桶加柴油時(shí)，油站工作人員表示只給車(chē)輛加，不允許裝桶帶走。事實(shí)上，大多數(shù)跑長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)能?chē)輛都需要將自備油桶裝滿后才敢上路。 
這只是3月彌漫于全國(guó)的油荒縮影，一時(shí)間，人們紛紛質(zhì)疑:柴油緣何蒸發(fā)？ 
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)王震每天開(kāi)車(chē)都要往返于學(xué)校附近，他在北京地區(qū)最近也發(fā)現(xiàn)有許多卡車(chē)、貨車(chē)在加油站附近排起長(zhǎng)隊(duì)等候加油。 “從媒體報(bào)道看，好像全國(guó)許多地區(qū)都出現(xiàn)了柴油供應(yīng)緊張局面，這與往年只有珠三角地區(qū)出現(xiàn)柴油油荒現(xiàn)象相比，明顯有擴(kuò)大的趨勢(shì)。”王震認(rèn)為，我國(guó)在建國(guó)初期確定的能源動(dòng)力主線就是以汽油為主，這也是多年來(lái)斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)柴油供應(yīng)吃緊局面的根本。但是，如今全國(guó)范圍出現(xiàn)柴油供應(yīng)吃緊，說(shuō)明現(xiàn)有的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和價(jià)格管理機(jī)制已經(jīng)出現(xiàn)巨大弊病。 
王震的邏輯在于，“國(guó)際原油價(jià)格雖然高達(dá)100美元，但只要出錢(qián)，可供進(jìn)口的原油和成品油仍然供應(yīng)充足，但國(guó)內(nèi)成品油銷(xiāo)售受政府價(jià)格管制，導(dǎo)致進(jìn)口商沒(méi)人愿意做賠本買(mǎi)賣(mài)，因此柴油油源整體短缺。”王震稱(chēng)，油荒本身是因?yàn)楣┬璨黄胶舛�引發(fā)。 
從國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)生產(chǎn)總量看，發(fā)改委要求煉化企業(yè)包括地方煉化廠開(kāi)足馬力保障生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，因此國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量不可能出現(xiàn)大幅萎縮。反之，從需求層面看，受經(jīng)濟(jì)過(guò)熱帶動(dòng)，以及國(guó)內(nèi)低價(jià)成品油持續(xù)刺激消費(fèi)的作用下，我國(guó)對(duì)柴油的需求卻在持續(xù)放量。 
記者從國(guó)內(nèi)最大煉化企業(yè)——中國(guó)石化煉油事業(yè)部獲知，今年以來(lái)，該集團(tuán)的柴油汽油產(chǎn)出比持續(xù)在高位運(yùn)行。一位管理人士稱(chēng)：“催化劑目前用到了極限，但受煉化裝置設(shè)計(jì)因素制約，也只能生產(chǎn)這么多的柴油了。”這位人士表示不便透露今年以來(lái)具體的柴油產(chǎn)量，但他指出，按照發(fā)改委等部委要求，中國(guó)石化目前正在加大對(duì)廣東、上海、杭州等區(qū)域的柴油投放比例，力保重點(diǎn)區(qū)域不發(fā)生大面積的供應(yīng)中斷。 
發(fā)改委能源研究所研究員高世憲認(rèn)為柴油短缺的禍根正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)需求正在逐年放大。高世憲調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)的生產(chǎn)能力近年來(lái)在持續(xù)放大，但需求總量要大于生產(chǎn)總量，進(jìn)而導(dǎo)致柴油供應(yīng)吃緊從局部現(xiàn)象蔓延成為全國(guó)性問(wèn)題。 
一組數(shù)據(jù)顯示：2007年，我國(guó)農(nóng)用柴油機(jī)及零件的進(jìn)口量同比增速達(dá)56.9%。同期，國(guó)內(nèi)柴油機(jī)產(chǎn)量也明顯大于2006年水平。王震表示，柴油作為生產(chǎn)性能源，勢(shì)必因?yàn)檠该驮黾拥耐�盛需求而顯得供應(yīng)步步吃緊。 
