編者按 
油荒年年到，今年到更早。 
讓人意外的是，往年都是地域性供應緊張的柴油，如今也像汽油一樣，供應緊缺有向全國蔓延之勢，甚至包括從未遭到柴油油荒襲擾的上海。 
一方面是以防止通脹為目標的油價“管制”，另一方面是國際原油價格的持續上漲。國際市場雖然柴油供應充裕，但限于國內過于嚴格的價格管制，進口商的積極性正在被消磨。柴油供應的緊缺，恰恰使我們窺見在防“通脹”大戰中，政府與市場的“艱難對壘”。 
柴油油荒正在挑戰政府價格管制的底線。 
3月25日，中石油、中石化兩大石油巨頭恰逢其時地向社會承諾，將積極采取有效措施，保證成品油生產的正常進行，保持國內成品油市場價格穩定。 
與此同時，柴油荒已經突破珠三角，向全國范圍蔓延。嚴峻的現實讓政府的管制政策和企業的價格承諾變得日益脆弱。  
蒸發的柴油？ 
3月27日，記者驅車途經甘肅、青海交界處享堂峽附近的中國石化一加油站時發現，此處貨車正排隊加柴油。當記者提出給油桶加柴油時，油站工作人員表示只給車輛加，不允許裝桶帶走。事實上，大多數跑長途運輸的車輛都需要將自備油桶裝滿后才敢上路。 
這只是3月彌漫于全國的油荒縮影，一時間，人們紛紛質疑:柴油緣何蒸發？ 
中國石油大學工商管理學院院長王震每天開車都要往返于學校附近，他在北京地區最近也發現有許多卡車、貨車在加油站附近排起長隊等候加油。 “從媒體報道看，好像全國許多地區都出現了柴油供應緊張局面，這與往年只有珠三角地區出現柴油油荒現象相比，明顯有擴大的趨勢。”王震認為，我國在建國初期確定的能源動力主線就是以汽油為主，這也是多年來斷斷續續出現柴油供應吃緊局面的根本。但是，如今全國范圍出現柴油供應吃緊，說明現有的市場調節機制和價格管理機制已經出現巨大弊病。 
王震的邏輯在于，“國際原油價格雖然高達100美元，但只要出錢，可供進口的原油和成品油仍然供應充足，但國內成品油銷售受政府價格管制，導致進口商沒人愿意做賠本買賣，因此柴油油源整體短缺。”王震稱，油荒本身是因為供需不平衡而引發。 
從國內煉化企業生產總量看，發改委要求煉化企業包括地方煉化廠開足馬力保障生產和市場供應，因此國內生產總量不可能出現大幅萎縮。反之，從需求層面看，受經濟過熱帶動，以及國內低價成品油持續刺激消費的作用下，我國對柴油的需求卻在持續放量。 
記者從國內最大煉化企業——中國石化煉油事業部獲知，今年以來，該集團的柴油汽油產出比持續在高位運行。一位管理人士稱：“催化劑目前用到了極限，但受煉化裝置設計因素制約，也只能生產這么多的柴油了。”這位人士表示不便透露今年以來具體的柴油產量，但他指出，按照發改委等部委要求，中國石化目前正在加大對廣東、上海、杭州等區域的柴油投放比例，力保重點區域不發生大面積的供應中斷。 
發改委能源研究所研究員高世憲認為柴油短缺的禍根正是因為國內消費需求正在逐年放大。高世憲調研發現，國內煉化企業的生產能力近年來在持續放大，但需求總量要大于生產總量，進而導致柴油供應吃緊從局部現象蔓延成為全國性問題。 
一組數據顯示：2007年，我國農用柴油機及零件的進口量同比增速達56.9%。同期，國內柴油機產量也明顯大于2006年水平。王震表示，柴油作為生產性能源，勢必因為迅猛增加的旺盛需求而顯得供應步步吃緊。 
價格雙軌制之困 
“現在市面上0號柴油每升銷售價格不到6元，價格這么低，我為什么不多用一點呢？”當記者在前述享堂峽中國石化加油站調查時，一些長途司機認為現在的柴油價格雖然比往年已經高出許多，但運費同比也在顯著增長，因此油價上漲并沒有過多壓縮跑長途車的利潤。 
東方證券能源分析師王晶分析說。“社會需求不斷放大，石化企業受困政府價格管制和全力保障市場供應的雙重標準之累，只能開足馬力供應，但國際原油價格并不以國內的政府意志為轉移，這可能間接導致國內企業原油進口量放慢，或者消極對待原油以及成品油進口工作。”王晶表示，國內成品油價格目前已經嚴重脫離國際原油同期漲幅的軌道，長此以往，中國石油、中國石化兩大巨頭很難成為真正意義上的公眾公司，這也是近期石化類上市公司股價暴跌的原因之一。 
