發(fā)展鐵路符合中國(guó)國(guó)情 
——十屆全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎談鐵路在我國(guó)的重要地位與作用 
 
    “中國(guó)幅員遼闊、內(nèi)陸深廣、人口眾多，資源分布及工業(yè)布局不平衡，鐵路運(yùn)輸在各種運(yùn)輸方式中的比較優(yōu)勢(shì)突出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊重要的地位和作用。”“兩會(huì)”前夕，就加快和諧鐵路建設(shè)問題，記者專訪了十屆全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎。言及鐵路在中國(guó)國(guó)家中的地位與作用，張梅穎如是指出。 
    有關(guān)資料顯示，目前，中國(guó)大量長(zhǎng)途大宗貨物運(yùn)輸和中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸主要由鐵路承擔(dān)，鐵路每年完成的旅客周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量的1/3以上，完成貨物周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量的55％。2007年，鐵路成功實(shí)施了第六次大提速，在主要提速干線大量開行時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組列車，運(yùn)輸能力進(jìn)一步提高，客貨運(yùn)量和運(yùn)輸收入實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。旅客發(fā)送量完成13.6億人，比上年增加1億人，增長(zhǎng)8.0％；貨物發(fā)送量完成31.2億噸，比上年增加2.5億噸，增長(zhǎng)8.6％；運(yùn)輸總收入完成3308億元，比上年增加335億元，增長(zhǎng)11.3％。在剛剛結(jié)束的2008年春運(yùn)中，鐵路部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“保交通、保供電、保民生”的決策部署，全力以赴、奮起抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，旅客發(fā)送量完成1.96億人，同比增長(zhǎng)11.8％；貨物發(fā)送量完成3.88億噸，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，其中電煤運(yùn)輸完成1.3億噸，同比增加近一倍，為全國(guó)奪取抗災(zāi)救災(zāi)全面勝利作出了重要貢獻(xiàn)。 
    “黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展作出了新的部署，提出要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。特別強(qiáng)調(diào)要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)提出了新的更高的要求。”張梅穎說，“鐵路是國(guó)家重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是資源型和環(huán)境友好型的運(yùn)輸方式之一，加快鐵路發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)各方面的共識(shí)。它不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，而且兼具安全、經(jīng)濟(jì)、便民、實(shí)惠、全天候運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)。這些特點(diǎn)，決定了它是大眾化的交通工具；也決定了其在我國(guó)綜合交通體系中的骨干地位。” 
    她生動(dòng)地舉例，“我家里的家政服務(wù)人員，從北京回河北張家口坐火車才需11塊錢，而從我們住處到火車站乘出租車還要30多塊錢。所以，鐵路是深受老百姓歡迎的一種交通工具。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不難看出，中國(guó)大量的長(zhǎng)距離物資運(yùn)輸主要由鐵路來承擔(dān)。目前，鐵路承擔(dān)了全社會(huì)85％的木材、85％的原油、60％的煤炭、80％的鋼鐵及冶煉物資的運(yùn)輸任務(wù)，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活需要。在這次雪災(zāi)中，僅太原鐵路局的大秦線煤炭日運(yùn)量即達(dá)到100萬噸以上，有效地緩解了我國(guó)電煤供應(yīng)的燃眉之急。因此說，發(fā)展鐵路是符合中國(guó)國(guó)情的。”張梅穎說，盡管從上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式有了很大發(fā)展，但鐵路具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的擔(dān)綱作用是其他運(yùn)輸方式難以替代的。 
    她指出，一方面，我國(guó)資源分布不平衡與產(chǎn)業(yè)分布不對(duì)稱，決定了鐵路在能源、原材料運(yùn)輸中的作用是其他運(yùn)輸方式不可代替的。我國(guó)的能源與原材料由西向東、由北向南的大宗的、長(zhǎng)距離貨物流，陸路運(yùn)距一般都達(dá)800～1000公里以上，甚至2000公里以上，至沿海港口的運(yùn)距一般也都在500～700公里以上。鐵路最顯著的特點(diǎn)是載運(yùn)質(zhì)量大、運(yùn)行成本低、能源消耗少，即在大宗、大流量的中長(zhǎng)以上距離的貨物運(yùn)輸方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是最適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理特征的區(qū)域骨干運(yùn)輸方式。 
    另一方面，鐵路在我國(guó)中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸?shù)闹髁ψ饔靡彩请y以替代的。我國(guó)疆域廣闊，人口眾多，區(qū)域間、城市間的人員流動(dòng)基數(shù)大，而且出行距離長(zhǎng)，交通費(fèi)用支出較大。目前，我國(guó)人民生活水平雖然總體達(dá)到小康，但收入水平還是相對(duì)很低，交通費(fèi)用對(duì)人們的出行和交通方式的選擇影響很大。特別是在現(xiàn)有的客流群體中，外出打工求職者、學(xué)生、中低收入人員探親和旅游、個(gè)體小型商貿(mào)經(jīng)營(yíng)者所占比例很大，他們對(duì)交通費(fèi)用的承受能力都相對(duì)有限，出行一般首選鐵路。在時(shí)間速度方面，鐵路通過六次大提速，在途時(shí)間顯著縮短，主要城市間基本實(shí)現(xiàn)了“夕發(fā)朝至”、“一日或幾小時(shí)到達(dá)”，是中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸以及大流量、高密度城際旅客運(yùn)輸?shù)墓歉闪α俊Ｌ貏e是隨著客運(yùn)專線的快速發(fā)展和技術(shù)裝備現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，鐵路的服務(wù)質(zhì)量和列車運(yùn)行速度不斷提高，這種比較優(yōu)勢(shì)更加明顯，使鐵路成為越來越多的中長(zhǎng)途旅客出行選擇的交通方式。 
    有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，鐵路在節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在土地占用方面，完成單位運(yùn)輸量所占用的土地面積，鐵路僅為公路的1/10左右；在能源利用方面，我國(guó)鐵路用交通行業(yè)不足1/6的能源消耗，完成了全社會(huì)1/2的工作量；在保護(hù)環(huán)境方面，鐵路在各種運(yùn)輸方式中的排放是最少的，尤其電氣化鐵路被公認(rèn)為是清潔、環(huán)保型交通工具。近年來，鐵路系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排措施，并取得明顯成效。去年，鐵路運(yùn)輸工作量比2002年增長(zhǎng)了44.9％，而能耗總量?jī)H增長(zhǎng)了10.1％，單位運(yùn)輸工作量能耗下降了24％；二氧化硫排放量下降了21.8％，化學(xué)需氧量排放下降了9.5％。 
