□ 本報(bào)記者 洪厚興
    3月26日，上海、重慶、四川三省市的政府官員、海關(guān)駐三省市分支機(jī)構(gòu)以及三地幾十家相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人齊聚重慶，簽署了《滬渝川三省市口岸大通關(guān)合作框架協(xié)議》合作協(xié)議。
    滬、渝、川三省市本次大通關(guān)合作主要包括口岸查驗(yàn)、口岸資源、口岸物流、大通關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)檢、電子口岸方面。其合作機(jī)制采用每年舉行一次的聯(lián)席會(huì)議制度，以研究三省市大通關(guān)合作中的重大事宜，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。這一協(xié)議確立了三省市打造快速通關(guān)體系的基礎(chǔ)性平臺(tái)。
    此外，三方代表還簽署了《滬渝川內(nèi)支線運(yùn)輸合作備忘錄》和《成都至上海集裝箱五定班列合作協(xié)議》。這些協(xié)議規(guī)定了三地間的將在直線運(yùn)輸、電子口岸搭建及協(xié)同、開設(shè)成都至上海的集裝箱班列、開設(shè)上海至重慶至曼谷的航班等方面展開合作。
    在這一系列協(xié)議搭建的框架下，滬、渝、川三省市的貨物將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”以及直通式放行，并將依托鐵路、公路、航空和水運(yùn)等運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn) “水水聯(lián)運(yùn)”、“海鐵聯(lián)運(yùn)”，以促進(jìn)三地物流的大發(fā)展。
聯(lián)手共贏
    在長(zhǎng)江上游，地處長(zhǎng)江之濱的重慶得“水利”之便，水運(yùn)是其進(jìn)出口貨物的最主要運(yùn)輸方式。目前，重慶80%的進(jìn)出口貨物通過水運(yùn)經(jīng)上海完成。
    然而，上海港作為全國(guó)最大的港口之一，進(jìn)出口貨物在上海經(jīng)繁瑣手續(xù)的“阻攔”，滯留不可避免，重慶的“水利”優(yōu)勢(shì)并未得到充分發(fā)揮。
    “重慶到上海水運(yùn)一般需要5天時(shí)間，而由于上海港是全國(guó)最大的港口之一，在報(bào)關(guān)、檢疫等繁雜的手續(xù)下，通常會(huì)出現(xiàn)大量貨物在港口‘排隊(duì)’等候?qū)徟�的現(xiàn)象，貨物在滬等待時(shí)間往往較長(zhǎng)。”重慶海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
    繁瑣的通關(guān)手續(xù)成為兩地物流順暢的“攔路虎”之一。
    正是為了解決此難題，滬、渝、川三地代表簽署協(xié)議，以真正實(shí)現(xiàn)三地的“大通關(guān)”。據(jù)介紹，滬、渝、川三地將建立大通關(guān)合作聯(lián)席會(huì)議制度，并在上海設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，各地口岸辦、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局各設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)的聯(lián)系協(xié)調(diào)。
    此外，根據(jù)《滬渝川內(nèi)支線運(yùn)輸合作備忘錄》有關(guān)內(nèi)容，上海將為川、渝兩地開展長(zhǎng)江航運(yùn)開辟優(yōu)先通道。具體措施為，上海港方將建立專人負(fù)責(zé)制，為川、渝航方在上海開辟新的內(nèi)支線運(yùn)輸提供優(yōu)先服務(wù)；專門負(fù)責(zé)西部地區(qū)在上海口岸進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，確保內(nèi)支線中轉(zhuǎn)集裝箱與干線船舶的銜接，加快其轉(zhuǎn)關(guān)速度；為西部地區(qū)到滬的內(nèi)支線集裝箱船舶提供及時(shí)靠泊、裝卸、儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，縮短在內(nèi)支線集裝箱船舶在上海港的滯留時(shí)間，加快貨物周轉(zhuǎn)；并為西部專置碼頭協(xié)調(diào)人員。
通關(guān)效應(yīng)
    “大通關(guān)的這些措施實(shí)行后，上海將加速對(duì)渝企貨物的審批，從而刺激口岸流通。”重慶海關(guān)的該負(fù)責(zé)人表示。
    大通關(guān)的實(shí)行，還將促進(jìn)“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”及直通式放行的發(fā)展，使得報(bào)關(guān)手續(xù)更簡(jiǎn)便，企業(yè)物流更順暢。
    “原來企業(yè)在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)和口岸海關(guān)都要辦理的申報(bào)手續(xù)，將會(huì)縮減到一次。而且企業(yè)在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)申報(bào)比在口岸委托代理報(bào)關(guān)節(jié)省大量通訊、差旅費(fèi)用，還可以節(jié)省可觀的運(yùn)輸費(fèi)用，從而減少報(bào)關(guān)費(fèi)用，降低通關(guān)成本。”中海集裝箱運(yùn)輸股份有限公司的唐偉認(rèn)為， “同時(shí)，實(shí)施屬地報(bào)關(guān)，企業(yè)便可就近報(bào)關(guān)，辦理通關(guān)手續(xù)更加快捷，與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)的溝通聯(lián)系更加方便，有利于企業(yè)及早了解通關(guān)政策規(guī)定，靈活安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快物流速度，提高生產(chǎn)效率。”