兩難局面的存在已非一朝一夕。前述中國石化煉油事業部人士表示，我國成品油價格改革長期滯后，當國際原油突破100美元后，該公司每煉化1噸成品油的虧損額度就達到2000元以上。“政府也看到了企業的困難，近幾年屢屢對中國石化予以財政補貼，但這本身屬于扭曲市場機制的行為。”他說。 
不過，就今年持續出現的柴油供應緊張局面，他認為已非正常貿易手段所能解決。“貿易意味有利可圖，但在價格管制之下，除了我們和中國石油，根本就沒有企業愿意干這種賠本買賣。”這位人士直言價格問題是當務之急，但受通貨膨脹之憂，誰也不敢輕易提價。 
王震認為，低油價一方面在變相鼓勵大家多用油——這與我國屬于貧油國的現狀不符，另一方面，提價又會觸發國內通脹抬頭，推動CPI指數走高。如此兩難處境中，政府一味采取財政補貼的形式來維持石油巨頭對市場的供應其實得不償失。 
“政府補貼出自財政，取之于民，現在以低油價供應市場，相當于還之于民。那還不如直接提高油價，誰用誰掏錢。”國務院研究中心一位不愿具名人士批評現有財政補貼措施治標不治本。 
采訪中，多數專家對于我國煉化裝置的改造設計也頗有微詞。“柴油短缺的相當大的原因是由于煉化裝置設計而致，那么，我國可否按照滿足柴油供應的標準來煉化成品油，進而把多余出來的汽油再轉手出口到國外，以彌補相關損失？”前述人士就指出，按照國際市場慣例，成品油價格追隨原油價格波動，但前者波幅往往只有后者的50%左右，況且我國煉化企業在煉化過程中本身可以產生利潤，為什么不用煉化利潤彌補虧損？ 
他同時指出，中國石化、中國石油作為獨立企業和上市公司，均可在國際市場進行期貨套期保值交易，早在國際原油50\60美元時，他們是否在嚴格執行套期保值交易？
最重要的不是價格問題 
針對目前被壓制的成品油價格。自己也開車的中國石油大學工商管理學院院長王震旗幟鮮明的表示反對。“現在暴露出來的柴油油荒與季節性有關，但更多的因素來自于我們內部的強勁需求，”王震認為，即使現在馬上把國內外的成品油價差拉平，過段時間國際原油價格再次發生大幅波動后，中國在成品油價格形成機制上的短板同樣還會露出來。 
發改委能源研究所專家高世憲更是不無擔憂的認為，暴露在成品油領域的供應問題，同樣存在于煤電水氣等其他能源產品領域。 
對此，在綜合調研海外經驗之后，曹新給出的答案是放開市場。給所有的市場參與者公平、公開、公正的競爭環境。 
曹新身為中共中央黨校教授，多次深入美、歐、日等國家調研能源問題。在他看來，所有的國家對石油資源和國內石油企業都在采取有所傾斜的保護措施，但具體到市場供應上，卻都是不遺余力的創造企業公平競爭的機會。“不管白貓黑貓，全部放在一個公開的平臺上，讓他們去競爭角逐，來促進國家能源產品供應保障。”曹新說。 
市場是理性的，因此市場行為可以被有效引導。當一個扭曲的定價機制苦苦支撐著社會的原油正常供應時，實際上也在變相刺激著市場對石油產品的消費。從而進一步使自己的處境更為尷尬。這樣的機制鮮見于國際市場和成熟國家。 
中國資源匱乏，不可能學習高耗能的美國，也不可能像美國那樣 從世界各地獲得充沛的能源供應。但我們又恰恰看到，從北京、上海、廣東到成都、甘肅、新疆，幾乎所有地方的交通設計都在大干快上，這些條條大道通羅馬的工程無一不需要巨量能源作為后續保障。王震認為，理順價格機制和市場機制之前，中國亟須確定符合中國國情的工業發展模式和社會生活方式。 
窘迫的局面似乎正在嘗試改變。新一屆兩會剛剛閉幕，工業信息部閃亮登場。一些分析家評價說，中國似乎正在認識到自己的能源短板，轉道謀求信息化工業道路。 
這或許應該是化解能源價格困局的一個良好開端。