20歲，作為一個省和一個特區的海南剛剛步入青年。 
    與深圳特區大哥受到的贊譽相比，以及與珠海、廈門、汕頭等特區小兄弟相比，海南承擔了太多的失望與議論。 
    今天，20歲的海南省，迎來了建立國際旅游島、自由貿易區的歷史性新機遇。雖然實力仍然薄弱，但這個歷經滄桑的青年，在各方面已經逐漸成熟老練。我們相信步入黃金年華的海南，將創造出令人矚目的業績。 
    洋浦將成為海南特區中的特區 
    海南駕洋浦“自由”起飛？ 
    被冷凍了整整20年后，海南洋浦再次向“自由港”的目標沖刺。 

    2007年10月11日，洋浦正式被國家批準成為繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣之后的中國第四個保稅港區。在保稅港區的“自由政策”下，洋浦港開始再次向海南“高雄”的目標起跳。如今，洋浦作為海南目前最大的綜合性臨海工業基地，正在形成石油化工、石油儲備、林漿紙一體化三大產業基地。 
    觀察人士認為，洋浦開發區的重工業一旦得到迅猛發展，將為海南島30萬噸深水港提供貨源基礎。據了解，在楊浦工業基地振翅欲飛的利好下，已經引來香港、新加坡和國內的中遠集團前來考察。假以時日，海南的航運業一旦對接到國際航線網絡，這個曾被一再錯過的海島將重新踏上新的征程。 
    楊浦不能再錯過 
    洋浦作為國內最早按自由港模式設立的一個開發區，曾經享受特殊優惠政策區域的面積有30平方公里，超過了設立時全國各保稅區面積之和。如果建設順利，同樣擁有深水港口資源的海南洋浦，完全有希望發展成為類比臺灣高雄的全島工業和物資樞紐城市。 
    然而，由于種種歷史原因，曾經賦予洋浦的種種優惠政策，最后都難以落實。由于無法向“自由港”自由發展，20年來的洋浦開發區發展緩慢。2007年，洋浦開發區GDP僅為74.17億元，經濟規模還不足東莞市下轄的一個鎮。 
    “海南在上世紀90年代中期的發展，遭遇了新的情況。在這種形勢下，海南很多本來領先的改革措施慢慢與全國一致化，在一致化的過程中，由于受自身基礎薄弱的制約，海南又慢慢喪失掉了它自身的優勢。”中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林將這一現象戲稱為：率先的改革成了“和平演退”。 
    1992年3月，國務院批準《洋浦開發區意向書》。其中規定：洋浦開發區將建成為以技術先進工業為主導，第三產業相應發展的外向型工業區，著力發展在國際上有競爭力的加工工業。然而，從提出到正式批準，整整耗費了5年。當全國各地都在搞發展時，洋浦卻在耗費人力物力停滯在理順發展思路上，并最終錯失了發展的黃金機遇。 
    1992年8月，海南省政府與熊谷組（香港）有限公司在北京簽訂《海南省洋浦經濟開發區國有土地使用權出讓合同》。從此，洋浦正式步入了設想中的“外資開發”時代。 
    但是，上世紀90年代，海南房地產的炒地皮熱一度如日中天，洋浦開發亦被卷入其中。旨在“保證向工業投資者提供良好的基礎設施和低地價優惠”，從而吸引外商投資興廠的洋浦工業開發區，搖身一變，成了一個房地產開發區。 
    根據資料顯示，當時洋浦開發區的商業用地為每畝374萬元，住宅用地每畝181萬元，重工業用地每畝143萬元，而當時海口金盤工業區工業用地價格不過每畝16萬元，三亞的工業用地是每畝13萬元人民幣。 
    如此之高的地價，最終導致誰也不敢在洋浦辦廠，也不會有興趣在洋浦投資設廠。1998年以后，隨著海南房地產泡沫的破滅，洋浦的經濟走入低谷。當時的洋浦開發區，雖然建了兩個萬噸級碼頭，但卻只停靠了一條船。 
    楊浦需要重塑 
    拯救洋浦從土地回收開始。 
    2000年，當洋浦管理局新局長朱選成上任時，他看到已經開發了將近10年的洋浦，依然是滿地荒草。 