    “更主要的是，實(shí)施‘大通關(guān)’之后，貨物的中轉(zhuǎn)會(huì)更為便利快捷。它會(huì)使進(jìn)出口貨物的銜接更為通暢，企業(yè)也能夠更好、更合理地安排貨物進(jìn)出口計(jì)劃，從而提高物流效率。”唐偉稱，“在以前，貨物通關(guān)所花時(shí)間往往比較長(zhǎng)，有時(shí)候甚至?xí)�出現(xiàn)出口貨物錯(cuò)過船期的情況，致使貨物出口計(jì)劃被打亂，從而使企業(yè)蒙受損失。‘大通關(guān)’的實(shí)施，可以讓企業(yè)在備貨方面更為從容、合理。”
    對(duì)于物流企業(yè)來說，滬、渝、川三地的大通關(guān)合作可以降低其物流成本，提高運(yùn)輸效率。而從政府層面來說，三方的聯(lián)手將會(huì)打造一個(gè)共贏的局面。
    “目前重慶市80％的進(jìn)出口貨物要通過水路經(jīng)上海完成，四川50％的鐵路、水路進(jìn)出口貨物也要通過上海完成。”在簽署儀式上，上海市人大常委會(huì)副主任周禹鵬表示，“上海口岸是全國(guó)的口岸，未來上海口岸將進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)于全國(guó)的功能。”
    重慶市外經(jīng)委有關(guān)人士稱：“通過大通關(guān)合作，三方各有所贏。上海口岸將集納全國(guó)進(jìn)出口資源，以進(jìn)一步強(qiáng)化自己的口岸優(yōu)勢(shì)，而重慶口岸則可圖謀西部資源，四川可打通出海通道。”
重慶突圍
    成為西部水路進(jìn)出口集納地是重慶方面一直在努力的目標(biāo)。“現(xiàn)任市委書記薄熙來以及前任市委書記汪洋對(duì)都對(duì)重慶物流的發(fā)展極為重視，希望將重慶打造成西部的進(jìn)出口集納地。”重慶海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前對(duì)記者表示。
    目前，重慶市已經(jīng)先后與上海、天津、廣西、云南、廣東湛江等沿海（邊）口岸建立起了水、陸、空快速轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)作機(jī)制，并與四川、貴州建立起區(qū)域通關(guān)協(xié)作機(jī)制，以此打通西南出海大通道。而有消息稱，重慶市承諾讓上海港擁有重慶主要港口50％的股權(quán)，也使得上海方面在本次三方合作中具備直接原動(dòng)力。
    據(jù)了解，“十五”以來，重慶口岸發(fā)展全面提速。2007年，重慶完成國(guó)際集裝箱運(yùn)輸24.2萬標(biāo)箱，國(guó)際水運(yùn)461.4萬噸，國(guó)際空運(yùn)9287噸，國(guó)際郵件260萬件，分別是2002年的3.5倍、14.2倍、3.4倍和1.4倍。
    而在滬、渝、川三地大通關(guān)合作簽署儀式上，重慶市也披露了其近期目標(biāo)。至2012年，重慶市爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“口岸吞吐量翻兩番，國(guó)際旅客達(dá)到100萬人次，國(guó)際航空貨郵達(dá)到10萬噸，水運(yùn)外貿(mào)集裝箱達(dá)到100萬標(biāo)箱，國(guó)際貨運(yùn)量2000萬噸，新開放2個(gè)一類口岸和4個(gè)二類口岸，基本形成內(nèi)陸開放性經(jīng)濟(jì)體系”的目標(biāo)。
    在這樣的背景下，三地大通關(guān)合作對(duì)于重慶口岸及物流的大發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。
    與重慶毗鄰而居的四川，扮演著與重慶既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又是合作伙伴的角色。兩地都想將自己打造成區(qū)域交通樞紐，以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射能力。此次的大通關(guān)合作，對(duì)于四川實(shí)現(xiàn)其期望同樣具有重要影響。
    根據(jù)協(xié)議，為促進(jìn)滬川兩地口岸功能的延伸和互補(bǔ)，成都鐵路局與上海鐵路局決定，將進(jìn)一步規(guī)范川滬集裝箱五定班列的運(yùn)行。上海將加強(qiáng)與成都地區(qū)的車站聯(lián)手，以重去重回、只在發(fā)站和到站地區(qū)的編組站進(jìn)行解編作業(yè)，運(yùn)輸途中不解編的循環(huán)班列運(yùn)輸為發(fā)展方向。其中，蘆潮港中心站和楊浦直屬站將被作為重點(diǎn)車站。此外，雙方還將強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，與船公司聯(lián)手，掌握海鐵聯(lián)運(yùn)的核心貨源；并積極與中遠(yuǎn)、中海、馬士基等世界先進(jìn)航運(yùn)公司進(jìn)行商談，發(fā)揮五定班列運(yùn)輸?shù)钠放菩��?yīng)。
    四川省政府副秘書長(zhǎng)喬仁毅曾指出：“四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的主要制約因素在開放，而開放受到地域因素的限制。三地大通關(guān)合作，為四川提供了通道，將積極動(dòng)員川企用好這個(gè)通道。”
    滬、渝、川三地，通過大通關(guān)合作，上海統(tǒng)攬了進(jìn)出口資源、重慶拓寬了進(jìn)出口通道、四川得以順勢(shì)借道上海，最終實(shí)現(xiàn)了聯(lián)手共贏。