□ 汪鳴 馮浩
    “物流”一詞的英文為logistics，其早期的含義為 “軍事后勤”。物流發(fā)展的歷程清楚地表明了軍事領(lǐng)域的后勤保障活動(dòng)與民用領(lǐng)域的支持工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的物流活動(dòng)具有天然的聯(lián)系和傳承性。所謂聯(lián)系是指軍事后勤與地方物流在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)理、服務(wù)功能和服務(wù)目標(biāo)等方面，在原理和方法等方面具有很大的相通性；所謂傳承性則指在軍事領(lǐng)域被證明具有系統(tǒng)控制與管理能力的后勤保障手段和技術(shù)在民用領(lǐng)域具有很好的實(shí)用價(jià)值，民用領(lǐng)域繼承和發(fā)展了這種技術(shù)。
    促進(jìn)我國軍事物流與地方物流的一體化建設(shè)、加強(qiáng)軍地物流合作是新形勢下國家物流系統(tǒng)建設(shè)與軍隊(duì)物資保障體系改革的一種新嘗試。這需要從思想觀念、經(jīng)營環(huán)境、政策法規(guī)等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的規(guī)劃，在打破過去傳統(tǒng)體系分割的基礎(chǔ)上，遵循 “系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、系統(tǒng)運(yùn)行管理平戰(zhàn)分開”的原則，明確功能，分清責(zé)任，建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行規(guī)范和法律體系以及嚴(yán)格有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。在保證和平時(shí)期軍用與民用物流系統(tǒng)的相互結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展以服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要的同時(shí)，保證戰(zhàn)時(shí)將民用物流系統(tǒng)的管理手段、服務(wù)能力和運(yùn)作經(jīng)營等方面的能力服務(wù)于軍事物流服務(wù)需求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    在軍體物流一體化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)樹立建設(shè)軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的“開放型”大物流系統(tǒng)的觀念，以相關(guān)法律規(guī)定與條例作為指導(dǎo)，在各類相關(guān)的物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與國家綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，以及物流服務(wù)的實(shí)際運(yùn)作進(jìn)程中注重國防需要，選擇合適的切入點(diǎn)鼓勵(lì)和推進(jìn)軍地兩方面物流系統(tǒng)建設(shè)與服務(wù)運(yùn)行的有效結(jié)合。軍方在運(yùn)用地方物流的過程中，應(yīng)建立特定條例對軍民物流一體化過程中引入和樹立市場觀念予以指導(dǎo)和規(guī)范。民用物流系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行是國民經(jīng)濟(jì)走向市場化和專業(yè)分工不斷細(xì)化的結(jié)果，有選擇地進(jìn)入市場和盡快地適應(yīng)市場是軍方在和平時(shí)期有效利用民用物流系統(tǒng)為其服務(wù)的必要鋪墊。它將對軍方在和平時(shí)期進(jìn)行的軍事活動(dòng)成功運(yùn)用地方物流系統(tǒng)實(shí)施物資保障產(chǎn)生積極的影響，使上述模式在確保實(shí)現(xiàn)軍方要求的同時(shí)具有實(shí)踐上的可操作性。由于軍方和地方分屬兩個(gè)不同的管理系統(tǒng)，因此相關(guān)條例與法規(guī)建設(shè)在運(yùn)行于管理角度的銜接與協(xié)調(diào)就顯得十分重要。
    建立由軍地雙方共同構(gòu)建的相互銜接和相互協(xié)調(diào)的完善的法制法規(guī)體系，將有利于規(guī)范和協(xié)調(diào)軍地雙方在物流設(shè)施建設(shè)與物流服務(wù)運(yùn)行的系統(tǒng)管理，使軍地雙方能夠有效和明確地界定各類物流服務(wù)的責(zé)、權(quán)、利以及物流承包商在軍用領(lǐng)域的介入范圍及介入深度，減少機(jī)制沖突、管理沖突所引發(fā)的不確定性帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，使軍用物流系統(tǒng)與民用物流系統(tǒng)在規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行管理上實(shí)現(xiàn)分合有度、收放自如，為其共同服務(wù)于和平時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)時(shí)的國防要求創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境與運(yùn)行環(huán)境支持，從而在整體系統(tǒng)層面上實(shí)現(xiàn)軍民物流的一體化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其對國家的國防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障作用。