價(jià)格雙軌制之困 
“現(xiàn)在市面上0號(hào)柴油每升銷(xiāo)售價(jià)格不到6元，價(jià)格這么低，我為什么不多用一點(diǎn)呢？”當(dāng)記者在前述享堂峽中國(guó)石化加油站調(diào)查時(shí)，一些長(zhǎng)途司機(jī)認(rèn)為現(xiàn)在的柴油價(jià)格雖然比往年已經(jīng)高出許多，但運(yùn)費(fèi)同比也在顯著增長(zhǎng)，因此油價(jià)上漲并沒(méi)有過(guò)多壓縮跑長(zhǎng)途車(chē)的利潤(rùn)。 
東方證券能源分析師王晶分析說(shuō)。“社會(huì)需求不斷放大，石化企業(yè)受困政府價(jià)格管制和全力保障市場(chǎng)供應(yīng)的雙重標(biāo)準(zhǔn)之累，只能開(kāi)足馬力供應(yīng)，但國(guó)際原油價(jià)格并不以國(guó)內(nèi)的政府意志為轉(zhuǎn)移，這可能間接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)原油進(jìn)口量放慢，或者消極對(duì)待原油以及成品油進(jìn)口工作。”王晶表示，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格目前已經(jīng)嚴(yán)重脫離國(guó)際原油同期漲幅的軌道，長(zhǎng)此以往，中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大巨頭很難成為真正意義上的公眾公司，這也是近期石化類(lèi)上市公司股價(jià)暴跌的原因之一。 
兩難局面的存在已非一朝一夕。前述中國(guó)石化煉油事業(yè)部人士表示，我國(guó)成品油價(jià)格改革長(zhǎng)期滯后，當(dāng)國(guó)際原油突破100美元后，該公司每煉化1噸成品油的虧損額度就達(dá)到2000元以上。“政府也看到了企業(yè)的困難，近幾年屢屢對(duì)中國(guó)石化予以財(cái)政補(bǔ)貼，但這本身屬于扭曲市場(chǎng)機(jī)制的行為。”他說(shuō)。 
不過(guò)，就今年持續(xù)出現(xiàn)的柴油供應(yīng)緊張局面，他認(rèn)為已非正常貿(mào)易手段所能解決。“貿(mào)易意味有利可圖，但在價(jià)格管制之下，除了我們和中國(guó)石油，根本就沒(méi)有企業(yè)愿意干這種賠本買(mǎi)賣(mài)。”這位人士直言?xún)r(jià)格問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急，但受通貨膨脹之憂，誰(shuí)也不敢輕易提價(jià)。 
王震認(rèn)為，低油價(jià)一方面在變相鼓勵(lì)大家多用油——這與我國(guó)屬于貧油國(guó)的現(xiàn)狀不符，另一方面，提價(jià)又會(huì)觸發(fā)國(guó)內(nèi)通脹抬頭，推動(dòng)CPI指數(shù)走高。如此兩難處境中，政府一味采取財(cái)政補(bǔ)貼的形式來(lái)維持石油巨頭對(duì)市場(chǎng)的供應(yīng)其實(shí)得不償失。 
“政府補(bǔ)貼出自財(cái)政，取之于民，現(xiàn)在以低油價(jià)供應(yīng)市場(chǎng)，相當(dāng)于還之于民。那還不如直接提高油價(jià)，誰(shuí)用誰(shuí)掏錢(qián)。”國(guó)務(wù)院研究中心一位不愿具名人士批評(píng)現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼措施治標(biāo)不治本。 
采訪中，多數(shù)專(zhuān)家對(duì)于我國(guó)煉化裝置的改造設(shè)計(jì)也頗有微詞。“柴油短缺的相當(dāng)大的原因是由于煉化裝置設(shè)計(jì)而致，那么，我國(guó)可否按照滿足柴油供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)煉化成品油，進(jìn)而把多余出來(lái)的汽油再轉(zhuǎn)手出口到國(guó)外，以彌補(bǔ)相關(guān)損失？”前述人士就指出，按照國(guó)際市場(chǎng)慣例，成品油價(jià)格追隨原油價(jià)格波動(dòng)，但前者波幅往往只有后者的50%左右，況且我國(guó)煉化企業(yè)在煉化過(guò)程中本身可以產(chǎn)生利潤(rùn)，為什么不用煉化利潤(rùn)彌補(bǔ)虧損？ 