    由上述數(shù)字談到鐵路在提高交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展方面的作用及發(fā)展的戰(zhàn)略思想時(shí)，張梅穎指出，我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先要確定在資源、環(huán)境的限制因素下，合理地規(guī)劃和構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情和資源稟賦相適應(yīng)的綜合運(yùn)輸體系。 
    張梅穎說，我國(guó)人口眾多，土地、能源、環(huán)境問題比較突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。世界發(fā)達(dá)國(guó)家私人小汽車的極度發(fā)展所帶來的交通擁堵、交通事故、環(huán)境污染等負(fù)面問題值得我們借鑒。從我國(guó)資源有限、客貨運(yùn)輸強(qiáng)度大的具體國(guó)情出發(fā)，更多地發(fā)展鐵路、引導(dǎo)人們更多選擇鐵路運(yùn)輸方式是減少資源占用的有效方略。我國(guó)的國(guó)情不允許我們完全按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式發(fā)展我國(guó)交通運(yùn)輸。“無論是從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，還是鐵路可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，都必須加快鐵路發(fā)展，推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)。鐵路運(yùn)輸可以更有效地減少交通能源消耗，發(fā)展鐵路可以更好地減輕交通環(huán)境污染。” 
    交通運(yùn)輸對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)起飛必須投入的社會(huì)先行資本。多年來，張梅穎對(duì)我國(guó)西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民生問題給予了很多的深情關(guān)注。她多次深入到甘肅、四川、重慶、西藏自治區(qū)等山區(qū)、農(nóng)村、庫(kù)區(qū)、牧區(qū)視察、調(diào)研。如何能使這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快富裕起來，使全體人民共享改革開放的勝利果實(shí)？這是她一直深深思考的問題。她認(rèn)為，鐵路是縮小地區(qū)差距促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，“加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路發(fā)展可以從根本上改善這些地區(qū)的對(duì)外交通條件，縮短與中心城市和全國(guó)市場(chǎng)的距離，增強(qiáng)對(duì)外部資金和技術(shù)進(jìn)入的吸引力。同時(shí)，降低當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的運(yùn)輸成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的福利水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。” 
    張梅穎說，青藏鐵路的建成通車并實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)青藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的拉動(dòng)作用。但是，就目前看，我國(guó)東、中、西部交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和布局地域性差別還很大。由于交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平存在著較大的地區(qū)差異，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支持和促進(jìn)力度也明顯不同。全國(guó)農(nóng)村貧困人口也絕大多數(shù)分布在中西部的山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人們生活水平低的一個(gè)重要原因就是深處內(nèi)陸及邊遠(yuǎn)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于西部地區(qū)交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還很不完善，規(guī)模和水平在空間布局上與工業(yè)化發(fā)展的基本需求還存在著較大差距，明顯地制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。“因此，要加快西部地區(qū)鐵路的建設(shè)步伐，加大鐵路建設(shè)投資傾斜力度，促進(jìn)其加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。” 
    張梅穎強(qiáng)調(diào)，鐵路部門按照“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針，在大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的前提下，使既有線提速技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列，掌握了世界上最先進(jìn)的時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組技術(shù)、大功率電力和內(nèi)燃機(jī)車技術(shù)，高原鐵路技術(shù)創(chuàng)造了世界一流水平，重載運(yùn)輸技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，客運(yùn)專線建設(shè)技術(shù)也取得重大突破，自主創(chuàng)新能力顯著提升。今后，要從建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的綜合交通運(yùn)輸體系的總體目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步加快鐵路的發(fā)展速度，提高客貨運(yùn)輸能力；要根據(jù)黨中央的指示精神，加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的步伐，加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)的鐵路現(xiàn)代化。 
    張梅穎最后說，值得欣慰的是，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要地位和作用，越來越為各級(jí)政府和廣大人民群眾所認(rèn)識(shí)，鐵路大發(fā)展有了良好的社會(huì)環(huán)境。我們欣喜地看到，國(guó)家“十一五”規(guī)劃和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》作出了加快發(fā)展鐵路的戰(zhàn)略決策，勾畫了鐵路未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前，鐵路正處于歷史性的建設(shè)高潮之中，到2010年目前在建的一大批客運(yùn)專線將陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，客貨分線逐步實(shí)現(xiàn)，鐵路運(yùn)輸能力會(huì)有大幅度提高。在此基礎(chǔ)上，再奮斗10年，到2020年全面完成《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》任務(wù)，一個(gè)發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)將全面建成，我國(guó)鐵路基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并適度超前。到那時(shí)，鐵路的重要地位和作用將更加凸顯出來。