    數字顯示，當時洋浦共有超過8平方公里的土地被平整，還有10平方公里等待資金平整。與此同時，這樣的一片荒地，由于受房地產泡沫影響，即使在1999年，洋浦的谷底地價仍然超過10萬元／畝。 
    這對于渴望大型項目落戶的洋浦來說，顯然不是一個好消息。不但地價高昂，而且工業用地的規模也無法保障，“企業憑什么落戶洋浦”？ 
    2000年8月，經海南省政府和光大集團（熊谷組香港的接手者）同意，洋浦經濟開發區內的土地實行優惠地價，每畝7萬元人民幣，可分兩期付款，首期付款一半。對于進入開發區的溫州民營工業園和深圳科技園的項目，土地價格還可以更優惠。 
    與此同時，洋浦提出了“招商不僅面向外商，也面向內商”的發展思路，同時成立了一局、二局、三局共3個招商局，分別負責國內、境外和國外的招商引資工作。 
    當時洋浦提出的招商條件空前優惠：溫州商人只要來洋浦開商鋪，不光免交房租、減免稅收，還給每戶2000元安置費、2000元店面裝修補助。 
    據招商局負責人回憶說：“那時候洋浦搞過溫州工業園、深圳工業園、洋浦科技園等項目，但結果卻是招來一些假溫州商人，有從海口過來的一家人開了四個店，拿到16000元安置、補助費，不到半個月就走人了。” 
    再次總結洋浦的招商教訓，洋浦管理局政研室主任夏明文說：“招商不能憑主觀想象。”他認為，決定開發區命運的首先是項目，其次才是政策。任何地方要真正發展起來，光憑一時熱情不行，關鍵要上大項目。洋浦尤其如此，她沒有珠三角那樣的工業腹地，也沒有中國最大的工業城市可作依托。僅靠自身工業也不發達的海口和儋州，靠區內的三四萬原住居民既拉不動服務業，也搞不起先進加工業。 
    “事實上，洋浦就三個特點：一是與南海之間具有交通優勢；二是整個石油大通道的關鍵環節；三是港口條件特別好，30萬噸油輪可以自由停靠。這些條件決定了它必須有一個高度開放的區域，為整個未來的南海油氣資源和平合作開發服務，倡導建立自由港。”遲福林分析認為。 
    無論洋浦的歷史有多曲折，現實狀況是洋浦再次回到了歷史的原點：洋浦開發區將建設成為華南沿海型重化工基地、外向型的工業自由港。 
    特區中的特區 
    2007年10月11日，海南洋浦正式被國家批準成為繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣之后的中國第四個保稅港區。 
    保稅港區的政策，實際上是出口加工區與保稅物流園區的疊加。洋浦經濟開發區管理局局長丁尚清表示：通過保稅港區的建立，可以把洋浦發展成為面向東南亞地區的一個物流與產業兩位一體的臨港經濟區，這將是惠及海南的重大舉措，能極大地促進海南建立特色的產業結構，實現外向型經濟的跨越式發展，有利于南海油氣資源的綜合開發利用，符合國家的能源戰略。隨著保稅港區的建立，將來還要研究臨港經濟區和臨港自由經濟區的政策，洋浦的發展將逐步向臨港自由經濟區方向過渡。 
    遲福林表示：“目前，海南仍處于工業化的初級階段，但同時由于環境的制約，不可能在全島進行工業化建設，所以集中于洋浦，以現代技術為支撐，以油氣資源加工為重點的工業基地，將大大拉動海南工業化水平，加速海南工業化進程。以后，洋浦就是海南特區中的特區，是海南工業的重中之重。” 
    據丁尚清透露：目前，整個洋浦經濟開發區內已建成800萬噸煉油、100萬噸木漿龍頭項目及86萬千瓦電廠、8萬噸苯乙烯中型項目；160萬噸造紙、18萬噸衛生紙等項目正在建設；煉油助劑、潤滑油、水處理劑二期擴建等項目即將開工；天然橡膠交易中心、大豆倉儲中轉、1000萬立方米商業石油儲備、100萬立方米液體化學品儲藏基地、100萬噸乙烯等項目正在積極推進。 
    可以說，重新獲得新生的洋浦經濟開發區，其主導產業基礎已初步形成，區域輻射效應正迅速擴大。作為海南目前最大的綜合性臨海工業基地，洋浦正在形成石油化工、石油儲備、林漿紙一體化三大產業基地。