他同時(shí)指出，中國(guó)石化、中國(guó)石油作為獨(dú)立企業(yè)和上市公司，均可在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行期貨套期保值交易，早在國(guó)際原油50\60美元時(shí)，他們是否在嚴(yán)格執(zhí)行套期保值交易？
最重要的不是價(jià)格問(wèn)題 
針對(duì)目前被壓制的成品油價(jià)格。自己也開(kāi)車(chē)的中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)王震旗幟鮮明的表示反對(duì)。“現(xiàn)在暴露出來(lái)的柴油油荒與季節(jié)性有關(guān)，但更多的因素來(lái)自于我們內(nèi)部的強(qiáng)勁需求，”王震認(rèn)為，即使現(xiàn)在馬上把國(guó)內(nèi)外的成品油價(jià)差拉平，過(guò)段時(shí)間國(guó)際原油價(jià)格再次發(fā)生大幅波動(dòng)后，中國(guó)在成品油價(jià)格形成機(jī)制上的短板同樣還會(huì)露出來(lái)。 
發(fā)改委能源研究所專(zhuān)家高世憲更是不無(wú)擔(dān)憂的認(rèn)為，暴露在成品油領(lǐng)域的供應(yīng)問(wèn)題，同樣存在于煤電水氣等其他能源產(chǎn)品領(lǐng)域。 
對(duì)此，在綜合調(diào)研海外經(jīng)驗(yàn)之后，曹新給出的答案是放開(kāi)市場(chǎng)。給所有的市場(chǎng)參與者公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 
曹新身為中共中央黨校教授，多次深入美、歐、日等國(guó)家調(diào)研能源問(wèn)題。在他看來(lái)，所有的國(guó)家對(duì)石油資源和國(guó)內(nèi)石油企業(yè)都在采取有所傾斜的保護(hù)措施，但具體到市場(chǎng)供應(yīng)上，卻都是不遺余力的創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。“不管白貓黑貓，全部放在一個(gè)公開(kāi)的平臺(tái)上，讓他們?nèi)ジ?jìng)爭(zhēng)角逐，來(lái)促進(jìn)國(guó)家能源產(chǎn)品供應(yīng)保障。”曹新說(shuō)。 
市場(chǎng)是理性的，因此市場(chǎng)行為可以被有效引導(dǎo)。當(dāng)一個(gè)扭曲的定價(jià)機(jī)制苦苦支撐著社會(huì)的原油正常供應(yīng)時(shí)，實(shí)際上也在變相刺激著市場(chǎng)對(duì)石油產(chǎn)品的消費(fèi)。從而進(jìn)一步使自己的處境更為尷尬。這樣的機(jī)制鮮見(jiàn)于國(guó)際市場(chǎng)和成熟國(guó)家。 
中國(guó)資源匱乏，不可能學(xué)習(xí)高耗能的美國(guó)，也不可能像美國(guó)那樣 從世界各地獲得充沛的能源供應(yīng)。但我們又恰恰看到，從北京、上海、廣東到成都、甘肅、新疆，幾乎所有地方的交通設(shè)計(jì)都在大干快上，這些條條大道通羅馬的工程無(wú)一不需要巨量能源作為后續(xù)保障。王震認(rèn)為，理順價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制之前，中國(guó)亟須確定符合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)發(fā)展模式和社會(huì)生活方式。 
窘迫的局面似乎正在嘗試改變。新一屆兩會(huì)剛剛閉幕，工業(yè)信息部閃亮登場(chǎng)。一些分析家評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)似乎正在認(rèn)識(shí)到自己的能源短板，轉(zhuǎn)道謀求信息化工業(yè)道路。 
這或許應(yīng)該是化解能源價(jià)格困局的一個(gè)良好開(kāi)端。